ЛЕКЦИЯ 3. КОНСТИТУЦИЯ — ОСНОВНОЙ ИСТОЧНИК НАЦИОНАЛЬНОГО ПРАВА
Понятие и особые свойства конституций в зарубежных странах.
Форма и структура конституций в зарубежных странах.
Принятие, изменение и отмена конституций.
Классификация конституций зарубежных стран.
1. Понятие и особые свойства конституций в зарубежных странах.
Конституция — фактический документ (социальная конституция или конституция в материальном смысле) — реально существующее основа государства политического строя государства, место и роль человека в обществе. Порядок в обществе, государстве, при котором реализуются основы конституционного строя, реализуются положения конституции, права и свободы человека и гражданина.
Юридическая конституция — это основной источник конституционного права. (Документ, основной закон, имеющий высшую юридическую силу, принимаемый и изменяемый в особом порядке, регулирующий основы — социально экономического строя, политическую силу, правовой статус личности и основы духовной жизни общества.). Это также основной закон государства, определяющий пределы осуществления государственной власти и представляющий собой систему правовых норм, принципы правовой системы государства и основу их взаимоотношений с обществом, населением.
Расхождение между фактической и юридической конституциями — обычно результат в соотношении политических сил, происшедшего после принятия юридической конституции особенно, когда речь идет о формальной юридической конституции принятие которой имеет одномоментный характер. Расхождение между фактической и юридической конституцией свидетельствует, что часть норм юридической конституции стала фиктивной. Возникает необходимость либо юридическую конституцию привести в соответствие с фактическими общественными отношениями, либо, наоборот эти отношения преобразовать в соответствии с предписаниями юридической конституции. В последние десятилетия в преодолении расхождений между фактической и юридической конституцией все большую роль играет конституционная юстиция.
Конституции обладают рядом особых свойств:
Имеет высшую юридическую силу — т.е. главенствующая в системе национального права.
Прямое и непосредственное действие — это означает, что конституционные положения распространяются на всей территории страны и общественные отношения без предварительного одобрения, санкционирование со стороны иных актов или органов власти.
Верховенство — положением конституции, ее принципам, закрепленным в ней правилами должны следовать органы государственной власти, должностные лица в своей деятельности. Иные институты (система права, система разделения властей, принципы формирования органов власти) также должны соответствовать положениям конституции.
Особый порядок принятия и изменения Конституции, что требует проведение референдума в стране или квалифицированного одобрения парламентом.
Особый характер реализации положений Конституции. Для этого создаются специальные органы и институты власти в государстве.
Особый характер охраны Конституции.
Особый порядок отмены Конституций в зарубежных странах.
2. Форма и структура конституций в зарубежных странах.
Форма конституции — это способ организации и выражения конституционных норм. Определяется форма тем, что конституция может состоять из одного или нескольких нормативных актов. Если конституция есть единый писаный акт, регулирующий все основные вопросы конституционного характера, то ее можно определить как кодифицированную. Если же те вопросы регулируются несколькими писаными актами, то это некодифицированная конституция. Кодифицированные конституции в зависимости от степени кодификации можно подразделить на развернутые и неразвернутые. Встречаются конституции смешанного типа. Частично они писаные и включают парламентские законы и судебные решения являющиеся обязательными прецедентами. Частично же состоят из обычаев и доктриальных толкований, судебный прецедентов, обычаев (именуемыми конституционными соглашениями), в которых содержатся конвенционные нормы. Бывают и неписаные конституции, вообще незафиксированные в документах, но они существуют обычно временно — после революций, переворотов.
Структура включает в себя преамбулу (введение), основную часть (основное содержание), заключительные, переходные и дополнительные положения, изредка также приложения.
В преамбуле излагаются цели конституции , указываются исторические условия ее создания, провозглашаются права и свободы, руководящие начала государственной политики. Положения преамбул правовыми нормами не являются, но имеют нормативное значение для толкования и применения остальных положений конституции.
В основную часть конституции входят нормы о правах и свободах, об основах общественного строя, о системе и статусе государственных органов, о государственной символике, о порядке изменения конституции. Нормы о статусе государственных органов обычно помещаются в соответствии с принципом разделения властей — о парламенте, главе государства и правительстве, судебной власти, об организации власти на местах.
Заключительные положения содержат различные нормы. Обычно устанавливается порядок вступления конституции в силу. Если это не урегулировано в основной части, помещают нормы в порядке изменения конституции или государственных символах.
Переходные положения определяют сроки вступления в действие отдельных конституционных норм, которые не могут быть реализованы сразу, порядок и сроки замены прежних конституционных институтов новыми. Нередко, нормы, содержащиеся в переходных положениях обозначаются не в виде статей, а в виде параграфов, чтобы показать их специфический характер. В то же время они важны для правоприменителя, так как указывают с какого времени подлежит применению та или иная норма.
Устанавливаются сроки для издания законов, к которым отсылает конституция, либо вообще для приведения законодательства в соответствие с конституцией. Дополнительные положения также оформляются иначе, содержат толковательные нормы, отдельные исключения из общих правил, установленных конституцией, регулирование отдельных частей вопросов. Приложение содержит распределение компетенции — имеют важное юридическое значение.
3. Принятие, изменение и отмена конституций.
Существуют следующие способы принятия конституций. Наименее демократический из них октраирование, то есть дарование конституции односторонним актом главы государства (монарха). После второй мировой войны октраированными стали называть конституции, дарованные метрополиями своим колониям при изменении формы колониального господства или освобождении от него. Октраированный характер конституции внешне выражается в соответствующей формуле, обычно помещаемой в преамбуле и указывающей на источник происхождения конституционного акта (Саудовская Аравия). Конституциями носящими договорной характер являются договор между монархом и выборным органом, выступающим как выразитель воли народа (ОАЭ). Большинство ныне действующих конституций являются народными. Источником такой конституции является избирательный корпус, который выбирает парламент (Япония) или учредительное собрание (Германия) либо непосредственно одобряет конституцию на референдуме (Швейцария).
Изменение конституции связано с изменениями в общественной жизни, в соотношении политических сил. При изменении гибкой конституции каждый последующий закон содержащий конституционные нормы, изменяет либо замещает предыдущий или устанавливает положения ранее не регулировавшие, либо регулировавшиеся обычным правом.
В некоторых конституциях встречаются ограничения в отношении их пересмотра либо по существу, либо временного характера, когда устанавливается определенный период времени, в течении которого запрещается внесение в них поправок. В первом случае ограничения касаются формы правления в стране. В ряде конституций содержится запрещение их пересмотра в условиях чрезвычайной ситуации в стране.
На порядок изменения конституции влияет форма политико-территориального устройства государства. В федеративных и унитарных государствах верхнему уровню местной власти предоставляются широкие права. Процедуру конституционого пересмотра можно условно разделить на два этапа — принятие поправок парламентом и их ратификацию. В большинстве стран в изменении конституции обязательно участвует глава государства. Обычно он промульгирует поправки. Напротив. Президент США даже не промульгирует поправки.
Отмена конституций, лишь в случае, если речь идет о жесткой конституции. Чаще всего конституции отменяются в результате революций.
Также может отменяться в предусмотренном его же порядке в результате коренных изменений в жизни страны, когда складывается новая расстановка политических сил. Нередко конституции предусматривают более сложный порядок для полной конституционной реформы по сравнению с частичной.
4. Классификация конституций зарубежных стран.
Целью классификации конституций, их разнесение по различным классам на основе общих свойств позволяет ориентироваться в многообразии конституций, способствует установлению закономерно существующих связей между ними, определенно место того или иного акта во всех их совокупности, помогает лучше их различать, сопоставлять друг с другом, уяснять особенности их содержания и структуры.
Классификация ведет к четкому оформлению знаний о конституции.
Временные и постоянные конституции различаются по времени действия — первые имеют ограниченный срок действия (Таиланд, ЮАР и др.), вторые — неограниченный (США, Франция, Польша и др.).
Классификация по содержанию и характеру конституций многообразна и отражает различные признаки определяемого конституцией строя. По форме правления, определяемой в конституциях, их можно в зависимости от порядка замещения должности глава государства, разделить на монархические и республиканские, по устанавливаемой форме политико-территориального устройства на федеративные и унитарные. В федеративных государствах конституции можно разграничить на федеральные и национальные и на конституции субъектов федерации (штатов, земель, провинций).
По оформляемому политическому режиму конституции делятся на демократические, авторитарные, среди последних выделяются еще тоталитарные. Первые гарантируют определенный круг прав и свобод, допускают свободное образование и деятельность политических партий, предусматривает выборность учреждений власти. Авторитарные конституции ограничивают или запрещают деятельность политических партий либо устанавливают господство одной партии, открывают возможности для ликвидации или существенного ограничения вынуждено провозглашаемых прав и свобод. По форме конституции делятся на писаные, смешанные и неписаные.
По порядку изменения на гибкие, жесткие, смешенного типа. Особо жесткая конституция США.
В зависимости от порядка принятия на октроированные, т.е. окончательно одобренные главой государства (Бельгия, Норвегия, Бахрейн, Катар, Кувейт) и «народные».
Прежде всего важнейшими юридическими свойствами конституции является:
A. Верховенство и Высшая юридическая сила
Это проявляется в том, что нормы и принципы конституции являются общеобязательными на всей территории государства и обладают высшей юридической силой.
Из этого следует что:
1. Ни один закон государства или иной н/п акт или обычай, не может противоречить конституции.
2. Все н/п акты государства должны быть разработаны и приняты в соответствии с конституционной процедурой.
3. Все н\п акты государства должны приниматься только теми органами государственной власти, которые закреплены в конституции.
4. В государстве особую функцию выполняет орган конституционного правосудия, который не только осуществляет конституционный контроль за законностью, но и выносит решение в отношении тех органов государственной власти, которые допускают нарушение норм конституции.
B. Прямое действие конституции
Впервые идеи о Прямом действии конституции были закреплены в конституциях 19 века таких стран как Норвегия, Дания и Швейцария. При этом европейские конституции понимают её прямое действие, как непосредственное влияние конституции, её норм и принципов на общественные отношения.
Конституция как основной закон государства применяется сама по себе: для реализации её норм не нужно принятие государством н\п актов.
В 20 веке прямое действие конституции означает, следующее:
1. Органы судебной власти обязаны в своей деятельности применять конституционные нормы и принципы.
2. Граждане имеют право в процессе защиты основных прав и свобод, которые закреплены в конституции, обращаться к конституции как к закону обладающей высшей юридической силы.
3. Отсутствие отраслевого закона не лишает гражданина права при защите своих прав и свобод ссылаться на конституцию. В судебном процессе гражданину достаточно сослаться на то что нарушено его конституционное право.
4. При отсутствии конституционной нормы по поводу возможности защиты нарушенных прав суды обязаны защитить права гражданина.
C. Стабильность конституции,
Под стабильностью конституции понимается устойчивость конституционных положений и их соответствие фактически сложившимся общественным отношениям.
Конституция как основной закон государства, стабильна в тех политических системах, в которых общественные отношения и общества в целом развиваются на основе и в соответствии с конституционными принципами и нормами. В той степени в которой общество данного государства соблюдает конституционные нормы, в той степени и развивается адекватно этому конституционная стабильность в этом государстве. В то же время конституционные нормы и положения конституции в свою очередь должны отражать действительное, фактическое состояние общества и его развития.
Стабильность проявляется в особом или более сложном порядке её пересмотра и изменения.
Основными способами изменения конституции является:
· Гибкий – означает что конституция изменяется в рамках обыкновенной парламентской процедуры. Однако конституции большинства зарубежных стран изменяются по жёсткому или особо жёсткому способу.
Нужно отметить «Теорию фиктивности конституции».
Конституция фиктивна в тех случаях, когда её положения не отражают реального положения общественных отношений в государстве. В соответствии с этим в КП различают понятие юридической конституции и фактической конституции.
Юридическая конституцияв материальном или формальном смысле – это определённая система правовых норм регулирующих общественные отношения, которые складываются между человеком и обществом с одной стороны и государством с другой стороны, а так же регулирующих основы организации и деятельности самого государства.
Фактическая конституция– это фактически сложившиеся общественные отношения, которые развиваются и оказывают непосредственное влияние на конституцию.
Расхождения между фактической и юридической конституцией является результатом изменения соотношения политических сил, которое произошло после принятия юридической конституции.
Расхождения между фактической и юридической конституцией свидетельствует о том, что часть норм стало или изначально была и остаётся фиктивной.
Возникает необходимость либо юридическую коснтитуцию привести в соответствие с фактическими общественными отношениями, либо наоборот эти общественные отношения преобразовать в соответствии с предписаниями юридической конституции.
Последние 50 лет преодоления расхождения между фактической и юридической конституцией всё большую роль играет конституционная юстиция
Юридическая конституция носит формально-определённый характер, в ней имеются нормы, которые:
1. Не могут быть реализованы в данной политической системы
2. Нормы могут быть реализованы, но только по истечению определённого времени. (это характерно для конституции особенно постсоветского развития)
3. Когда нормы юридической конституции формально являются прикрытием для совершенно иного развития государства.
Активность конституции обычна характерна для стран с авторитарными, особенно тоталитарным политическими режимами.
Направление преобразование юридической конституции в фактическую:
1. Когда конституционные нормы преобразовываются и в них вносятся изменения постепенно в соответствии с развитием общества
2. Когда общественное развитие государства происходит чётко в соответствии с конституционными нормами, в том направлении которое задаётся конституцией в момент её принятия
Виды конституций ЗС
1. По характеру оформления
2. По временя действия
3. В зависимости от расхождения норм конституции с фактическими отношениями:
4. По порядку изменения конституции
· Смешанные (различные части конституции изменяются по разнму. Пример: Конституция Мальты 1974 года. Так большая часть норм этой конституции изменяется по обсалютному большинству голосов всех членов палаты представителей, а 2 части конституции могут быть изменены только единогласным решением всех членов палаты.)
