Понятие, классификации, виды и практика применения референдумов
Исследуем понятие, классификации, виды и практику применения референдумов.
Референдум (от лат. слова «referendum» – то, что должно быть сообщено) – это голосование избирателей, при помощи которого принимается определенное решение на уровне государства, региона, муниципалитета.
Его родиной считают Швейцарию, где подобная форма народного волеизъявления практикуется с XV века.
Выносимые на альтернативное голосование вопросы или совокупность предлагаемых вариантов вопросов и ответов называют формулой референдума.
Его вопросы предполагают положительный или отрицательный ответ человека, а также выбор из нескольких вариантов решений. Принимается решение, собравшее наибольшее количество голосов относительно других вариантов.
Существует общее правило в практике применения, согласно которому формула референдума не должна включать следующие вопросы:
– чрезвычайного и безотлагательного характера (принятие срочных и экстраординарных видов мер по обеспечению безопасности и здоровья населения);
– требующие специальных знаний (исполнение либо изменение внутренних финансовых обязательств государства, принятие и изменение бюджета);
– ответ на которые заранее известен (снижение различных видов налогов и сборов, повышение заработной платы).
Не выносятся на голосование вопросы о формировании состава органов власти, об их персональном составе, амнистии или помиловании осужденных.
К участию в референдуме допускаются все лица, которые обладают активным избирательным правом.
Классификации и виды референдумов
В литературе существуют различные подходы к классификации и видам референдумов.
1. В зависимости от территориального признака бывают следующие виды референдумов: общенациональный, региональный, местный. Вопросы региональных и местных голосований не должны предусматривать превышения той компетенции, которая предоставлена им положениями конституционных норм.
2. В зависимости от содержания законопроекта различают конституционный и обыкновенный виды референдумов. На конституционном референдуме рассматриваются вопросы, которые связаны с принятием новой конституции или внесением поправок в действующий Основной закон. На обыкновенном референдуме устанавливаются ответы на иные вопросы, которые не имеют конституционного значения.
3. В зависимости от необходимости проведения они бывают обязательными и факультативными. При обязательном виде референдума конституция определяет, что решение по определенному вопросу может быть принято лишь путем проведения всенародного альтернативного голосования. На факультативном виде референдума рассматриваются вопросы, решение по которым может быть принято без его проведения, а вынесение его на всенародное голосование не является обязательным.
4. В зависимости от характера выносимого решения референдумы делят на следующие виды:
– императивные (решение голосования является окончательным) и консультативные (голосование выявляет мнение избирателей, которое учитывается либо не учитывается парламентом, например, при рассмотрении закона);
– утверждающие (закрепляется решение органа власти) и отвергающие (отменяется ранее принятое решение).
Вышеуказанные виды референдумов нередко переплетаются: один и тот же референдум одновременно может быть общенациональным, обыкновенным, факультативным и консультативным.
Практика применения референдумов
В практике их применения встречаются случаи, когда они проводятся по ключевым вопросам внешней политики. Так, в 1995 году избиратели Финляндии и Австрии путем проведения альтернативного голосования выступили за вступление этих государств в Европейский Союз. В 2001 году в Швейцарии большинство её граждан высказались против ускоренного вступления страны в ЕС.
Законодательство о референдумах предусматривает запрет на организацию и проведение всенародных голосований в условиях чрезвычайного или военного положения.
Согласно общему правилу референдум не проводится дважды по одному и тому же вопросу. Однако он может быть проведен повторно по тому же вопросу через определенный промежуток времени (например, в Венгрии – через 2 года, в Испании – через 3 года, в Канаде – через 10 лет).
Референдум обычно признается состоявшимся, в случае если в нём приняли участие большинство от общего количества зарегистрированных избирателей. Решение считается одобренным или принятым, если за него отдало свои голоса большинство пришедших на голосование.
Принятое на референдуме решение является общеобязательным и не требует дополнительного утверждения. Однако практически все принятые решения находят отражение в актах конституционного и текущего законодательства.
Источник
Сущность и виды референдумов в зарубежных странах
Референдум – это голосование избирателей, посредством которого принимается решение государственного или самоуправленческого характера, имеющее общегосударственное или местное значение. Это решение имеет силу закона, а иногда и большую силу, чем обычный закон парламента или местного самоуправления.
Всенародный опрос предполагает выявление мнения населения всей страны, причем, не обязательно путем голосования. Опрос может быть произведен той или иной общественной организацией, прессой.
Инициатива референдума может исходить только от некоторых высших органов государства, определенного числа депутатов парламента, установленного законом числа граждан и т. д.
На референдум, как правило, выносится вопрос (реже – несколько вопросов), предполагающий положительный или отрицательный ответ избирателя, либо выбор из нескольких возможных решений. Вопрос, выносимый на референдум, или совокупность предлагаемых вариантов называется формулой референдума. На голосование избирателей не могут выноситься вопросы чрезвычайного или безотлагательного характера, требующие специальных знаний, вопросы бюджета, амнистии, кадровые вопросы, вопросы о мерах по обеспечению общественного порядка, здоровья и безопасности населения, а также такие, ответ на которые известен заранее (например, о снижении налогов, повышении заработной платы и т.д.).
Референдум не может проводиться в условиях чрезвычайного, военного, осадного положения, дважды по одному и тому же вопросу или может быть проведен второй раз по этому вопросу только через определенный промежуток времени.
Организация референдума аналогична организации выборов.
Классификации референдума проводятся по различным основаниям и потому многочисленны. Различают:
1) общегосударственный и местный референдум;
2) обязательный (решение по определенному вопросу может быть принято только путем референдума) и факультативный референдум (решение может быть принято и иным путем);
3) конституционный (на референдум выносится проект конституции или поправка к ней) и обыкновенный референдум – по иным вопросам, не имеющим конституционного значения;
4) допарламентский, послепарламентский, внепарламентский. Первый проводится до принятия закона парламентом, желающим выяснить мнение населения по данному вопросу путем голосования избирателей. Второй – после принятия закона парламентом и вынесения им на утверждение путем референдума. Третий – когда законы принимаются на референдуме при отсутствии или в обход парламента;
5) утверждающий референдум (на референдуме избиратели утверждают решение парламента) и отменяющий;
6) решающий (его акты имеют обязательную силу для всех органов государства, должностных лиц, учреждений, граждан и их объединений) и консультативный референдум (в последнем случае путем голосования выявляется только мнение избирателей).
Также различают конституционный, законодательный, международно-правовой (по вопросам границ, участия в международных организациях), административный референдум (по вопросам устройства территории государства, о системе его органов и т.д.). Эти классификации часто переплетаются: один и тот же референдум может быть общегосударственным, обыкновенным, послепарламентским, отменяющим, решающим и т.д.
Источник
39.Сущность и виды референдумов в зарубежных странах.
Референдум — это голосование избирателей, посредством которого принимается государственное или самоуправленческое решение. Родиной считается Швейцария (с 15 века). Право на участие в референдуме имеют все лица, обладающие активным избирательным правом. Причины проведения референдума: 1) некоторые решения не могут быть приняты иначе, кроме как на референдуме <для многих стран это принятие конституции); 2) вопрос носит важный для общества характер (например, вступление в Европейский Союз, иные международные организации, выход из этих организаций, изменение гос. статуса территорий и др.): данная разновидность референдума именуется также плебисцитом; 3) гос. решения затрагивают интересы всего общества и для их принятия необходимо согласие большинства его членов; 4) решения являются предметом спора между госорганами (например, президент, не имея возможности договориться с парламентом, намерен обойти его и обращается непосредственно к народу); 5) властям необходимо заручиться поддержкой общества в проведении своей). Референдум назначается: президентом страны; президентом с согласия парламента; парламентом либо президентом; исключительно парламентом; указанными выше органами по инициативе народа (после того, как за решение о проведении референдума собраны подписи определенного числа граждан — 100 тыс., одного миллиона и т.д.). Формула референдума — вопросы или совокупность предлагаемых вариантов, выносимых на референдум. Форма референдума предполагает ответ «да» или «нет». или выбор из нескольких возможных решений. Нельзя включать вопросы: 1) чрезвычайного и безотлагательного характера по обеспечению здоровья и безопасности населения; 2) требующие специальных знаний; 3) ответ на который известен заранее (повышение зарплаты); 4) о формировании органов гос. власти и МС; 5) об амнистии или помиловании, В референдуме принимают участие все лица, обладающие активным избирательным правом. Принятым считается решение, собравшее наибольшее число голосов. Обычно не допускается проведение референдума дважды по одному и тому же вопросу либо устанавливается минимальный срок, который должен предшествовать повторному референдуму (3 года в Испании, 10 лет в Канаде и пр.). Виды референдума: 1)по территориальному признаку общенациональный, региональный, местный; 2) по содержанию законопроекта — конституционный (принятие конституции или внесение в нее поправок) и обыкновенный (по остальным вопросам); 3) с точки зрения необходимости проведения: обязательный (решение по данному вопросу может быть принято только на референдуме, что закреплено в конституции) и факультативный (вынесение на всенародное обсуждение необязательно); 4) по характеру принимаемого решения — императивные (вопрос принят окончательно); консультативные (выявляется мнение); утверждающие (утверждается решение органа власти); отвергающие (отмен а принятого ранее гос. решения); 5) по юр. силе принимаемого решения — императивный (вопрос принимается окончательно) и консультативный (мнение избирателей выявляется, но может не учитываться парламентом). Плебисцит -разновидность референдума, на котором решаются вопросы судьбы гос-ва, касающиеся гос. независимости, изменения статуса территории. Примеры: в 1962 во Франции и Алжире о независимости Алжира и др.
Тут вы можете оставить комментарий к выбранному абзацу или сообщить об ошибке.
Оставленные комментарии видны всем.
Для продолжения скачивания необходимо пройти капчу:
Источник
32. Понятие и виды референдумов в зарубежных странах.
Референдум (от лат. referendum — буквально: то, что должно быть сообщено) — это голосование избирателей, посредством которого принимается государственное или самоуправленческое решение. Его родиной считается Швейцария, где такая форма волеизъявления народа практикуется с XV в.
Политическое значение института референдума состоит в том, что с его помощью граждане приобретают возможность эффективного воздействия на формирование политики государственных и иных органов власти, а последние, в свою очередь, — возможность сверять свои решения с мнением народа или отдельной его части.
Вопросы, выносимые на всенародное альтернативное голосование, или совокупность предлагаемых вариантов, называется формулой референдума. Данные вопросы предполагают положительный или отрицательный ответ избирателя, а также выбор из нескольких возможных решений. При этом будет принято то решение, которое собрало наибольшее число голосов избирателей по сравнению с другими.
Общим правилом является то, что формула референдума не должна включать вопросы:
— чрезвычайного и безотлагательного характера (принятия экстраординарных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения);
— требующие специальных знаний (принятия и изменения бюджета, исполнения или изменения внутренних финансовых обязательств государства);
— ответ на которые известен заранее (повышение заработной платы, снижение налогов). Не выносятся на суд избирателей вопросы о формировании состава органов государственной власти и органов местного самоуправления или их персональном составе, амнистии или помилования.
В референдуме принимают участие все лица, обладающие активным избирательным правом.
Классификация этого института проводится но различным основаниям:
1. По территориальному признаку референдумы подразделяются на общенациональный, региональный и местный. Вопросы, выносимые на региональный и местный референдумы, не могут выходить за рамки той компетенции, которая предоставлена конституционными нормами.
В зависимости от содержания законопроекта выделяют конституционный и обыкновенный референдумы. На конституционный референдум выносятся вопросы, связанные с принятием новой конституции или внесением в нее поправок.
Конституционный референдум появился в государственной правовой практике после Второй мировой войны, в период принятия конституций «нового поколения». Тогда обозначилась тенденция принятия конституции путем назначения всенародного голосования по принципиальным положениям нового основного закона либо по всему тексту проекта, уже одобренного парламентом (Конституция Италии 1947 г.). В послевоенной истории известны случаи и непосредственного принятия текста конституции на общенациональном референдуме (Франция 1958 г., Испания 1978 г. и др.).
Конституционные референдумы, т.е. референдумы, проводимые по основным положениям нового основного закона или по всему тексту проекта, получили распространение и в странах Западной Европы (Греция, Испания, Италия, Франция), и в государствах, освободившихся от колониальной зависимости. Считается, что народ в таком случае выступает в качестве учредительной власти.
На обыкновенном референдуме решаются иные вопросы, не имеющие конституционного значения (например, на прямое альтернативное голосование в Шотландии и Уэльсе были вынесены билли о деволюции, т.е. по вопросу о возможности децентрализации в государственном строительстве и создании региональных парламентов).
2. Референдумы могут быть обязательными и факультативными. В первом случае конституция устанавливает, что решение по определенному вопросу может быть принято только путем всенародного альтернативного голосования. Во втором случае этим способом решаются вопросы, вынесение которых на всенародное голосование не обязательно, и решение может быть принято другим путем.
3. По характеру выносимого решения референдумы делятся на императивные (при которых вопрос считается принятым окончательно) и консультативные (когда путем голосования выявляется мнение избирателей, либо учитываемое, либо не учитываемое парламентом, например при принятии закона); утверждающие (при которых утверждается решение органа власти) и отвергающие (когда отменяется ранее принятое государственное решение).
В основе классификации данного института прямого народовластия лежат различные последствия проведения референдума или, иными словами, правовая сила его решений.
Эти виды референдумов часто переплетаются: один и тот же референдум может быть одновременно местным факультативным и консультативным.
Референдум может проводиться также по узловым вопросам внешней политики. Так, в 1994 г. избиратели Австрии, Швеции и Финляндии путем альтернативного голосования выразили согласие на вступление этих государств в Европейский союз. А в Швейцарии в 2001 г. большинство граждан на референдуме по вопросу об ускоренном вступлении страны в эту европейскую организацию высказались «против».
Законодательство о референдумах устанавливает запрет на проведение всенародных голосований в условиях военного, чрезвычайного или осадного положения. По общему правилу референдум не проводится дважды по одному и тому же вопросу, либо он может быть проведен по этому вопросу через определенный промежуток времени (например в Испании, Болгарии через три года, Венгрии — через два года). В Канаде такой перерыв между референдумами по одному и тому же вопросу составляет 10 лет.
Как правило, референдум признается состоявшимся, если в нем приняло участие большинство зарегистрированных избирателей, а решение считается принятым или одобренным, если за него проголосовало большинство пришедших на голосование.
Решение, принятое в результате всенародного альтернативного голосования, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. Однако практически все подобные решения отражаются в актах конституционного и текущего законодательства.
Референдум – способ принятия государственных решений или решений в сфере местного самоуправления путем голосования лиц, обладающих правом участия в референдуме.
С точки зрения конституционного регулирования вопросов, которые могут быть вынесены на референдум (предмет референдума), они могут быть разделены на 2 группы:
1) вопросы, подлежащие обязательному вынесению на референдум;
2) вопросы, вынесение которых на референдум отнесено на усмотрение государственных органов или избирателей.
Вопросы, которые не подлежат вынесению на референдум:
1) налогообложения, бюджета и другие финансовые вопросы;
2) амнистии и помилования;
3) ратификации международных договоров. Исходя из особенностей политической ситуации,
исторических традиций, уровня политической культуры и других обстоятельств каждый законодатель создает свой перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум.
Обычно право участия в референдуме предоставляется всем избирателям, обладающим активным избирательным правом по выборам в нижнюю или единственную палату парламента, а на региональных и местных референдумах – в соответствующий орган регионального представительства или местного самоуправления.
Порядок организации и проведения референдума следующий.
Инициатива проведения референдума может исходить от правительства, групп депутатов, регио-
Xнальных органов власти, групп избирателей, палат парламента и т. д.
Решение о назначении референдума принимает:
1) глава государства;
1) общегосударственный и местный референдум;
2) обязательный и факультативный (петиционный, т. е. по инициативе избирателей со сбором подписей);
3) конституционный и обыкновенный. В первом случае на референдум выносится проект конституции (во Франции в 1958 г.) или поправка к конституции. Обыкновенным считается референдум по иным вопросам, не имеющим конституционного значения (в Швейцарии по вопросу о вступлении в ООН);
4) допарламентский (до принятия закона парламентом), послепарламентский (после того как закон принят парламентом и вынесен им на утверждение путем референдума), внепарламентский (когда законы принимаются на референдуме при отсутствии или в обход парламента);
5) утверждающий (или ратифицирующий) (путем референдума избиратели утверждают решение парламента) и отменяющий;
6) решающий и консультативный.
Существуют и иные классификации: конституционный, законодательный, международно-правовой референдум (обычно по вопросам границ, участия в международных организациях), административный референдум (по вопросам устройства территории государства, о системе его органов и т. д.).
Результаты референдума оформляются как итог подсчета голосов и определение результата. Нередко никаких иных актов о собственном референдуме не принимается: на основе его результатов издаются необходимые законы и акты исполнительной власти, вносятся определенные положения в конституцию или учитываются его итоги.
Источник
