Виды правительства зарубежных стран

Виды правительства зарубежных стран

§2. Виды правительств

Под видами правительств понимают, чаще всего, их различие по партийному составу. В зарубежных странах бывают партийные и беспартийные правительства.

Правительства партийные и беспартийные
Партийные правительства есть однопартийные и многопартийные (коалиционные). Однопартийные правительства, как правило, бывают либо в странах с парламентарными формами правления, где какая-либо из партий обладает доминирующим большинством в парламенте (например, Великобритания или Австралия), а также в президентских республиках, где министрами, членами кабинета, членами администрации становятся сторонники и члены той партии, которую возглавляет президент. Во втором случае, с достаточной степенью условности, правительство принято называть однопартийным, хотя там принадлежность к партии иной раз достаточно символическое.
Многопартийные (коалиционные) правительства создаются в тех странах, где ни одна из политических партий не имеет значительного перевеса в парламенте, не имеет абсолютного большинства. Коалиционные правительства чаще всего встречаются в Западной Европе. (Это ФРГ, Италия, Нидерланды, Бельгия и т.д.) Коалиционное правительство создается на основе договора партийных фракций по следующему принципу: парламентская партийная фракция, которая имеет наибольшее число в парламенте, назначает своего представителя на пост премьер-министра и еще на несколько ключевых должностей. Фракция, которая имеет меньше мест, обычно занимает посты несколько менее значительные – министр финансов, народного образования и т.д. Самые небольшие фракции обычно занимают второстепенные министерские должности. Хотя это не догма, и бывает, что маленькая партия добивается большой должности, потому что без поддержки этой партии коалиция не получается.
Так называемые беспартийные правительства бывают трех видов.
Первый вид – это беспартийные правительства, которые характерны для стран с абсолютной монархией (Ближний Восток), где вообще отсутствуют политические партии. Это естественная беспартийность как государства, так и правительства. Такие беспартийные правительства существуют в Саудовской Аравии, в Объединенных Арабских Эмиратах, в государстве Оман, Катар и т.д.

Правительство чиновников
Второй вариант беспартийного правительства – это, как правило, правительство, которое создается во время кризисной ситуации. Их еще называют переходными правительствами, «деловыми», «служебными», «правительствами чиновников»; иногда – «рабочими правительствами». (Чаще всего говорят о правительстве чиновников.) Беспартийное правительство образуется тогда, когда партийные фракции не могут договориться и коалиция никак не складывается. Тогда роль министров выполняют постоянные заместители министров. В ряде стран есть такая должность. Лица, замещающие ее, не меняются в зависимости от того, приходят ли новые министры или уходят. Постоянные заместители министров обязаны быть беспартийными и осуществлять преемственность и традицию власти. Вот эти постоянные чиновники и образуют беспартийные правительства. Правда, нужно сказать, что такие правительства не принимают значительных и важных решений, а занимаются лишь текущим управлением страной. Эти ситуации встречались в скандинавских странах (Финляндии, Норвегии), а в Голландии в 1977 году почти полгода был такой служебный кабинет, поскольку голландцы очень долго не могли образовать правительственную коалицию.
Правительство чиновников, или служебное правительство, кроме названных стран, в последние годы отмечалось также в Португалии, Италии, Марокко. Возможность образования такого типа правительства предусмотрена даже в некоторых конституциях. Например, конституция Болгарии 1991 года предусматривает возможность создания такого правительства, если парламентские фракции не могут достигнуть согласия и образовать коалиционное правительство (ст. 99 пункт 5).
Третий вариант беспартийного правительства, в отличие от первых двух, – ненормальный вариант, поскольку беспартийные правительства могут образовываться при диктаторских режимах, когда все политические партии находятся под запретом, а правительство образуется военными из состава командиров дивизий, полков и т.д. Кстати говоря, можно добавить, что при диктаторских режимах не может быть и однопартийного правительства, скажем, британского образца, поскольку эта единственная партия при диктатуре представляет просто группу сторонников диктатора. Это совсем не партия, она лишь имеет некое название и может считаться партией только в представлении сторонников режима, и правительство, составленное из членов этой псевдо-партии, будет на самом деле военной хунтой.

Правительства большинства и меньшинства
В зависимости от поддержки правительства парламентом выделяют еще два типа правительства: правительство большинства и правительство меньшинства. Наиболее распространенным вариантом является правительство большинства, т.е. такое, которое опирается на поддержку партийных фракций. Эти фракции образуют коалицию. Правительство большинства – очень часто встречающееся явление.
Правительство меньшинства может образовываться либо фракцией, либо коалицией, которые не опираются на большинство. Чем же объяснить существование правительства меньшинства Чаще всего это результат каких-то политических столкновений, конфликтов и политических игр. Партии, которые могли бы образовать большинство, не могут договориться и не хотят друг с другом объединяться. Но поскольку должна быть какая-то правительственная власть, они уступают лидерство своим политическим соперникам и обещают им какое-то время не вмешиваться в их деятельность и не голосовать против. Правительство меньшинства существует обычно некоторое непродолжительное время, пока не возникнет новый конфликт и, как правило, такая ситуация заканчивается роспуском парламента и назначением новых выборов. Правительство меньшинства – очень неустойчивое правительство, и образуется оно в кризисной ситуации. Такие правительства также могут называться служебными, временными, переходными. В разных странах это могут быть разные наименования. Чаще всего они именуются служебными или временными правительствами. Это не одно и то же, что правительство чиновников, потому что правительство чиновников – это абсолютно нейтральные люди, возглавляющие министерства и ведомства, а правительство меньшинства означает, что министрами являются партийные деятели, которые не имеют абсолютной поддержки парламента.
Правительство меньшинства образовывались в скандинавских странах (Дании, Швеции), были такие случаи в Индии и других странах.
Встречается еще понятие «правительство национального единства». Под таким названием выступает правительство, которое образовано в кризисной ситуации, в послевоенный или послереволюционный период, чтобы объединить все ведущие политические партии и политические силы. Есть существенная разница между коалиционным правительством и правительством национального единства, потому что в правительство национального единства могут входить партии, являющиеся политическими противниками. Они объединяются на определенный период ради блага страны. Скажем, в Великобритании несколько раз создавались такие правительства, которые были созданы политическими противниками в лице консерваторов, лейбористов и либералов. Такие правительства иногда образовывались и в других странах – Бельгии, Греции, Ливане. Цель таких правительств – преодоление тяжелого положения в экономике либо объединение всех сил для отражения внешнего врага и т.д. Граждане должны видеть, что все силы объеденены для преодоления какой-то общей опасности для всей страны.

Источник

Понятие и виды пРаВИТЕЛЬСТВ в зарубежных странах

Правительство – это коллегиальный орган исполнительной власти общей компетенции, осуществляющий руководство государственным управлением.

Названия правительства могут быть разнообразные: совет министров, кабинет, кабинет министров, Государственный совет (КНР), административный совет (КНДР), федеральное правительство (Германия) и т.д..

Виды правительства. С точки зрения политического состава правительство бывает однопартийное (с доминирующей или двухпартийной системой); коалиционное (по соглашению лидеров нескольких партий); правительство парламентского меньшинства, опирающегося на выборочную поддержку неправительственных партий (когда крупные партии не имеют большинства) и правительство парламентского большинства, которое имеет поддержку большинства депутатов парламента; беспартийное (служебное, деловое), создается когда партиям не удалось договориться о создании коалиции, а роспуск парламента нежелателен.

Кроме того, выделяют правительство национального единства (коалиционное правительство формируется в кризисные моменты с широким представительством разных партий; общие первоочередные цели, но различны пути развития). Также выделяют правительство, основанное на принципе позитивного и негативного парламентаризма.

Правительство, образованное в соответствии с конституцией, считается постоянным, хотя возможна его отставка в определенных случаях. Временное правительство создается, как правило, неконституционным путем при смене режима и изменении конституции.

Дата добавления: 2015-09-21 ; просмотров: 1457 ; ЗАКАЗАТЬ НАПИСАНИЕ РАБОТЫ

Источник

dvorkin

Личный блог и сайт обо всем на свете

Правительство в зарубежных странах: понятие, виды, порядок образования.

Правительство – центральный орган управления государством, исполнительная власть. К примеру, в большинстве стран называют Совет Министров (Индия, Франция, Куба), Кабинет Министров (Япония), государственный совет (Швеция, Норвегия), правительство (Чехия, Колумбия), федеральное правительство (ФРГ), федеральный совет (Швейцария).

Правительство – коллегиальный орган наиболее универсальной компетенции, который осуществляет исполнительную и распорядительную власть в стране.

1) по признаку партийности – партийные и беспартийные.

Однопартийная – парламентская форма правления, где какая-то партия обладает доминирующим большинством в парламенте (Великобритания), характерен для президентских республик, где министрами – членами кабинета становятся сторонники той партии, которую возглавляет президент.

Многопартийная создается в тех странах, где ни одна из политических партий не имеет значительного перевеса в парламенте (ФРГ, Италия, Бельгия) – создаются на основе договора партийных фракций по следующему признаку: парламентская партийная фракция, имеющая наибольшее число мест в парламенте назначает своего представителя на пост премьер-министра и еще несколько ключевых должностей. Фракция, которая имеет меньше мест занимает менее значимые посты в правительстве. Самые небольшие фракции занимают второстепенные министерские должности.

Беспартийные правительства:

• беспартийное правительство характерно для стран с абсолютной монархией (ОАЭ, Саудовская Аравия, Оман, Катар)
• беспартийные правительства, которые создаются во время «критических» ситуаций (служебные, деловые, переходные правительства). Они образовываются, когда партийные фракции в стране не могут договориться друг с другом. Данные правительства не принимают важных решений, а занимаются текущим управлением страной. К примеру, в состав такого правительства входят постоянные заместители министров, которые обязаны быть беспартийными. Возможность образования правительств в некоторых странах закреплена в конституциях (конституция Болгарии)
• данный вид беспартийных правительств является не совсем нормальным явлением, т.к. образовывается при диктаторских режимах, когда все политические партии находятся под запретом. К примеру, в состав такого правительства входят военные.

2) в зависимости от степени поддержки со стороны правительства:

• правительства большинства – опирается на поддержку партийных фракций, образующих большинство в правительстве и являются наиболее распространенным видом
• правительства меньшинства – могут быть образованы фракцией, которая не опирается на большинство. Чаще всего возникают как результат политических столкновений и конфликтов. Существуют непродолжительное время и его называют, как правило, временным правительством (Дания, Индия, Швеция – в свое время)
• правительство национального единства – правительство, которое образовано в критической ситуации в послевоенный или послереволюционный период, чтобы объединить ведущие политические партии и политические силы. Основная цель – преодоление тяжелого положения страны или общей опасности (Греция, Ливан).

Порядок формирования правительства, к примеру, определен формой правления государства. Выделяют основных способа формирования правительства:

1) Парламентский способ формирования правительства имеет несколько разновидностей. Наиболее распространенным является английская модель, когда правительство формирует лидер партии, победившей на выборах. Такой лидер формирует состав правительства и представляет его вместе с программой деятельности для утверждения в парламент (Канада, индия, Австралия).

В ряде стран для формирования правительства всегда применяется процедура, суть которой – формальное избрание парламентом главы правительства (ФРГ, Япония, Швеция). В ряде стран для того, чтобы правительство приступило к исполнению обязанностей и стало законным и легитимным, оно должно получить поддержку парламентского большинства. Такая модель формирования правительства имеет название «позитивный парламентаризм» (Греция, Италия, Польша, Турция).

В странах Европы применяется принцип «негативного парламентаризма», т.е. правительство не должно получать вотум доверия, а действует после формирования до тех пор, пока не будет предъявлен вотум недоверия (Голландия, Норвегия, Дания).

Чаще всего практикуется формирование правительства следующим образом: предлагается кандидатура не должность главы правительства и если она поддерживается парламентом, то глава правительства (премьер-министр) самостоятельно формирует состав своего правительства.

2) Непарламентский способ формирования правительства, к примеру, используется в президентских республиках, где глава государства – президент является главным представителем исполнительной власти, т.е. он назначает и отстраняет от должности членов правительства (США). Данный способ характерен для смешанных республик (Франция).

В некоторых государствах к лицам, которые претендуют на должность члена правительства предъявляются специальные требования (в Великобритании членом правительства может быть только депутат нижней палаты парламента – палаты общин; в конституции Японии – министры-депутаты парламента).

В некоторых странах устанавливается запрет на парламентские должности для министров правительства.

Источник

Виды правительства в зарубежных странах и его отношения с парламентом

Правительство как высший орган государственной власти. Классификация, особенности формирования и правовой статус правительства. Сущность компетенции политического руководства страны. Правовое регулирование взаимоотношений правительства с парламентом.

Рубрика	Государство и право
Вид	контрольная работа
Язык	русский
Дата добавления	29.06.2012
Размер файла	22,2 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Виды правительства в зарубежных странах и его отношения с парламентом

правительство парламент государство

1. Виды правительств

1.1 Формирование правительства

1.2 Глава правительства

1.3 Компетенция правительства

2. Взаимоотношения правительства с парламентом

Одной из важнейших ветвей государственной власти является исполнительная власть, по мнению специалистов, относящаяся к центральному звену государственного механизма. «Конституционное право зарубежных стран» Под ред. М.В. Баглая, Ю. Лейбо, Л.М. Энтина. М. 2005. с.334 В различных странах высший орган исполнительной власти может иметь различные наименования: совет министров, государственный совет, кабинет министров и т.д. В качестве собирательного понятия в литературе используют термин «правительство». Там же. Правительство в большинстве зарубежных стран осуществляет верховное политическое руководство и общее управление делами государства. Оно играет главную роль в разработке и формулировании основных целей политики государства, определении путей и средств их достижения и осуществления. Вместе с тем в демократическом государстве существует принцип разделения власти и система «сдержек и противовесов», которые предполагают установление контроля за правительственной политикой. Одним из видов такого контроля служит парламентский контроль, проблемы которого будут отражены в нашей работе.

Вместе с тем, в президентских республиках, где вся полнота власти принадлежит президенту, правительство выступает в качестве совещательного органа и иногда даже не имеет чётко определённого конституционного статуса. «Правительства, министерства и ведомства в зарубежных странах» Под ред. В.И. Лафитского. М.1994. с.6. Поэтому виды, состав, формирование и полномочия правительств зарубежных стран крайне разнообразны, что создаёт сложность их изучения.

1. Виды правительств

Правовой статус правительства, как органа, объединяющего руководителей центральных министерств и ведомств неодинаков. «Правительства, министерства и ведомства в зарубежных странах». С.5. Он зависит от формы политического режима, процедуры и источников формирования, объёма полномочий. Статус правительства зависит от способа осуществления исполнительной власти в стране, политических и исторических традиций. В президентских республиках, странах с монократическими режимами она (правительственная власть) может составлять прерогативу одного лица, либо коллективного органа, парламента, федерального совета, государственного совета и т.д.

В первом случае, полномочия правительства являются производными от компетенции главы государства, а в состав правительства обычно входят ближайшие помощники и советники главы государства. В парламентских республиках (либо в странах, где исполнительная власть осуществляется коллективным органом) правительство формируется на основе специальной процедуры с участием парламента. В отдельных странах само правительство (Швейцария) или его глава (Израиль) избираются населением. «Конституционное право зарубежных стран» Под ред. М.В.Баглая и др. с.335 В любом случае правительство существует в виде коллективного органа исполнительной власти, обладающей общей компетенцией и осуществляющий руководство государственным управлением. Оно возглавляет административную (исполнительную — распорядительную) деятельность в стране. Под его руководством находятся государственный аппарат, вооружённые силы, финансы государства, иностранные дела. Чиркин в.е. «Конституционное право зарубежных стран». М. 1997. с.280.

Существуют различные классификации правительств. Например, по партийному составу: однопартийные и многопартийные (коалиционные), меньшинства и большинства (по роли и значению правящей партии в парламенте), по политической ситуации в стране: переходное, временное, на период разработки новой конституции. «Конституционное право зарубежных стран» Под ред. М.В. Баглая и др. с.336 По составу и структуре: широкое и теневое, кабинетное. Так, например, в Великобритании, правительство этой страны, насчитывающее от 80 до 100 человек, практически никогда не собирается вместе, а все важнейшие вопросы решаются внутренним кабинетом премьер — министра, в который входят 16-20 ведущих членов правительства или ещё меньшим числом приближённых главе кабинета лиц. «Правительства, министерства и ведомства в зарубежных странах». с.12.

1.1 Формирование правительства

Способ образования правительства зависит от формы правления. В единичных, ещё сохранившихся, абсолютных монархиях, в том числе и прикрытых конституционно- парламентской оболочкой, глава государства назначает членов правительства обычно из своих ближайших родственников (Бахрейн, Катар, Кувейт, Саудовская Аравия и др.). Выбор министров свободен для главы государства и в дуалистических монархиях, хотя король иногда учитывает ситуацию в парламенте. Президент (глава государства) формирует правительство по своему усмотрению из известных деятелей своей партии (Бразилия, Египет, Колумбия, Мексика), хотя в некоторых президентских республиках (например, в США) в формировании правительства участвует верхняя палата парламента. Сенат США проверяет кандидатов на должность министров на компетенцию, профессионализм, моральный облик и образ жизни. Чиркин В.Е. Указ. раб. В полупрезидентских республиках партийный состав парламента учитывается при формировании правительства, поскольку для назначения премьер- министра обычно требуется согласие нижней палаты парламента (например, Украина). Этот частично парламентский способ формирования правительства, поскольку для назначения министров, кроме премьера, согласия парламента не требуется. После выборов президента, даже если выбрано то- же самое лицо на новый срок, правительство формируется заново. В парламентских монархиях и в парламентских республиках выбор правительства основан на выборах в парламент. После каждых выборов (и в случаях досрочного выбора) правительство формируется заново. В случае если у власти сохранилась та же партия, то выборы нового президента не влекут за собой выборы нового правительства. Правительство при данном способе формирования считается созданным, если оно получило доверие парламента, но юридически оно создаётся следующим за этим указом (декретом) главы государства. В данном случае глава государства (в Швеции — председатель парламента) сначала назначает кандидата в премьер — министры лидера партии (или блока партий), относительно которого можно полагать, что созданное им однопартийное (коалиционное) правительство может получить в парламенте при голосовании утверждение вотум доверия. Предварительно глава государства иногда встречается с лидерами различных партий для выяснения их мнения. Назначенное в качестве кандидата на пост главы правительства лицо подбирает кандидатуры министров и представляет их вместе с программой деятельности парламенту и просит его о доверии. В некоторых странах (Португалия, Швеция) положительным считается такое голосование парламента, при котором против не проголосовало большинство (а не большинство было «за»). В этом случае с учётом воздержавшихся правительство может быть утверждено меньшинством парламента. После этого, глава государства издаёт соответствующий акт. Чиркин В.Е. Указ. раб. с.283 В Болгарии и Германии парламентом утверждается только глава правительства, министров он назначает сам. Егорова М.О. , Ялбулганов А.А. «Правовые основы деятельности правительства ФРГ»- «Правоведение». 2006\5. с.208 Смещает он их тоже по своему усмотрению. В некоторых странах, особенно там, где в парламенте представлено много мелких партий (скандинавские страны) кандидат на пост премьер-министра, которому глава государства поручает формирование правительства, обычно называется форматором. Иногда сменяется несколько форматоров, прежде чем состав правительства представляется парламенту, который к тому же не всегда его утверждает. Чиркин В.Е. Указ. раб. с.284 Правительство несёт свою ответственность за свою деятельность перед парламентом и во многих конституционных монархиях (Великобритании, Бельгии, Дании, Швеции, Испании, Японии, Нидерландах). В них глава государства сохраняет за собой формальное право назначения главы правительства и министров, после поддержки их кандидатур парламентом, но активного участия в поиске не принимает. «Правительства, министерства и ведомства в зарубежных странах». М.1994. с.8

При формировании состава правительства (кабинета, совета министров) обычно соблюдаются и определённые условия, отражающие традиции и обычаи страны. В Индии в состав правительства включают представителей крупнейших штатов, в Кении — представители племён, насчитывающих не менее 3% населения страны, в Бельгии равное число министров, говорящих на французских и нидерландских языках и др. В ряде стран введён возрастной ценз для министров (в Бразилии 25 лет, в Египте- 30 лет), ценз оседлости (в Мексике не менее 10 лет проживания); в отдельных странах введено требование исповедовать государственную религию (арабские страны); иметь высокий моральный облик (Финляндия). В отдельных странах (Великобритании, Индии, Греции) министры назначаются из парламентариев и даже сохраняют свой парламентский мандат, в других странах (США, Франция, Украина и др.) такое сочетание запрещено.

Иммунитет членов правительства (министров) обычно соответствует иммунитету парламентария. Иногда министры могут быть преданы суду, только по решению парламента, судит их особый суд. Они не должны совмещать должность министра с другими должностями, приостанавливать профессиональную деятельность, не участвовать в сделках с государственным имуществом. Гражданский иск по общему правилу может быть обращён против министра. Чиркин В.Е. Указ. раб. с.281

Глава правительства (министр-председатель в Болгарии, государственный министр в Швеции и др.) в отдельных странах может включать в состав правительства министров без портфеля (Великобритания) для выполнения отдельных поручений или координации работы нескольких министерств или ведомств. В некоторых правительствах сохраняются традиционные посты лорд-канцлера, лорда-хранителя печати (Великобритания), министры, управляющие крупными регионами страны (в Великобритании — по делам Шотландии, Уэльса, Северной Ирландии). Конституцией или законодательным актом может быть установлена определённая численность министров (в ОАЭ-14, в Норвегии-7, в Германии-12). В состав правительства могут входить и заместители министров («младшие» министры); а во Вьетнаме, на Кубе на регулярной основе принимают участие руководители крупнейших общественных организаций, но с правом совещательного голоса. Чиркин В.Е. Указ. раб. с.281 Нередко в составе правительства создаются в целях эффективности управления более узкие структуры, выполняющие зачастую самые важные полномочия правительства (в Великобритании, Индии — правительство и кабинет). В некоторых странах (Франция) различают Совет Министров и Совет Кабинета. Заседания Совета Министров представляют собой официальные заседания правительства, проходящие под председательством президента и на них принимаются наиболее важные решения. Заседания кабинета происходят под председательством премьер-министра, обычно каждый раз по особому поручению президента, на них рассматриваются главным образом оперативные вопросы. Козырин А.Н. «Правовое регулирование деятельности правительства Франции»- «Правоведение». 2006\4. с.201 Иногда среди правительства создаётся особый орган президиум (бюро) с узким составом или межведомственные комитеты (комиссии), объединяющие группы родственных министров. При правительствах для управления делами создают органы управления, руководители которого нередко имеют ранг министра.

1.2 Глава правительства

Особую роль в правительстве имеет премьер-министр (председатель правительства). Нередко парламент (либо президент) назначает только премьер-министра, остальных министров он может назначать или смещать сам. Часто важные решения премьер-министр принимает самостоятельно. Причём создаются различные органы — ведомство федерального канцлера в Германии, Гражданский и военный кабинет во Франции. У него есть личный аппарат (секретариат). Он, по мере необходимости, созывает совещания близких ему министров, хотя принцип коллегиальности в настоящее время используется всё меньше. «Правительства, министерства и ведомства в зарубежных странах». с. 8.

В последние годы во многих странах наметилась тенденция возрастания роли главы правительства, как руководителя исполнительной власти в стране. Ему, как политическому руководителю, принадлежит право определять важнейшие направления внутренней и внешней политики страны. Возрастанию роли руководителя исполнительной власти во многом способствует создание (часто на внеконституционной основе) специального аппарата, состоящий из сотрудников и советников, экспертов, руководителей важнейших ведомств. Специальный аппарат главы правительства (например, аппарат сотрудников Белого Дома-администрации Президента США) часто успешно манипулирует с официальным кабинетом в управлении страной и выработки политики Президента США. «Конституционное право зарубежных стран» Под ред. М.В.Баглая и др. с.338

1.3 Компетенция правительства

В большинстве зарубежных стран в их основных законах (конституциях) чётко не определена компетенция правительства, что ведёт фактически к бесконтрольному росту мощи исполнительной власти. «Правительства, министерства и ведомства зарубежных стран» с.9.Более регламентирована компетенция правительств в странах социализма (КНДР, КНР, Кубы). К ним относятся вопросы руководства народным хозяйством, разработка и осуществление планов экономического и социального развития страны, охрана общественного порядка, оборона и т.д. Правительство представляет высший административный орган страны, осуществляющий функцию общего управления и охватывает практически все основные сферы общественной жизни. Так, правительство Франции, согласно конституции страны, определяет и осуществляет политику нации, Козырин А.П. Указ. раб. с.202 а в Германии на главу правительства (канцлера) возложена выработка основных направлений и общее руководство политикой страны. Егорова М.О., Ялбулганов А.А. Указ. раб. с.207 В большинстве стран принято еженедельное проведение очередных заседаний. Правительство обладает правом законодательной инициативы, издаёт подзаконные нормативные акты (приказы Президента США, ордонансы и декреты во Франции), осуществляет внешнеполитическую деятельность, решение вопросов войны и мира, а в случае внутренних волнений или внешней угрозы принимает чрезвычайные меры. В парламентских странах это право осуществляется правительством либо самостоятельно (ФРГ) либо формально совместно с парламентом. «Конституционное право зарубежных стран» Под ред. М.В.Баглая. с.355

2. Взаимоотношение правительства с парламентом.

Очень важные отношения правительства с парламентом определяют степень независимости и самостоятельности правительства в политическом руководстве страной. Так, в Великобритании, премьер-министр и ведущие министры должны быть депутатами Палаты общин, а в США, Франции, Норвегии и других странах законодательство требует от них отказа от парламентского мандата. В последнем случае правительство более независимо от парламента и фактически не ответственно перед ним. «Конституционное право зарубежных стран» Под ред. М.В.Баглая и др. с.343 В странах с парламентской формой правления (Великобритания) правительство остаётся у власти до тех пор, пока пользуется поддержкой большинства в парламенте, которое может выразить ему вотум недоверия или резолюцию порицания. Там же. С.359 Однако, не всегда правительство, получившее вотум недоверия или оказавшееся в меньшинстве в парламенте спешит уйти в отставку. В некоторых случаях правительство может прибегнуть к досрочному роспуску парламента, провести для своей поддержки внеочередные всеобщие выборы. Ответственность перед парламентом правительство может нести как коллективную, так и индивидуальную (например, в Великобритании). Процедура объявления вотума недоверия отличается в разных странах, и во многих случаях, не всегда ведёт к изменению правительственной политики. Конституции многих стран предусматривают основания для привлечения глав и членов правительств к судебной ответственности за совершение преступных деяний.

В общем, эффективность парламентского контроля за исполнительной властью в последнее время ослабевает. Котелевская И.В. «Современный парламент»- «Государство и право» 1997\3. с.6.

В развитии государства на рубеже ХХ и ХХI веков наметилось много общих тенденций, к числу которых относится усиление исполнительной власти и полномочий глав исполнительной власти. Чиркин В.Е. «Президентская власть»- «Государство и право» 1997\5. с.18 Это заметно даже внетипичных, гибридных формах полупрезидентских и полупарламентских республик. Чиркин В.Е. «Нетипичные формы правления в современном государстве» — «Государство и право» 1994\7.с.115. Лишь в единичных конституциях содержатся указания на вопросы, которые правительство должно решать коллегиально — например, конституция Словении 1993 года. Чиркин В.Е. «Конституционное право зарубежных стран». С.288. Усиление власти правительства и его аппарата происходит одновременно с ослабление принципа коллективной и парламентской ответственности. Последнее объясняется, как определённым Падение авторитета идей парламентаризма, наблюдаемого во многих странах мира, Тихомиров Ю.А. «Государство на рубеже столетий»- «Государство и право» 1997\2. с.25так и усилением политического управления исполнительной власти, призванной обеспечивать политическую стабильность в стране. Чиркин В.Е. «Президентская власть». с.19. Исполнительная власть в системе «сдержек и противовесов» государственного механизма призвана более быстро и мобильно, чем другие составляющие ветви власти, реагировать и влиять на развитие важнейших основ государственной и общественной жизни: экономики, общественного порядка, охраны и защиты прав и свобод человека. «Конституционное право зарубежных стран» Под ред. М.В.Баглая. с.348 Вместе с тем, чрезмерная автономность и независимость исполнительной власти так же чревата дестабилизацией и разбалансировкой государственного механизма.

1. Чиркин В.Е. «Конституционное право зарубежных стран». М. 1997

2. «Конституционное право зарубежных стран» Под ред. М.В.Баглая, Ю.Лейбо, Л.М.Энтина. М.2005.

3. Правительства, министерства и ведомства в зарубежных странах» Под ред. В.И.Лафитского. М. 1994.

4. Егорова М.О., Ялбулганов А.А. «правовые основы деятельности правительства ФРГ»- «Правоведение». 2006\5

5. Козырин А.Н. «Правовое регулирование деятельности правительства Франции»- «Правоведение». 2006\4

6. Котелевская И.В. «Современный парламент»- «Государство и право». 1994\3.

7. Тихомиров Ю.А. «Государство на рубеже столетий»- «Государство и право». 1997\2.

8. Чиркин В.Е. «Нетипичные формы правления в современном государстве»- «Государство и право». 1994\1

9. Чиркин В.Е. «Президентская власть»- «Государство и право». 1997\5

Источник