Понятие, сущность и виды общегосударственного планирования
Одним из основных достижений человеческой цивилизации является планомерное развитие общества. Именно планирование позволяет четко организовать, всесторонне обосновать и согласовать деятельность всех звеньев хозяйственной системы общества для достижения поставленной цели.
Планирование можно рассматривать как специфическую форму общественной практики людей и как функцию управления. Оно является действенным инструментом реализации экономической и социальной политики государства. В бывших социалистических странах планирование – централизованное директивное – было основной формой управления народным хозяйством. Социалистический строй стал историей, не выдержала испытания временем наука о социалистическом планировании. Однако значение планирования в социально-экономическом развитии стран, направленном на достижение и поддержание высоких темпов экономического роста в целях обеспечения высокого уровня жизни населения, постоянно и закономерно возрастает.
Планирование как форма государственного регулирования используется во всех странах, уживаясь с рыночными принципами ведения хозяйства. При формировании рыночных отношений в Республике Беларусь необходимо видение перспектив ее экономического и социального развития. Применение экономических механизмов рынка в сочетании с научно-обоснованным планированием и прогнозированием требует нового подхода к государственному регулированию экономики, принципиально изменяет содержание общегосударственного планирования и прогнозирования.
Планирование — это процесс принятия управленческого решения, основанный на обработке исходной информации и включающий в себя определение и научную постановку целей, средств и путей их достижения посредством сравнительной оценки альтернативных вариантов и выбора наиболее приемлемого из них в ожидаемых условиях развития.
Общегосударственное планирование направлено на увязку всех факторов производства и поддержание сбалансированности натурально-вещественных и финансово-стоимостных потоков, обеспечение рационального и эффективного использования ресурсов для достижения поставленных целей и задач, что находит отражение в соответствующем плановом документе (плане).
При этом следует иметь в виду, что суть планирования состоит не в разработке и доведении многочисленных показателей до исполнителей, а в научной постановке целей предстоящего развития и выработке действенных средств их реального достижения.
По форме проявления и содержанию планирование может быть директивным, индикативным, стратегическим.
Директивное планирование представляет собой процесс разработки планов, имеющих силу юридического закона, и обеспечения их выполнения. Планы, имеющие силу юридического закона, обязательны для всех исполнителей, а должностные лица по закону за невыполнение заданий плана несут ответственность.
Ярким примером использования директивного планирования, как основной формы государственного регулирования экономики, является бывший СССР и входящие в него республики, а также социалистические страны Восточной Европы. В них директивное планирование применялось в целях прямого воздействия центра на все звенья и сферы народного хозяйства для достижения определенных целей и обеспечения заданного общего направления развития. Планы носили адресный характер и отличались чрезмерной детализацией. Но при всей внешней форме директивного воздействия на экономику, они нередко не выполнялись и полностью себя дискредитировали.
Однако неудавшийся опыт использования директивного планирования в этих странах не должен исключать возможности его применения при решении отдельных важнейших проблем, имеющих общенациональное значение. Директивное планирование, будучи альтернативой рыночной самонастройке, не является тем не менее антиподом рынку. Это продукт и важный конституирующий его элемент, практикуемый не только государством, но и самим бизнесом. Тот же опыт директивного планирования социалистической экономики свидетельствует о возможностях его использования для решения таких задач, как индустриализация страны, структурное преобразование производства, создание военно-производственного потенциала и т.д. Но безусловным является то, что применять директивное планирование целесообразно лишь в чрезвычайных или отягощенных ситуациях — войны, депрессии, кризиса, стихийных бедствий. При этом масштабы и сроки его применения должны быть строго ограничены.
Наиболее распространенной во всем мире формой государственного планирования социально-экономического развития страны является индикативное планирование.
Индикативное планирование является средством реализации социально-экономической политики государства, основным методом его воздействия на ход функционирования рыночной экономики. Оно обеспечивает решение многих вопросов социально-экономического развития, осуществление которых только рыночными методами без мер государственного воздействия затруднено.
Индикативное планирование — это процесс формирования системы параметров (индикаторов), характеризующих состояние и развитие экономики страны, соответствующих государственной социально-экономической политике, и установление мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения указанных индикаторов.
В качестве индикаторов социально-экономического развития предполагается использовать показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики, состояние финансов, денежного обращения, рынка товаров и ценных бумаг, движение цен, занятость, уровень жизни населения, внешнеэкономические связи и т.д.
Взаимоувязанная и внутренне сбалансированная система этих показателей (индикаторов) призвана давать количественную характеристику социально-экономической политики государства, на реализацию которой будут направлены все меры государственного регулирования.
Главное содержание индикативного планирования состоит в обосновании целей, задач, направлений и методов реализации государственной социально-экономической политики и является весьма действенной формой организации взаимодействия всех государственных органов управления как между собой, так и с региональными органами управления в интересах совершенствования экономической системы и отдельных ее элементов в соответствии с задачами социально-экономического развития.
Роль индикативного плана состоит именно в том, чтобы указать, где нужно вмешаться государству и только тогда, если рынок этого не может.
Государство не имеет директивных взаимоотношений с производителями, но крупный капитал не менее заинтересован в сотрудничестве с государством, так как нуждается в помощи при продвижении продукции на мировой рынок, привлечении иностранных инвестиций и т.д.
Конструктивная роль индикативных планов и проявляется именно в том, что, не сковывая инициативы частного бизнеса, они помогают намечать общий курс управления предприятиями, информируя их о потенциальном спросе, положении дел в смежных отраслях, областях, состоянии рынка рабочей силы и т.д. Без них нельзя обосновать инвестиции, они в какой-то мере влияют на правительственные расходы, поскольку утверждение годовых бюджетов происходит с учетом плановых наметок.
Индикативные планы позволяют органично и взаимоувязано соединить в едином документе концепции социально-экономической политики государства, прогнозы функционирования экономики, государственные программы, систему экономических регуляторов, поставки для государственных нужд, объемы государственных капитальных вложений, а также вопросы управления государственными предприятиями. Индикативный план опирается на приоритеты, под которые создаются соответствующие механизмы стимулирования.
На данном этапе становления рыночных отношений индикативное планирование является объективным и закономерным продолжением и развитием прогнозной деятельности, поскольку разрабатываемые в настоящее время прогнозы содержат наряду с собственным прогнозом систему экономических регуляторов, государственные программы, поставки для государственных нужд, объемы централизованных капитальных вложений, т.е. выходят за пределы прогнозирования как чистого предвидения развития событий.
Эффективность индикативного планирования доказана мировым опытом, особенно таких стран, как Япония, Франция. С опорой на государственный сектор оно способно придать ускорение развитию национальной экономики.
Стратегическое планирование — это особый вид планирования, ориентированного, как правило, на долгосрочную перспективу и определяющего стратегические цели социально-экономического развития страны и направления их достижения.
Формирование стратегии — это формирование и выделение целей, определение и выделение необходимых средств для достижения поставленных целей в долгосрочной перспективе.
Важнейшей проблемой в рамках государственного стратегического планирования является правильное определение целей и правильное соотношение между целями и средствами. Как правило, стратегические цели связаны с удовлетворением потребностей людей. Но на их формирование существенное влияние оказывают как внутренние, так и внешние факторы. В условиях ограниченных ресурсов (а эта ситуация наблюдается в любом государстве) проблема выбора главных целей сопровождается проблемой ранжирования приоритетов.
Поэтому отличительными особенностями стратегического планирования должны стать:
выделение стратегических, имеющих определяющее значение для развития национальной экономики, целей; ресурсное обеспечение намеченных целей, как по объему, так и структуре ресурсов; учет влияния на развитие национальной экономики внешних и внутренних факторов.
Целью стратегического планирования является обеспечение на основе выбранных приоритетов достаточного потенциала для будущего успешного развития национальной экономики.
Свою реализацию стратегическое планирование находит в долгосрочных плановых документах, отражающих общегосударственное развитие в перспективе на 10, 15 лет.
По периоду планирования выделяют долгосрочные планы (10 и более лет), среднесрочные (как правило, пять лет) и текущие (годовые) планы. В практике планирования используются все три вида планов, которые обеспечивают преемственность планирования и возможность достижения целей, разноудаленных по времени.
В условиях Республики Беларусь при переходе к рыночным отношениям система планирования претерпевает существенные изменения. Новизна его определяется принципиально иной ролью и местом в системе государственного регулирования экономики, целями, содержанием и способами контроля за выполнением плана. Для 1991 — 1995 гг. характерным было сочетание директивного и индикативного планирования. Плановые документы разрабатывались в виде планов-прогнозов, годовых программ. Однако они не оказывали существенного влияния на народное хозяйство республики. Использование их взамен единого государственного плана себя не оправдало.
Сегодня нормативной основой государственного планирования в Республике Беларусь является Закон
«О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь», принятый в 1998 г.
Источник
Уровень планирования экономики страны
Стратегическое планирование – механизм управления, направленный на достижение приоритетных целей государства, включающий процессы целеполагания, прогнозирования и планирования социально-экономического развития Российской Федерации.
Минэкономразвития России ведется систематическая работа в следующих областях
- Мониторинг достижения национальных целей.
- Стратегическая экспертиза значимых инициатив в рамках национальных и федеральных проектов, а также новых мер государственной политики.
- Повышение взаимоувязанности механизмов реализации мер экономической политики.
- Выстраивание разноуровневой системы государственного стратегического планирования ее нормативное обеспечение.
- Управление вопросами информатизации (цифровизации) системы стратегического управления.
- Разработка и корректировка документов стратегического планирования на федеральном уровне.
Задачи, решаемые Министерством при осуществлении стратегического планирования
Источник
Уровень планирования экономики страны
Под планированием на уровне государства понимается такой процесс, который предполагает принимать управленческие решения, которые направлены на согласованность и регулирование социально-экономических процессов, создание пропорций в экономике, которые должны соответствовать целям развития национальной экономики.
Обычно структура плана включает следующие позиции:
- постановка цели и задач;
- постановка механизма, с помощью которого будут достигаться цели;
- сравнительная оценка путей развития;
- составление системы индикаторов, характеризующих национальную экономику в базовом и предыдущих периодах;
- составление плановых или прогнозных ключевых индикаторов, по которым будет развиваться экономика государства.
Готовые работы на аналогичную тему
Основные этапы и виды
На протяжении истории развития экономического государственного планирования система проходила изменения, где государству и планам отводилась различная роль.
Выделяются следующие системы планирования:
- директивное;
- индикативное;
- планирование развития;
- стратегическое планирование.
Планы могут быть следующие по периоду планирования:
- краткосрочные (от 1 года);
- среднесрочные (от 2-3 лет);
- долгосрочные.
Таким образом, планирование в государстве строится в соответствии с следующими этапами:
- составление прогноза развития;
- составления различных вариантов развития;
- стратегический этап (постановка целей, разработка системы использования ресурсов для достижения целей);
- этап планирования;
- создание перечня программ и целевых индикаторов развития.
Также выделяют следующие методики составления планов:
- математическое моделирование;
- нормативный;
- балансовый;
- программно-целевой.
Планирование на примере СССР
Планирование в СССР было директивным, обязательным и подкреплялось коммунистическим строем общества и государственным социализмом. Особенно стоит обратить внимание, что в СССР было именно планирование, то есть «обязательные установленные директивы развития народного хозяйства в масштабах страны», а не прогнозирование (прогнозы).
Основные недостатки состояли в ограничении инициатив, низком учете потребностей жителей, а также в стремлении перевыполнения плана, которое может отразиться на качестве продукции.
Основные преимущества – это учет общегосударственных интересов в создаваемых планах, возможность сосредоточения на преимущественных направлениях развития и эффективном достижении поставленных показателей, меньшее социальное расслоение.
Планирование на примере Российской Федерации
В Российской Федерации в настоящий период ключевым документом, отражающим планирование экономики на уровне государства, является следующий документ: «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года».
Ключевыми индикаторами являются:
- экспорт и импорт;
- промышленное производство;
- розничный товарооборот;
- уровень роста валового внутреннего продукта;
- инвестиции;
- расходы государства;
- расходы государства на социальные сферы: образование, здравоохранение;
- реальный уровень доходов населения страны;
- расходы на научные разработки, НТП.
Главные целевые положения:
- социальные индикаторы, отражающие уровень благополучия населения;
- конкурентоспособность страны в мире;
- сбалансированность экономики страны;
- промышленный прогресс;
- инновационный прогресс;
- безопасность.
Период такого планирования – 12 лет.
Метод планирования – программно-целевой.
Недостатки такой системы состоят в рекомендательном характере индикаторов, а также нет единой оценки эффективности такой программы.
Источник
