Учебно методический комплекс по конституционному праву зарубежных стран

Учебно-методический комплекс по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран»

МОСКОВСКИЙ ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН

«Конституционное право зарубежных стран»

(Специальность 021100 «Юриспруденция»)

Составитель: кандидат исторических наук, доцент Мартынов Ю.М.

Учебно-методический комплекс рассмотрен и одобрен на заседании

кафедры Государственно-правовых дисциплин

Одобрен Научно-методическим советом МЭПИ

Учебно-методический комплекс (УМК) по учебной дисциплине «Конституционное право зарубежных стран» содержит методические рекомендации к изучению курса, программу курса, планы семинарских занятий, методические рекомендации по работе с литературой, по подготовке коллоквиумов, научных докладов, а также примерный перечень вопросов к зачету. Данный комплекс предназначен для студентов специальности 021100 (030501.65) «Юриспруденция» всех форм обучения.

УМК соответствует государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования для специальности 021100 (030501.65) «Юриспруденция».

Учебно-методического комплекса по дисциплине

«Конституционное право зарубежных стран »

1.1. Требования к обязательному минимуму содержания и уровню

подготовки по дисциплине «Конституционное право

1.2. Методические рекомендации к изучению курса……………………….. 5

II . ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ …………………………….. 14

III. ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ (ПРАКТИЧЕСКИХ) ЗАНЯТИЙ ………… 22

3.1. Методические рекомендации по подготовке

к семинарам (практическим) занятиям……………………………. 22

3.2.Планы семинарских занятий………………………………………………….. 22

IV. ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ К ЭКЗАМЕНУ…………………………………38

V. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ………40.

6.2. Дополнительная литература………………………………………….. 40

6.3. Краткий курс лекций по дисциплине ……………………………….. 43

6.5. Тесты по дисциплине ……………………………………………….….. 517

I. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ

Требования к обязательному минимуму содержания и уровню подготовки по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран»

Учебный курс «Конституционное (государственное) право зарубежных стран» рассчитан на изучение основных положений конституционного права зарубежных, главным образом, развитых стран. Его изучение особенно актуально в условиях утверждения конституционного строя в России. Многие конституционно-правовые институты, формирующиеся в нашей стране, в зарубежных странах имеют устойчивые традиции. Исследование их позволит использовать удачные модели конституционно-правового опыта в строительстве российской государственности.

Целью изучения курса «Конституционное государственное право зарубежных стран» является формирование у студентов – будущих юристов нового мышления, базирующегося на идеях и принципах современного конституционализма. Усвоение ими содержания основных конституционно-правовых институтов позволит более предметно познать закономерности и тенденции развития конституционного права в современном мире.

Учебный курс «Конституционное государственное право зарубежных стран» включает в себя общую и особенную части. В общей части исследуются основные характеристики конституционного права как отрасли права и как науки; конституционно-правовые проблемы отношений между человеком и обществом, с одной стороны, и государством с другой, а также организацию и функционирование самого государства. В процессе освоения учебного курса студенты изучают основы конституционно-правового регулирования современных политических систем, деятельности политических партий, развития форм государства и, особенно, форм правления. Изучается механизм реализации государственной власти, ведущие институты конституционного права (парламент, правительство, местное управление и самоуправление, конституционный контроль и др.).

Особенная часть курса представлена такими государствами, как США, Великобритания, Франция, Германия, Италия, Япония, Китайская Народная Республика.

Изучение курса рассчитано не только на систематизированное получение знаний, но и на активную, самостоятельную деятельность студентов на семинарских занятиях.

В результате изучения курса «Конституционное государственное право зарубежных стран» студенты должны

общие закономерности развития конституционного права зарубежных стран; основы конституционного строя зарубежных стран и их правовые системы; основные факторы, определяющие развитие конституционного права; конституционно – правовой статус личности в зарубежных странах; государственное и межгосударственное устройство зарубежных стран; основные формы государства; особенности конституционно — правового развития отдельных стран; основополагающие понятия, термины и категории конституционного права зарубежных стран; методологические основы его изучения; конкретный нормативный материал, содержащийся в документальных источниках и приемы работы с ними;

анализировать и оценивать эволюцию государственного, общественного и правового устройства различных стран; выражать и обосновывать свои взгляды по вопросам, касающимся ценностного отношения к различным конституционно-правовым системам; выявлять и обосновывать значимость тех или иных государственно-правовых систем для анализа современного государства и его конституционно — правовых институтов; ориентироваться в перспективах государственно-правового развития на основе осмысления опыта конституционализма, генезиса цивилизации, анализа и оценки современных событий в мире;

об этапах становления и развития конституционного права в зарубежных странах; о реальном вкладе отдельных стран в развитие мирового конституционализма; об общих тенденциях развития конституционно — правовых систем на современном этапе.

1.2. Методические рекомендации к изучению курса

Приступая к изучению темы 1. (Предмет, источники и система конституционного (государственного) права зарубежных стран) учебной дисциплины «Конституционное (государственное) право зарубежных стран», студент должен усвоить, что конституционное право является ведущей отраслью права каждого государства в силу особой значимости предмета регулирования. Необходимо основательно вникнуть в предмет данной отрасли права и его особенности. Кроме того, студент должен уяснить, что закрепленные в конституционном праве принципы служат для других отраслей права – административного, трудового, гражданского, уголовного и т. д. исходными положениями. Взаимосвязь конституционного права с другими отраслями права прослеживается через анализ конституций отдельных стран.

Отрасль конституционного права делится на институты, которые в свою очередь определяют систему курса конституционного права зарубежных стран.

Следует обратить внимание на особое место конституционно – правовых норм в классификации норм права, на важность регулируемых ими общественных отношений, на признаки, по которым их можно отличить от норм других отраслей права. При рассмотрении конституционного права как науки и учебной дисциплины необходимо особое внимание уделить методу сравнительного правоведения. При анализе конституционно-правовых отношений следует сформулировать понятие «конституционно-правовые отношения» и проанализировать такие элементы правоотношений как субъекты, объекты и содержание правовых отношений. Изучение темы завершается характеристикой источников конституционного права: конституций; конституционных, органических и обычных законов; судебных прецедентов и решений органов конституционного надзора; конституционных обычаев; нормативных актов глав государств и правительств; парламентских регламентов и доктринальных источников применительно к различным правовым системам.

Изучение темы 2 (Конституции зарубежных стран) предполагает уяснение понятия, юридических свойств, функций и сущности конституций; форм конституций, их видов; порядка разработки и принятия конституций, их классификации в зависимости от способов принятия; механизма отмены и изменения конституций и их классификации в зависимости от способов изменения.

Следует уделить внимание соотношению конституций и действительности. Необходимо научиться различать «фактические» и «юридические», «фиктивные» и «нефиктивные» конституции и уметь объяснить практическое значение этих терминов.

Важное место в изучении структуры конституции должны занимать принципы, по которым сгруппированы конституционные нормы, а также учредительные и декларативных нормы, обобщающие понятия, отраженные в наименованиях разделов и глав, отдельные институты отрасли. Необходимо также рассмотреть вопрос о правовой охране конституции и конституционном контроле как основном средстве обеспечения верховенства конституции. При анализе конституционного контроля следует дать его понятие; определить его объекты, виды органов контроля и их компетенцию, а также провести его классификацию по следующим основаниям: по времени проведения, по правовым последствиям, по степени обязательности, по форме и по содержанию.

Изучение темы завершается характеристикой основных тенденций развития конституций и конституционного права на современном этапе.

При изучении темы 3 (Основы правового статуса личности в зарубежных странах) необходимо уяснить, что составными элементами статуса личности являются основные принципы статуса, гражданство, права, свободы и обязанности человека и гражданина, гарантии прав и свобод. Особое внимание следует обратить на категорию «гражданство», которая определяется как устойчивая политическая и правовая принадлежность лица к конкретному государству и находит выражение во взаимосвязи человека и государства, основанной на наличии и реализации взаимных прав, обязанностей и юридической ответственности.

Следует изучить применительно к специфике отдельных стран основания приобретения и прекращения гражданства. При этом необходимо уметь дать сравнительную характеристику таким оснований приобретения гражданства, как по рождению, в порядке натурализации и оптации; знать, как относится государство в различных странах к возможности эмиграции граждан, отказу от гражданства, лишению гражданства.

Необходимо уяснить понятие и юридическую природу основных прав, свобод и обязанностей граждан, способы их формулирования в конституциях стран мира. Важно уметь выделить основания классификации прав и свобод ( по характеру субъекта прав, по способу их реализации, по объему и характеру регулируемых общественных отношений, по времени возникновения).

Изучение гарантий и охраны прав и свобод в зарубежных странах следует начать с уяснения сущности их. Показать содержание общих и специальных гарантий. Следует обратить внимание, что в конституционном праве зарубежных стран данная тема является одной из наименее разработанных. Экономические гарантии не всегда предусмотрены законодательством. Юридические гарантии, как правило, делятся на конституционные (совокупность материальных и процессуальных гарантий) и судебные (реализация гражданином конституционных гарантий в суде в случае нарушения его прав).

Конституции различных государств формулируют обязанности человека и гражданина по-разному. Поэтому следует выявить их общие черты и особенные, а также соотношение объемов закрепляемых прав и обязанностей. Современные конституции закрепляют обязанности по уплате налогов, по охране окружающей среды и воинская обязанность.

Изучение темы 4 (Конституционно-правовые основы общественного строя) следует начать с определения понятия общественного строя и его структуры. Элементами его являются подсистемы: экономическая система, социальные отношения, духовно-культурные отношения и политическая система. При рассмотрении экономической системы целесообразно выделить конституционно – правовые институты, относящиеся к ней. И, прежде всего, правовое регулирование собственности. Необходимо уяснить понятие экономической системы и ее структуру в различных государствах. Следует обратить внимание на принципы экономической деятельности, закрепленные в конституциях.

Особое внимание следует обратить на вопросы конституционного регулирования социальных отношений. Важно понять, что представляет собой социальная структура, социальная справедливость, конституционно-правовое регулирование отношений между трудом и капиталом, государственная политика в области межнациональных отношений, правовая охрана брака и семьи, государственная политика в области экологии, здравоохранения и социального обеспечения, государственная защита потребителя.

Рассмотрение духовно-культурных отношений следует начинать с анализа норм основного закона, характеризующих образование, науку и культуру, отношение к религии. Важно обратить внимание на конституционно-правовое закрепление роли религии в основах конституционного строя различных государств, на отличительные признаки социального, светского, клерикального и теократического государства.

Наиболее подробно конституционное право зарубежных стран регулирует элементы политической системы общества. При изучении политической системы важно уяснить ее структуру и основные элементы, а также понятия «политическая власть», «политический процесс», «политическая культура», и неразрывную связь этих понятий. Целесообразно отразить, что содержание и пределы институционализации политической системы на современном этапе в зарубежных странах различны.

Важно обозначить понятие и значение политического режима. Следует уяснить его понятие и классификацию (демократический, авторитарный, тоталитарный, либеральный).

Изучение темы 5 (Конституционно-правовой статус политических институтов в зарубежных странах) следует с уяснения, что политическая власть реализуется посредством функционирования политических институтов. Определите их виды и укажите, в силу каких причин главное место среди них занимает государство. Анализируя тексты конституций, необходимо проследить основные направления регламентации статуса государства как субъекта конституционно – правовых отношений.

Источник

Учебно-методический комплекс по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран»

МОСКОВСКИЙ ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН

«Конституционное право зарубежных стран»

(Специальность 021100 «Юриспруденция»)

Составитель: кандидат исторических наук, доцент Мартынов Ю.М.

Учебно-методический комплекс рассмотрен и одобрен на заседании

кафедры Государственно-правовых дисциплин

Одобрен Научно-методическим советом МЭПИ

Учебно-методический комплекс (УМК) по учебной дисциплине «Конституционное право зарубежных стран» содержит методические рекомендации к изучению курса, программу курса, планы семинарских занятий, методические рекомендации по работе с литературой, по подготовке коллоквиумов, научных докладов, а также примерный перечень вопросов к зачету. Данный комплекс предназначен для студентов специальности 021100 (030501.65) «Юриспруденция» всех форм обучения.

УМК соответствует государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования для специальности 021100 (030501.65) «Юриспруденция».

Учебно-методического комплекса по дисциплине

«Конституционное право зарубежных стран »

1.1. Требования к обязательному минимуму содержания и уровню

подготовки по дисциплине «Конституционное право

1.2. Методические рекомендации к изучению курса……………………….. 5

II . ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ …………………………….. 14

III. ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ (ПРАКТИЧЕСКИХ) ЗАНЯТИЙ ………… 22

3.1. Методические рекомендации по подготовке

к семинарам (практическим) занятиям……………………………. 22

3.2.Планы семинарских занятий………………………………………………….. 22

IV. ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ К ЭКЗАМЕНУ…………………………………38

V. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ………40.

6.2. Дополнительная литература………………………………………….. 40

6.3. Краткий курс лекций по дисциплине ……………………………….. 43

6.5. Тесты по дисциплине ……………………………………………….….. 517

I. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ

Требования к обязательному минимуму содержания и уровню подготовки по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран»

Учебный курс «Конституционное (государственное) право зарубежных стран» рассчитан на изучение основных положений конституционного права зарубежных, главным образом, развитых стран. Его изучение особенно актуально в условиях утверждения конституционного строя в России. Многие конституционно-правовые институты, формирующиеся в нашей стране, в зарубежных странах имеют устойчивые традиции. Исследование их позволит использовать удачные модели конституционно-правового опыта в строительстве российской государственности.

Целью изучения курса «Конституционное государственное право зарубежных стран» является формирование у студентов – будущих юристов нового мышления, базирующегося на идеях и принципах современного конституционализма. Усвоение ими содержания основных конституционно-правовых институтов позволит более предметно познать закономерности и тенденции развития конституционного права в современном мире.

Учебный курс «Конституционное государственное право зарубежных стран» включает в себя общую и особенную части. В общей части исследуются основные характеристики конституционного права как отрасли права и как науки; конституционно-правовые проблемы отношений между человеком и обществом, с одной стороны, и государством с другой, а также организацию и функционирование самого государства. В процессе освоения учебного курса студенты изучают основы конституционно-правового регулирования современных политических систем, деятельности политических партий, развития форм государства и, особенно, форм правления. Изучается механизм реализации государственной власти, ведущие институты конституционного права (парламент, правительство, местное управление и самоуправление, конституционный контроль и др.).

Особенная часть курса представлена такими государствами, как США, Великобритания, Франция, Германия, Италия, Япония, Китайская Народная Республика.

Изучение курса рассчитано не только на систематизированное получение знаний, но и на активную, самостоятельную деятельность студентов на семинарских занятиях.

В результате изучения курса «Конституционное государственное право зарубежных стран» студенты должны

общие закономерности развития конституционного права зарубежных стран; основы конституционного строя зарубежных стран и их правовые системы; основные факторы, определяющие развитие конституционного права; конституционно – правовой статус личности в зарубежных странах; государственное и межгосударственное устройство зарубежных стран; основные формы государства; особенности конституционно — правового развития отдельных стран; основополагающие понятия, термины и категории конституционного права зарубежных стран; методологические основы его изучения; конкретный нормативный материал, содержащийся в документальных источниках и приемы работы с ними;

анализировать и оценивать эволюцию государственного, общественного и правового устройства различных стран; выражать и обосновывать свои взгляды по вопросам, касающимся ценностного отношения к различным конституционно-правовым системам; выявлять и обосновывать значимость тех или иных государственно-правовых систем для анализа современного государства и его конституционно — правовых институтов; ориентироваться в перспективах государственно-правового развития на основе осмысления опыта конституционализма, генезиса цивилизации, анализа и оценки современных событий в мире;

об этапах становления и развития конституционного права в зарубежных странах; о реальном вкладе отдельных стран в развитие мирового конституционализма; об общих тенденциях развития конституционно — правовых систем на современном этапе.

1.2. Методические рекомендации к изучению курса

Приступая к изучению темы 1. (Предмет, источники и система конституционного (государственного) права зарубежных стран) учебной дисциплины «Конституционное (государственное) право зарубежных стран», студент должен усвоить, что конституционное право является ведущей отраслью права каждого государства в силу особой значимости предмета регулирования. Необходимо основательно вникнуть в предмет данной отрасли права и его особенности. Кроме того, студент должен уяснить, что закрепленные в конституционном праве принципы служат для других отраслей права – административного, трудового, гражданского, уголовного и т. д. исходными положениями. Взаимосвязь конституционного права с другими отраслями права прослеживается через анализ конституций отдельных стран.

Отрасль конституционного права делится на институты, которые в свою очередь определяют систему курса конституционного права зарубежных стран.

Следует обратить внимание на особое место конституционно – правовых норм в классификации норм права, на важность регулируемых ими общественных отношений, на признаки, по которым их можно отличить от норм других отраслей права. При рассмотрении конституционного права как науки и учебной дисциплины необходимо особое внимание уделить методу сравнительного правоведения. При анализе конституционно-правовых отношений следует сформулировать понятие «конституционно-правовые отношения» и проанализировать такие элементы правоотношений как субъекты, объекты и содержание правовых отношений. Изучение темы завершается характеристикой источников конституционного права: конституций; конституционных, органических и обычных законов; судебных прецедентов и решений органов конституционного надзора; конституционных обычаев; нормативных актов глав государств и правительств; парламентских регламентов и доктринальных источников применительно к различным правовым системам.

Изучение темы 2 (Конституции зарубежных стран) предполагает уяснение понятия, юридических свойств, функций и сущности конституций; форм конституций, их видов; порядка разработки и принятия конституций, их классификации в зависимости от способов принятия; механизма отмены и изменения конституций и их классификации в зависимости от способов изменения.

Следует уделить внимание соотношению конституций и действительности. Необходимо научиться различать «фактические» и «юридические», «фиктивные» и «нефиктивные» конституции и уметь объяснить практическое значение этих терминов.

Важное место в изучении структуры конституции должны занимать принципы, по которым сгруппированы конституционные нормы, а также учредительные и декларативных нормы, обобщающие понятия, отраженные в наименованиях разделов и глав, отдельные институты отрасли. Необходимо также рассмотреть вопрос о правовой охране конституции и конституционном контроле как основном средстве обеспечения верховенства конституции. При анализе конституционного контроля следует дать его понятие; определить его объекты, виды органов контроля и их компетенцию, а также провести его классификацию по следующим основаниям: по времени проведения, по правовым последствиям, по степени обязательности, по форме и по содержанию.

Изучение темы завершается характеристикой основных тенденций развития конституций и конституционного права на современном этапе.

При изучении темы 3 (Основы правового статуса личности в зарубежных странах) необходимо уяснить, что составными элементами статуса личности являются основные принципы статуса, гражданство, права, свободы и обязанности человека и гражданина, гарантии прав и свобод. Особое внимание следует обратить на категорию «гражданство», которая определяется как устойчивая политическая и правовая принадлежность лица к конкретному государству и находит выражение во взаимосвязи человека и государства, основанной на наличии и реализации взаимных прав, обязанностей и юридической ответственности.

Следует изучить применительно к специфике отдельных стран основания приобретения и прекращения гражданства. При этом необходимо уметь дать сравнительную характеристику таким оснований приобретения гражданства, как по рождению, в порядке натурализации и оптации; знать, как относится государство в различных странах к возможности эмиграции граждан, отказу от гражданства, лишению гражданства.

Необходимо уяснить понятие и юридическую природу основных прав, свобод и обязанностей граждан, способы их формулирования в конституциях стран мира. Важно уметь выделить основания классификации прав и свобод ( по характеру субъекта прав, по способу их реализации, по объему и характеру регулируемых общественных отношений, по времени возникновения).

Изучение гарантий и охраны прав и свобод в зарубежных странах следует начать с уяснения сущности их. Показать содержание общих и специальных гарантий. Следует обратить внимание, что в конституционном праве зарубежных стран данная тема является одной из наименее разработанных. Экономические гарантии не всегда предусмотрены законодательством. Юридические гарантии, как правило, делятся на конституционные (совокупность материальных и процессуальных гарантий) и судебные (реализация гражданином конституционных гарантий в суде в случае нарушения его прав).

Конституции различных государств формулируют обязанности человека и гражданина по-разному. Поэтому следует выявить их общие черты и особенные, а также соотношение объемов закрепляемых прав и обязанностей. Современные конституции закрепляют обязанности по уплате налогов, по охране окружающей среды и воинская обязанность.

Изучение темы 4 (Конституционно-правовые основы общественного строя) следует начать с определения понятия общественного строя и его структуры. Элементами его являются подсистемы: экономическая система, социальные отношения, духовно-культурные отношения и политическая система. При рассмотрении экономической системы целесообразно выделить конституционно – правовые институты, относящиеся к ней. И, прежде всего, правовое регулирование собственности. Необходимо уяснить понятие экономической системы и ее структуру в различных государствах. Следует обратить внимание на принципы экономической деятельности, закрепленные в конституциях.

Особое внимание следует обратить на вопросы конституционного регулирования социальных отношений. Важно понять, что представляет собой социальная структура, социальная справедливость, конституционно-правовое регулирование отношений между трудом и капиталом, государственная политика в области межнациональных отношений, правовая охрана брака и семьи, государственная политика в области экологии, здравоохранения и социального обеспечения, государственная защита потребителя.

Рассмотрение духовно-культурных отношений следует начинать с анализа норм основного закона, характеризующих образование, науку и культуру, отношение к религии. Важно обратить внимание на конституционно-правовое закрепление роли религии в основах конституционного строя различных государств, на отличительные признаки социального, светского, клерикального и теократического государства.

Наиболее подробно конституционное право зарубежных стран регулирует элементы политической системы общества. При изучении политической системы важно уяснить ее структуру и основные элементы, а также понятия «политическая власть», «политический процесс», «политическая культура», и неразрывную связь этих понятий. Целесообразно отразить, что содержание и пределы институционализации политической системы на современном этапе в зарубежных странах различны.

Важно обозначить понятие и значение политического режима. Следует уяснить его понятие и классификацию (демократический, авторитарный, тоталитарный, либеральный).

Изучение темы 5 (Конституционно-правовой статус политических институтов в зарубежных странах) следует с уяснения, что политическая власть реализуется посредством функционирования политических институтов. Определите их виды и укажите, в силу каких причин главное место среди них занимает государство. Анализируя тексты конституций, необходимо проследить основные направления регламентации статуса государства как субъекта конституционно – правовых отношений.

Так как государство реализует свои функции через государственный механизм, то следует проанализировать основные принципы его функционирования. Необходимо уметь вычленять конституционные гарантии реализации принципа разделения властей. Здесь важно раскрыть систему сдержек и противовесов.

При изучении конституционно – правового статуса политических партий следует определить, чем они отличаются от других общественных объединений. Обратите внимание на понятия: «политическая партия», «многопартийность», «партийные системы». При классификации политических партий возможны различные критерии: по политической направленности, по особенностям структуры, по оформлению членства.

Раскрывая содержание вопроса о партийных системах, обратите внимание, что различаются многопартийные, однопартийные, двухпартийные системы и системы с фиксированным числом партий. Покажите специфику функционирования двухпартийных систем Великобритании и США; однопартийных и многопартийных систем. Раскройте виды многопартийных систем (на примере Италии, Японии, Индии). Особое внимание следует обратить на участие политических партий в формировании и деятельности органов государства – парламента, правительства, в выборах президента.

Важно изучить роль предпринимательских союзов, их связи с государственным аппаратом и политическими партиями.

Для уяснения значения СМИ в политическом процессе, следует сформулировать их цели, задачи и функции. Целесообразно выявить роль СМИ в избирательных кампаниях.

При изучении темы 6 (Формы современных зарубежных стран) необходимо иметь в виду, что современные зарубежные страны имеют многообразие политических форм. Это обусловлено историческими, внутриполитическими, социальными, национальными и иными причинами. Понятие «форма государства» включает три элемента: форму правления, форму государственного (территориального) устройства и форму политического режима.

Анализируя формы правления, следует раскрыть содержание понятия «организация верховной государственной власти» и принципы взаимоотношений между высшими органами государственной власти. Важно выявить особенности взаимоотношений органов законодательной и исполнительной власти, порядок их формирования и отношения с главой государства. Необходимо охарактеризовать две основные формы правления — монархическую и республиканскую.

При характеристике монархической формы правления обратите внимание на ее разновидности и отличительные черты абсолютной, дуалистической и парламентарной монархии.

При характеристике республиканской формы правления следует дать понятие республики и рассмотреть отличительные признаки республик – президентской, парламентарной и республики смешанного типа.

Характеризуя президентскую республику, обратите внимание на место президента в системе высших государственных органов, на порядок выборов президента и формирования правительства, на роль политических партий в этом процессе. Поскольку президентская республика характеризуется жестким разделением властей, проследите, как строятся отношения между органами законодательной и исполнительной власти. При характеристике парламентарной республики следует обратить внимание на менее значимую роль президента в системе высших органов государства, наличие должности премьер-министра и др. Проанализируйте, как при этой форме правления строятся взаимоотношения главы государства с парламентом и правительством, используя положения конституций Италии, ФРГ, Австрии.

Изучая республики смешанного типа (Франция, Португалия, Финляндия и др.), следует уяснить, в чем здесь проявляется сочетание признаков президентской и парламентарной республик, и обратить внимание на чрезвычайно широкий объем полномочий президентов в их взаимоотношениях с парламентами и правительствами.

При ознакомлении с социалистическими республиками (КНР, Куба, КНДР), следует обратить внимание на принципиальное отличие их от рассмотренных выше форм правления. Основными из них являются построение органов власти на основе принципа «единства власти»; уникальной является трактовка принципа народовластия.

Изучение государственного (территориального) устройства предусматривает уяснение характерных черт унитарного государства и федерации.

Следует выявить основания классификации унитарных государств по степени и формам контроля центральных органов над субъектами. Важно показать различия централизованных, относительно централизованных и децентрализованных унитарных государств.

Определите понятие «федерация» и дайте характеристику отличительных черт федеративного государства и унитарного. Проведите анализ способов разграничения компетенции между федерацией и ее субъектами и классификацию федераций: а) в зависимости от роли национального фактора в определении структуры государства; б) в зависимости от правовой основы образования; в) по объему прав субъектов федерации.

Характерные черты и особенности унитарных и федеративных государств необходимо проанализировать на примере конкретных стран.

Попытайтесь определить понятие «автономия» и дать характеристику ее основных видов: национально-территориальной автономии, историко-территориальной и административно-территориальной автономии. Особенности различных форм автономии могут быть исследованы на примере Великобритании, Италии, Испании и других стран.

При рассмотрении формы политического режима следует уяснить его понятие и характерные черты отдельных разновидностей режимов. По совокупности используемых способов осуществления политического руководства обществом и государством различают две основные разновидности форм политического режима: демократические и антидемократические режимы. Следует выявить понятие и признаки, сущность демократического и авторитарного политических режимов, показать особенности тоталитарного политического режима, охарактеризовать чрезвычайный режим и иные разновидности временных режимов.

Тема 7 (Институты непосредственной демократии: выборы, отзыв, референдум, народная законодательная инициатива) посвящена одной из политических основ современного общества, которой является народовластие. Оно может осуществляться непосредственно и через выборных представителей. Непосредственная демократия реализуется посредством таких институтов, как выборы и референдум.

При изучении вопроса о выборах следует обратить внимание на их главное качество – альтернативность и свободу выборов. Необходимо проанализировать основные виды выборов – прямые и косвенные; всеобщие и частичные (дополнительные); выборы в один тур голосования и повторные; внеочередные и очередные.

Следует дать определение понятиям «избирательное право» и «избирательная система» и показать соотношение данных терминов.

При изучении принципов избирательного права следует определить содержание их и обратить внимание на избирательные цензы при реализации активного и пассивного избирательного права; обязательный вотум, устанавливаемый в целях борьбы с абсентеизмом; «избирательную географию»; недостатки косвенного избирательного права (на примере президентских выборов в США).

Необходимо дать характеристику мажоритарной и пропорциональной избирательных систем и подчеркнуть различия между ними; рассмотреть на примере конкретных стран (Великобритания, США, Франция и др.) разновидности мажоритарной избирательной системы – абсолютного, относительного и квалифицированного большинства; обратить внимание на ее

достоинства, ее недостатки и способы их преодоления;

Важно уяснить характерные черты пропорциональной избирательной системы (в том числе, принцип избирательной квоты правила «связанных» и «свободных» списков).

При анализе стадий избирательного процесса следует обратить внимание на особенности систем регистрации избирателей в различных странах, а также на такой специфический порядок выдвижения кандидатов как первичные выборы в США (праймериз).

Необходимо определить предмет, круг субъектов инициативы, порядок назначения, проведения и определения результатов референдума, а также обратить внимание на его правовые последствия.

Изучение темы 8 (законодательная власть: парламент) должно начинаться с усвоения понятий «парламент» и «парламентаризм». Необходимо обратить внимание на структуру парламента и порядок формирования его палат, в особенности, верхних (на примере Великобритании, Германии, Франции, США, Испании, Италии и др.) на различные сроки полномочий нижних и верхних палат парламентов и на порядок их обновления.

Важно уяснить, что для обеспечения текущей работы обе палаты парламента формируют руководящие органы: избирают спикеров (председателей) палат; постоянные, специальные или совместные (смешанные) комитеты или комиссии палат; советы старейшин. Особого внимания заслуживает изучение порядка организации и деятельности партийных фракций (групп) парламента. Необходимо уяснить компетенцию парламента и порядок его работы. Как правило, конституции зарубежных стран наделяют парламенты полномочиями в нескольких основных областях: законодательной; финансовой; внешнеполитической; по формированию и контролю правительства, а также судебными полномочиями.

На примере Германии, Великобритании, Италии, США и других стран необходимо усвоить характерные черты и особенности стадий законодательного процесса. Следует обратить внимание на права верхних и нижних палат парламентов в законотворческой деятельности, на обширные контрольные полномочия парламента за деятельностью правительства, в соответствии с которыми может быть поставлен вопрос о вотуме недоверия (резолюции порицания) правительству либо об отказе ему в доверии. Эти контрольные полномочия осуществляются путём интерпелляций (запросов) к правительству, обращения с вопросами, расследований по результатам деятельности членов правительства или иных должностных лиц парламента. Проанализируйте и такую форму парламентского контроля как контроль над делегированным законодательством.

При рассмотрении судебных полномочий парламента необходимо изучить право парламентов ряда стран на привлечение к ответственности за неуважение к парламенту, на назначение членов Верховного суда, на осуществление процедуры импичмента определенной категории должностных лиц, в том числе, президентов. Необходимо изучить организацию и проведение парламентских сессий и заседаний палат, порядок обсуждения рассматриваемых вопросов на заседаниях палат, в постоянных комитетах или комиссиях, а также порядок принятия решений.

Источник