3.3. Территориальная организация общества
Цивилизационный путь развития человеческого общества во многом зависит от решения проблем его территориальной организации. Территориальная организация предполагает сохранение целостного социально-экономического пространства и одновременно структуризацию общества.
Категория «территориальная организация общества» является основополагающей в экономической, социальной и политической географии[98]. Это наиболее сложная категория науки, так как в ней интегрируются основные положения о территориальной структуре всех видов человеческой деятельности (трудовой, бытовой, рекреационной и др.) и компонентов общества (населения, материального производства, природопользования, инфраструктуры управления и др.), а также о территориальных формах жизнедеятельности людей, системах управления и самоуправления.
Особого внимания заслуживает понятие «территориальная организация». Это понятие часто отождествляется с другим понятием «территориальная структура», что представляется не всегда обоснованным. Понятие организации, тесно связанное с понятием структуры, отличается от последнего новыми качественными атрибутами, в частности управленческими. Структура, главным образом территориальная, является составной частью и базисом системной организации общества. В гносеологическом плане она используется в качестве одного из методов исследования и совершенствования территориальной организации общества. Организация охватывает процессы структурного функционирования и развития, их целевую установку и управляемость, внутреннее строение и средства его совершенствования. Главная цель социально-экономического развития стран и регионов – рост благосостояния населения и всестороннее развитие личности, предполагает решение задачи территориальной организации, упорядоченности, пропорциональности и гармоничности всех сфер жизни общества.
Территориальная организация общества рассматривается с двух позиций: как процесс и как явление. Как процесс она проявляется в постоянном движении и пульсации всей жизни людей в пространстве-времени. При этом необходимо различать процессы функционирования, развития, воспроизводства и перемещения. Для функционирования характерны количественные изменения параметров; для развития – качественные преобразования структуры и функций общественной жизни; для воспроизводства – циклическое замещение населения, производства, услуг, информации; для перемещения – смена места людей, капитала, товаров, инноваций и т.д.
Как явление территориальная организация общества реализуется в форме иерархически структурированных социально-экономических регионов разного ранга и профиля, в которых протекает основная жизнедеятельность населения. Каждый регион – это звено в социально-экономическом пространстве страны и одновременно относительно самостоятельное территориальное образование.
Теоретические проблемы территориальной организации стали узловыми во всех общественно-географических исследованиях и приобрели особую актуальность в современный период социально-экономических и политических преобразований в нашей стране. Результаты изысканий могут стать основой для совершенствования административно-территориального устройства, укрепления территориально-управленческих структур и повышения эффективности регионального самоуправления.
Теоретические аспекты территориальной организации общества наиболее интенсивно стали разрабатываться в конце XX столетия[99]. Формирование современной теории осуществляется с учетом происходящих изменений в общественной жизни и одновременно накопленных знаний при изучении территориальной организации населения, промышленности, сельского хозяйства, транспорта, сферы обслуживания.
Одной из главных задач экономической и социальной географии является раскрытие сущности разных форм территориальной организации общества.
Понятие «ТОС» целесообразно рассматривать с двух сторон. С одной стороны, как концептуальную модель – формализованное представление о территориальных ячейках жизнедеятельности общества. Понятие «ТОС» в этом смысле носит обобщающий характер, воплощая в себе все реальные формы человеческого бытия. С другой стороны, ТОС можно рассматривать как реальное образование: ТОС конкретного региона, города, села и др.[100]
Человеческая деятельность отличается неравномерностью распределения по сферам бытия, которые сочетаются в разных пропорциях по регионам страны и мира. Это обусловлено свободным действием каждой личности, целевой направленностью функционирования общества, потребностью повышения материального и духовного благополучия, стремлением к росту социальной, экономической и экологической эффективности развития хозяйства. Повышенная тенденция к усилению территориальной концентрации человеческой деятельности, укреплению производственных и социальных связей ведет к формированию территориально-производственных и социально-экономических комплексов разного таксономического ранга. Неоднородность географической оболочки, разный природно-ресурсный, экономический и социальный потенциал отдельных регионов страны способствуют выбору разных форм жизнедеятельности населения.
Одним из важных факторов пространственно-временной организации общества является территориальная концентрация и деконцентрация человеческого бытия. Рациональная территориальная концентрация хозяйственных объектов, основанная на сочетании крупных, средних и мелких предприятий, способствует экономии земельных площадей, снижению времени и транспортных расходов на перевозку грузов и людей, повышению эффективности функционирования государственных, кооперативных, частных и акционерных производств, согласованию ритмов и режимов их работы.
Тенденция к усилению территориальной концентрации и интеграции жизни общества проявляется в формировании социально-экономических регионов, узлов, центров, роста числа городов и людности поселений, укреплении внутренних общественных связей, создании групповых форм расселения и территориальных общностей людей. В результате действия этих процессов создаются более благоприятные условия для функционирования территориально-производственных и социально-экономических комплексов, развития всех сфер жизнедеятельности населения, удовлетворения личностных и коллективных материальных и духовных потребностей. При этом, естественно, имеются пределы концентрации, превышение которых ведет к негативным последствиям – транспортной перегруженности, ухудшению экологической и криминогенной обстановки и т.д.
Территориальная концентрация общества в определенных центрах сопровождается деконцентрацией его в других частях, что способствует рациональному сочетанию разных форм хозяйствования и строительству предприятий необходимой величины и профиля. Территориальная концентрация и деконцентрация общественной жизни является одной из причин формирования пространственной регулярности размещения предприятий, учреждений, поселений и т.д. В результате появляются предпосылки образования социально-экономических регионов разного таксономического ранга.
Географическая специфика регионо- и комплексообразования всегда привлекала внимание ученых. Главный акцент первоначально делался на экономические аспекты формирования районов и комплексов, а последние годы – на социальные.
Основой социально-экономического комплексообразования является территориальная разделение и интеграция труда, услуг, культуры, информации. Оно способствует пространственно-временному обособлению регионов разного таксономического ранга, формированию социально-экономической специализации и комплексного развития хозяйства, созданию транспортно-экономических связей. В процессе функционирования регионов происходит территориальная локализация жизни общества, что способствует региональному синтезированию всех видов человеческого деятельности, расширению социально-экономических связей и общественных отношений, возникновению населенных пунктов, созданию ядер концентрации жизнедеятельности людей (городов) и появлению полей социально-экономического тяготения, образованию границ. В зависимости от пространственного охвата контактных отношений, природных условий проживания, циклов жизнедеятельности людей, тесноты социально-экономических связей формируются регионы разного иерархического уровня. Для каждого из них характерно превышение устойчивости и тесноты внутренних связей и отношений над внешними.
Развитие регионов происходи в процессе разрешения внутренних противоречий. Главными из них являются противоречия между производительными силами и производственными отношениями, производством и потреблением, производством и природой, человеком и средой обитания, производством и расселением, центром и периферией и др.
Процессы социально-экономического регионо- и комплексообразования протекают путем формирования и адаптации разных сфер жизнедеятельности людей и разноуровневых функциональных блоков. Среди сфер жизнедеятельности наиболее ярко проявляются трудовая, семейная, бытовая, культурная, общественная, политическая и др. Пространственно-временное сочетание всех сфер жизнедеятельности и ролевых функций людей создает основу для формирования территориальных ячеек жизни общества. В ходе функционирования регионов в них интегрируются разноуровневые функциональные блоки – демографо-экистический, производственный, природно-ресурсный, социальный, духовный, производственно-инфраструктурный, социально-инфраструктурный, рыночно-инфраструктурный и институционально-инфраструктурный и др.
Развитие регионов в направлении повышения сбалансированности функционирования сфер и блоков происходит путем структурного усложнения. В зависимости от уровня развития функциональных блоков происходит количественное накопление и качественное преобразование регионов. Количественные и качественные изменения в структуре и функциях социально-экономических регионов являются важными вехами их развития и стадийного усложнения. Стадийность развития отражает этапность формирования регионов, переход их на новую ступень развития, отличающуюся от предыдущей степенью сбалансированности и целостности. Наиболее типичным примером может служить исторический путь развития Уральского региона. Он включает несколько этапов: подготовительный (потенциальный этап зарождения), формирования (горнопромышленное развитие в XVIII – XIX вв.), становления (полифункциональное развитие хозяйства с отставанием социальной сферы в XX в.), сбалансированного функционирования (перспективное развитие).
Социально-экономическое регионообразование осуществляется объективно и в то же время под заметным влиянием субъективных факторов. Особенно остро они проявились в период командно-приказной системы управления и директивности централизованного планирования. Современное реформирование общества призвано восстановить общемировые принципы хозяйствования и территориального управления.
Современные процессы территориальной организации общества ориентированы на повышение благосостояния людей, которые должны проживать в благоприятной социально-экологической среде, на основе устойчивого экономического развития. Повышение уровня и качества жизни населения является главной целью развития и организации общества, достижение которой во многом тормозится нерешенностью ряда процессуальных проблем. Наиболее острыми стали проблемы перемещения идеологий, капитала, товаров, услуг, инноваций, информации, людей, производств и т.д.
Проблемы перемещения приобрели особую актуальность в эпоху глобализации и повышения «прозрачности» государственной границ. Влияние глобализации на территориальную организацию российского общества происходит по нескольким направлениям:
— распространение идей нового федерального устройства России вплоть до ее распада;
— размещение предприятий (иностранных и совместных) на территории и акватории России;
— иностранное инвестирование, особенно в столичные и экспортоориентированные регионы;
— расширение внешнеторгового оборота с ориентацией российских регионов, соответственно, на западноевропейский и восточноазиатский рынки;
— становление и рост потребительского рынка в России, особенно в приграничных и самодостаточных регионах;
— расширенное потребление рекреационных, образовательных, медицинских и культурных услуг, представляемых всеми странами и регионами России;
— снижение барьеров для пространственной диффузии инноваций и формирование единых транспортных путей;
— информационное распространение, включая сеть Интернет и новые виды связи.
Особенно важно влияние глобализации на систему территориального разделения труда, услуг, информации, а также на миграционные процессы. Мировой рынок предъявляет повышенные требования к цене и качеству товаров, порождает жесткую конкуренцию среди российских регионов. Существенные изменения в системе территориального разделения труда произойдут после вступления России во Всемирную торговую организацию.
В конце XX столетия в России возросли миграционные процессы, что оказывает влияние на территориальную организацию общества и функционирование регионов. На фоне межгосударственных и межрегиональных миграций наметилась тенденция к уменьшению внутрирегиональных миграций, перетока сельского и городского населения. Для многих регионов стал «регулятором» дефицитный рынок жилья и дифференцированный рынок труда. Этот «регулятор» влияет не только на миграционные, но и на воспроизводственные процессы населения.
Суженное воспроизводство населения в российских регионах (за исключением республик Северного Кавказа) вызывает тревогу за будущее развитие российского общества. Проблемы расширенного воспроизводства и увеличения продолжительности жизни должны решаться на уровне семьи и территориальных общностей людей. При этом важную роль должны сыграть государственная поддержка в форме четкой стратегической идеологии социально-экономического развития страны и реализации национальных проектов: здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства и агропромышленного комплекса. Уверенность в завтрашнем дне, высокий уровень и качество жизнеобеспечения, возвышенный статус семьи могут стать базисом роста продолжительности жизни и коэффициента семейности.
Территориальное воспроизводство людей тесно связано с материальным и духовным воспроизводством. Необходимость активизации этих видов воспроизводства обусловлено потребностью обновления основных производственных фондов, технического перевооружения промышленного производства, внедрения высоких технологий, оживления инновационной деятельности, культурного и духовного возрождения. Особенностью современного воспроизводства должна стать его социальная ориентация и «подчиненность» интересам населения.
Одной из проблем территориальной организации российского общества является проблема пространственного сбалансирования функционирования регионов и восстановления социальной справедливости. Жизнедеятельность людей имеет определенную пространственную ориентацию и «прикрепленность» к конкретной территории. Новый статус регионов с упором на самостоятельность и саморазвитие способствовал индивидуализации территории, проявляющейся в структуре экономики, способе жизнедеятельности, уровне и качестве жизни населения, степени развития рынка капитала, товаров, труда, земли, ценных бумаг. В каждом регионе стал действовать принцип «жить по средствам», реализация которого существенно различается по территориям. Исполнение этого принципа привела к пространственной диспропорции в уровне жизни людей, появлению богатых и бедных регионов. Причем богатство территории чаще всего определяется не трудовой деятельностью людей, а мощностью природно-ресурсного потенциала, удобствами экономико-географического положения, природно-климатическими условиями и т.д. Благополучие людей во многом зависит от местожительства и природных богатств территории, что порождает территориальную несправедливость и пространственную диспропорцию. Восстановление справедливости должно стать прерогативой государства и федеральных органов управления. В государственной политике должен быть предусмотрен действенный механизм по выравниванию уровней социального развития регионов и сохранению единого российского пространства.
Решение проблемы сглаживания территориальных диспропорций в уровне жизни населения осложняется тем, что российские регионы находятся на разных стадиях экономического развития. Экономическое неравенство было заложено в ходе исторического развития. Стартовый уровень регионов при входе в рыночную экономику был различным не только по степени использования природного потенциала и уровню эффективности функционирования региональной экономики, но и по этапам (фазам) циклического развития. Рыночные отношения оказались таким фактором, который боле четко обнажил фазу и стадию их функционирования. Некоторые регионы находятся еще на стадии доиндустриального развития (республики Тыва, Калмыкия, Дагестан и др.). Другие – на стали индустриального развития (республики Башкортостан, Татарстан; Челябинская, Свердловская, Липецкая, Нижегородская, Самарская и другие области; Красноярский, Пермский края гие областикая, Самарская и др.и др.). Третьи – уже на стадии постиндустриального развития (Москва, Санкт-Петербург). Такая циклично-территориальная дифференциация российских регионов оказывает непосредственное воздействие на территориальную организацию общества, т.к. формирует материально-техническую основу жизнедеятельности населения. Особенности экономического развития каждого региона должны быть учтены при разработке стратегии и принятии конкретных решений по оптимизации функционирования и совершенствованию территориальной организации всего общества.
Для повышения эффективности функционирования всех регионов нужно заново обосновать политическую стратегию территориальной организации общества, сформулировать ее принципы. Принципы – это руководящие, научно обоснованные положения, которыми должно руководствоваться общество (субъекты управления, ученые, общественность и др.) при территориальной организации жизнедеятельности населения на протяжении определенного исторического этапа. Принципы – это научно обоснованные ведущие положения, правила деятельности, которыми руководствуются в социально-экономической политике.
В современных условиях реформирования территориальной организации общества особое значение имеет реализация следующих основных принципов:
— научно обоснованное регулирование с помощью экономических «рычагов» и рыночных структур пространственных пропорций в территориальной организации общества;
— приоритет социальных целей над экономическими, производственными и техническими. Социальная ориентация хозяйственного развития страны и регионов;
— сочетание самообеспечения регионов товарами с открытостью их на внешний рынок, осуществляемый в процессе территориального разделения и интеграции труда, услуг, науки, культуры, искусства, информации и т.д.;
— формирование в каждом регионе благоприятной социальной, экономической и экологической среды жизнедеятельности людей, обеспечение экологической безопасности и социальной защиты населения;
— многообразие форм собственности и хозяйствования;
— предоставление каждому человеку экономической, политической и духовной свободы в выборе места и способа жизнедеятельности, не противоречащего Конституции РФ;
— размещение производственных и непроизводственных объектов с учетом рыночной конъюнктуры и близости природных ресурсов и районов потребления готовой продукции;
— рациональное использование природных ресурсов, их воспроизводство, охрана и улучшение окружающей природной среды;
— обеспечение процессов саморазвития и самоуправления.
Территориальная организация общества осуществляется в результате влияния многих условий, предпосылок и факторов. Учет каждого из них позволяет избежать ошибок в размещении предприятий, учреждений, организаций, повысить эффективность функционирования регионов и общества в целом.
Все множество факторов территориальной организации общества можно объединить в два блока. Первый блок включает территориальные предпосылки. Второй – интересы людей. В первом блоке можно выделить несколько групп факторов: природно-ресурсные факторы (минерально-сырьевые, топливно-энергетические, водные, лесные, земельные, почвенно-климатические и др.); экономические факторы (экономико-географическое положение, энергетическая и строительная база, основные производственные фонды, производственная инфраструктура и т.д.); социальные факторы (обеспеченность объектами социальной инфраструктуры, структура населения и система расселения, национальные особенности и исторические навыки проживающих людей и др.); экологические факторы (геоэкологическая ситуация, загрязнение и охрана вод, атмосферного воздуха, почв, охраняемые природные территории и др.).
Во втором блоке сосредоточены факторы, выражающие потребности людей в материальных и культурных благах, требования к природно-экологическим условиям проживания, среде жизнедеятельности. Человек выбирает благоприятное для себя место жительства. Особо в этом блоке выделяются требования к территории, сформулированные «агентом» производства (производителем), для каждого хозяйственного объекта. Они выражаются в технико-экономических параметрах предприятий – материалоемкости, энергоемкости, теплоемкости, трудоемкости, наукоемкости и т.д. Совмещение интересов людей, параметров хозяйственных объектов с территориальными предпосылками становится главным условием для расселения населения и размещения производства.
В современных условиях заметно меняется роль отдельных факторов и их территориальных сочетаний, происходит переоценка природно-ресурсных и экономических факторов, преломление их через «призму» общественных изменений. Учитывая многообразие ролевых функций человека, все большее внимание уделяется изучению потребностей и степени их удовлетворения. Территориальная организация общества стала осуществляться через человеческое измерения, через оценку повышения благосостояния и всестороннее развитие каждого человека.
Решение такой важной задачи, как учет всей системы факторов при территориальной организации общества, предполагает анализ и сравнение нескольких районов (пунктов, площадок) с различными условиями жизнедеятельности населения. В конечном итоге в каждом регионе должна быть создана благоприятная среда жизнеобеспечения, достигнут высокий уровень жизни населения, обеспечены условия для всестороннего развития личности.
Современная территориальная организация общества находится на переломном этапе формирования многоукладной экономики, совместного функционирования традиционно мелких, образованных для совершенно других целей, и новых более крупных таксонов, развивающихся на одном и том же иерархическом уровне. Обострились противоречия между качественно новым содержанием жизнедеятельности людей и устаревшими формами административного деления территории.
Сохранившееся до сих пор административное деление сложилось в период командно-приказной системы управления и отвечало потребностям застойного этапа функционирования экономики. Реформирование общества обнажило ограниченность прежнего административного деления и все более настоятельно требует изменения административных границ и совершенствования территориального управления. Появилась необходимость приведения административного деления в соответствие с социально-экономическим районированием. Для этого нужно юридическое оформление макро-, микро-, топо- и нанорайонов, уточнение состава и границ мезорайонов.
Наличие проблем в территориальном устройстве РФ неоднократно отмечалось отечественными учеными[102]. Обострение проблем обусловлено противоречиями между современными преобразованиями в правовой, социально-экономической и политической сферах жизнедеятельности людей и устаревшей формой административного деления. Административные границы регионов-субъектов РФ стали сдерживать инновационные и инвестиционные потоки, формирование холдингов и бизнес-групп; межрегиональное разделение и интеграцию труда, услуг, отдыха, информации. В некоторых регионах проявились элементы автаркии и даже сепаратизма. Административно-территориальное устройство Российской Федерации отражено на рис. 31.
Проблема приведения формы в соответствии с содержанием обусловлена «закоренелостью» административных границ, оставшихся без изменения от советского периода. Произошли лишь изменения в названии республик и повышение их статуса. При этом сохранились существенные различия между административно-территориальными и национально-территориальными образованиями.
Актуальность этой проблемы привлекла внимание специалистов разных направлений: политиков, экономистов, географов, юристов и т.д. В научных изданиях, и, особенно, в средствах массовой информации стали озвучиваться предложения по формированию нового административного устройства РФ. Наиболее популярными стали сетки административного устройства в форме крупных губерний в количестве 12, 20, 28 и других единиц. Основным мотивом укрупнения является необходимость ликвидации диспропорций в развитии современных относительно дробных субъектов РФ и повышение эффективности их функционирования. Из 85 регионов лишь около 30 могут стать самодостаточными, а донорами являются всего 12-15 субъектов. Основные регионы остаются реципиентами.
Сложившаяся социально-экономическая ситуация, усугубляемая межбюджетными отношениями, привлекает внимание и географов. В географических изданиях были опубликованы варианты перспективного административного устройства РФ. Привлекает внимание новая секта административных районов, предложенная В.К. Бугаевым и др.[103] Она включает 25 районов, из них 15 федеративного и 10 конфедеративного типа.
Оригинальный вариант переустройства административного структуры России был предложен Л.М.Корытным[104]. На территории РФ он выделил 25 новых субъектов, в основе которых находятся бассейны. Бассейновая концепция труда нашла отражение не только в территориальном составе, но и в названии районов: Баренцево-Балтийский, Печорско-Двинский, Окский, Камский, Кубанский и т.д.
На фоне этих кардинальных, вряд ли осуществимых, преобразований более реальными стали процессы объединения субъектов, размещенных на смежной контактной территории. Начало таким процессам было положено в «матрешечных» регионах, ранее функционировавших на единой территории, а сейчас находящихся в полярных группах: доноров и реципиентов. Так, в 2005 г. был образован Пермский край в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа. Предварительно проведенный референдум выявил позицию населения, одобряющую объединительные процессы восстановления единого хозяйства.
Функционирование объединенного региона уже сейчас выявило ряд позитивных моментов:
— существенно повысилась конкурентоспособность региона и его инвестиционная привлекательность;
— восстановилась территориальная общность людей, включающая два основных этноса (русский и коми-пермяцкий) и представителей свыше 80 национальностей;
— оживилась хозяйственная деятельность на территории округа, в частности лесная промышленность и сельское хозяйство;
— наметился новый полюс экономического роста в г. Кудымкаре на основе перерабатывающей промышленности и разных форм хозяйствования;
— более рационально стал использоваться природно-ресурсный и человеческий потенциал;
— формируется единая производственная инфраструктура и др.
Объединительные процессы происходят на территории Красноярского края, Эвенкийского и Таймырского автономных округов, Камчатской области и Корякского автономного округа, Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, Читинской области и Агинско-Бурятского автономного округа. Общая оценка социально-экономических последствий территориальной интеграции довольно высокая.
Во всех субъектах РФ функционирует региональное управление, представленное законодательной, представительно и судебной ветвями власти. На территории России создано 85 систем регионального управления, регулируемые из федерального центра. Для укрепления «вертикали» государственной власти в 2000 г. между федеральным центром и регионами было организовано промежуточное звено – федеральные округа во главе с полномочными представителями Президента РФ. Организация семи федеральных округов с широкими полномочиями полпредов заметно активизировала процессы управленческой деятельности во всех субъектах, что повысило сбалансированность российского социально-экономического и политического пространства (рис. 32).
Формирование округов, к сожалению, произошло в границах военных округов, в не в границах социально-экономических (экономико-географических) регионов. Это привело к тому, что уральские регионы (Пермский край, Оренбургская область, Республики Башкортостан и Удмуртия) вошли в состав Приволжского округа, а поволжские регионы (Волгоградская, Астраханская области и Республика Калмыкия) – в состав Южного федерального округа. Несоответствие южных границ реалиям территориальной организации общества наблюдается и в азиатской части России. В результате нарушена целостность территориальных общностей людей и устойчивость хозяйственных связей. Уточнение состава федеральных округов существенно повысит действенность территориального управления.
Наряду с необходимостью решения проблем территориального устройства макроуровня появилась потребность политико-административного реформирования самих субъектов РФ. Согласно Федеральному закону №131-ФЗ от 06 октября 2003 г. в российских регионах формируются муниципальные образования на уровне городских и сельских поселений, а также на уровне муниципальных районов и городских округов. Наибольшие осложнения вызывает решение вопросов делимитации муниципальных образований, их самофинансирования и самоуправления. Наиболее действенный вариант решения этих вопросов заключается в научно обоснованном проведении социально-экономического районирования на нано-, топо-, микро-, мезо и макроуровнях. Выделенные районы могут стать основой административно-территориального устройства Российской Федерации.
Такая высокая ответственность и практическая значимость социально-экономического районирования предъявляет повышенные требования к разработке его теоретико-методологических основ. Для этого необходимо изучение процессов организации жизнедеятельности людей в разных территориальных параметрах. В современных условиях наиболее актуально познание повседневной жизни населения на уровне муниципальных районов (городских округов), т. е. на топоуровне. За основу целесообразно принять суточные циклы человеческого бытия. Суточные циклы жизнедеятельности населения охватывает территорию, включающую место жительства, место работ, место слуг и трассы передвижения. В сельской местности эти циклы простираются на совокупность компактных поселений. Для уточнения границ топорайонов необходимо проанализировать пространственно-временные параметры перемещений населения, связанные с трудовой деятельностью, родственными общениями, проведением активного отдыха во дворцах культуры, театрах, рекреационных зонах, посещением центров торговли, бытовых услуг, обучением в школах, техникумах и т.д. Отсюда вытекает важность разработки концепций социально-экономического развития районов топоуровня, создание территориальных администраций местного самоуправления. Социальная ориентация управленческих воздействий требует активизации деятельности новых муниципальных органов.
Современная административная перестройка городской и сельской местности должна опираться на сложившуюся и особенно перспективную организацию жизни населения, самостоятельность и разнообразие форм хозяйствования. ТОС районов топического уровня обычно имеют ареально-узловое территориальное строение. В каждом районе формируются центр и субцентры, в которых концентрируются разнообразные компоненты общественной жизни, сочетаются разные сферы человеческого бытия. Центры районов являются узлами социального, экономического, духовного тяготения периферийной территории, организуемой в форме секторно-концентрических целей (рис. 33).
Ареально-узловая организация ТОС районов топического уровня наиболее полно отвечает требованиям улучшения условий жизни и повышения уровня благосостояния населения, сохранения благоприятной экологической обстановки и оптимизации природопользования. Она, имея индивидуальные отклонения в конкретных условиях, позволяет наиболее активно использовать внутренний социально-экономический и природный потенциал за счет рациональности пространственно-временного сочетания населения, производства, услуг, рекреации, инфраструктуры, сокращения затрат времени на преодоления расстояния от мест жительства до работы, объектов обслуживания, зон отдыха и др. Ареально-узловая организация ТОС способствует формированию территориальных общностей людей, производственно- и социально-инфраструктурных комплексов, взаимосвязанных сочетаний производств, гуманных отношений к людям и природе.
Социально-экономические районы топического уровня, являясь ячейками территориальной организации жизни общества, сохраняют свое строение в структуре таксонов более высокого иерархического ранга. Особенно отчетливо его наблюдается на уровне социально-экономических микрорайонов-округов.
Микрорайонный уровень территориальной организации общества тоже нуждается в реконструкции, так как границы муниципальных районов часто сдерживают социальное и экономическое развитие. Особенно негативно это проявляется при формировании и организации локальных территориально-производственных сочетаний агропромышленного, лесопромышленного, горнохимического и других типов. Административное оформление социально-экономических микрорайонов и создание на этом уровне специальных органов самоуправления внесет новый импульс в процессы оживления социально-экономического развития регионов. Наряду с этим будет решена одна из острых проблем совершенствования регионального управления, организации рыночных отношений, сочетания территориальных и федеральных принципов регулирования. В социально-экономических микрорайонах (округах) как в фокусе сконцентрировались социальные, экологические и экономические интересы государственного управления и местного самоуправления. В состав округов войдут смежные муниципальные образования с разной степенью экономической самодостаточности и финансового обеспечения. Управляющий округом, назначаемый губернатором, организует управленческую (координирующую) деятельность вместе с «советом», в который входят мэры (главы администраций, менеджеры) и спикеры (председатели) земских собраний (городских дум).
Окружная система, выделенная в процессе социально-экономического районирования, позволит укрепить управленческую «вертикаль», выровнять уровень жизни людей за счет интеграции богатых и бедных муниципальных образований, повысить самодостаточность территорий. На основе окружной системы появляются резервные возможности региональной организации жизнедеятельности населения, консолидация городской и сельской местности.
Особую роль в территориальной организации общества должны сыграть специальные пространственно координирующие органы типа межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия. На территории РФ функционируют 8 ассоциаций: Северо-Западная, Центральная Россия, Большая Волга, Черноземье, Северо-Кавказская, Уральская (Большой Урал), Сибирское соглашение, Дальний Восток. Их деятельность направлена на совместное (межрегиональное) использование производственной инфраструктуры и ресурсов, на согласование социально-экономического развития регионов в макросистемах российского пространства. В современных условиях необходима активизация их деятельности по регулированию пространственных взаимодействий функционирования субъектов РФ и решению социально-экологических проблем, по обеспечению устойчивого развития территорий и созданию условий для повышения уровня и качества жизни людей.
Источник
