Республика с монархическими элементами
Суперпрезидентская республика (в некоторых источниках сверхпрезидентская, англ. superpresidency или superpresidentialism) — форма государственного управления, при которой принцип разделения властей декларируется, но соблюдается лишь внешним образом, на деле же власть сосредоточена преимущественно у президента и подконтрольных ему административных институций. Является одной из форм авторитаризма.
Содержание
Особенности
Зачастую президент в суперпрезидентской республике возглавляет правительство, будучи при этом лидером правящей партии (которая при этом может быть единственной или пользоваться значительными внеконституционными преимуществами перед другими партиями). При этом в суперпрезидентской республике предусматриваемый национальной конституцией «диапазон возможного использования президентом его чрезвычайных полномочий более обширен, чем в обычной президентской республике» [1] : конституционные полномочия президента предусматривают издание указов, имеющих силу закона, возможность распускать парламент своим решением, смещать министров и руководителей административно-территориальных образований и т. д. Установление в стране суперпрезидентской республики может приводить к замене периодического избрания нового главы государства установлением режима «пожизненного президентства» (референдумом или голосованием полностью контролируемого президентом парламента) и/или фактическим назначением нового президента решением предыдущего, с последующим формальным утверждением этого решения на выборах.
Виды суперпрезидентской республики
В. Е. Чиркин в монографии «Конституционное право зарубежных стран» (1997) выделяет [2] три вида суперпрезидентских республик:
- президентско-монократическая республика — форма правления, при которой президенты возглавляют единственную разрешённую партию, являющуюся носительницей официально провозглашённой обязательной идеологии (Гана при Кваме Нкруме, Гвинея при Ахмеде Секу Туре, Заир при Мобуту и др.);
- президентско-милитарная республика — форма правления, устанавливающаяся в результате военного переворота с провозглашением его руководителя главой страны;
- президентская республика в странах с социалистической идеологией (Ангола, Бенин, Республика Конго, Мозамбик), где президент избирается высшим органом единственной в стране правящей партии, — дополняя В. Е. Чиркина, казанский политолог О. И. Зазнаев предлагает называть этот вид президентско-партократической республикой[3] .
Страны с суперпрезидентским режимом
О суперпрезидентской республике принято говорить применительно к странам Латинской Америки, особенно в XIX веке, а также ряду стран Африки и постсоветского пространства: России, Белоруссии, Азербайджану и среднеазиатским республикам (за исключением Киргизии). Сопредседатель оппозиционной партии «Ак жол» Алтынбек Сарсенбаев называл Казахстан суперпрезидентской страной [4] .
Россия
Представление о современной России как о суперпрезидентском режиме развивается, например, в работах американского политолога Стивена Фиша [5] ; по мнению Фиша, в России имеет место «раздутая и сверхмощная исполнительная власть, не уравновешиваемая ни законодательной, ни судебной и не подотчётная им», и именно это «подорвало легитимность постсоветского режима и, возможно, даже самой демократии; остановило развитие негосударственных политических организаций; воспрепятствовало формированию эффективного государства; помешало появлению ответственного правительства» [6] .
О суперпрезидентском характере режима, установившегося в России в 1993 году, пишет также политолог Лилия Шевцова [7] .
В феврале 2020 года бывший помощник президента РФ Владислав Сурков в интервью отметил: «У нас уже по факту, естественным образом сложилась не просто президентская, а гиперпрезидентская форма правления» [8] .
Источник
Страны с монархической формой правления
Типы монархий
В настоящее время существует 31 страна с монархической формой правления. Государства делятся на 3 группы: абсолютная, конституционная и теократическая монархии.
Власть принадлежит монарху пожизненно, передается по наследству или монарх сам назначает наследника. Единственное исключение – титул Папы Римского.
Абсолютные монархии характерны для азиатского региона, где власть монарха не ограничена никакими государственными органами.
В странах с конституционной монархией властные полномочия монарха ограничиваются разнообразными структурами – парламентом, конституцией, национальными традициями.
Самый редкий вид монархии – абсолютная теократическая монархия, где государственную и духовную власть представляет один человек (Ватикан).
Рис. 1. Папа Римский Франциск.
Современные монархии
Составим список стран с монархической формой правления.
Все европейские монархии, кроме Ватикана, являются конституционными. Это Испания, Британия, страны Бенилюкса, страны Скандинавии (Дания, Норвегия, Швеция), карликовые государства-княжества Лихтенштейн, Андорра, Монако.
В Азии представлены все виды монархий. К абсолютным относятся эмираты Бахрейн, ОАЭ, Катар, Кувейт, султанат Оман.
Рис. 2. Султан Омана Хейсам бен Тарик Аль Саид.
Королевство Саудовская Аравия и султанат Бруней – теократические монархии. Конституционные монархии: Япония (империя), королевства Таиланд, Иордания, Камбоджа, Бутан.
В Африке расположено королевство Марокко – конституционная монархия.
Остальные страны-монархии входят в Содружество наций.
Британское содружество наций
Большинство стран, связанных в прошлом с Великобританией каким-либо видом зависимости добровольно объединились в Британское содружество для содействия взаимовыгодному развитию. Это 53 независимых государства, в 16 из них главой считается монарх Британии.
Рис. 3. Королева Елизавета II.
Самые крупные страны Содружества – Канада, Австралия, Индия.
Часть стран-членов Содружества имеют своих монархов (Бруней, Лесото, Малайзия, Тонга, Эсватини, Самоа). Большинство являются республиками.
Что мы узнали?
Мы узнали, в каких странах установлена монархическая форма правления, где находятся монархии на карте мира. Мы познакомились с разными видами монархий, узнали о Содружестве наций.
Источник
Страны с монархической формой правления
№ п/п
Регион
Страна
Форма правления
Е В Р О П А
Великобритания (Соединенное королевство Великобритании и Северной Ирландии)
КМ
Испания (Королевство Испания)
КМ
Бельгия (Королевство Бельгия)
КМ
Нидерланды (Королевство Нидерландов)
КМ
Монако (княжество Монако)
КМ
Лихтенштейн (Княжество Лихтенштейн)
КМ
Швеция (Королевство Швеция)
КМ
Норвегия (Королевство Норвегия)
КМ
Дания (Королевство Дания)
КМ
Люксембург (Великое Герцогство Люксембург)
КМ
Андорра (Княжество Андорра)
КМ
А З И Я
Бруней (Бруней Даруссалам)
АТМ
Саудовская Аравия (Королевство Саудовская Аравия)
АТМ
Катар (Государство Катар)
АМ
Оман (Султанат Оман)
АМ
Кувейт (Государство Кувейт)
КМ
Бахрейн (Государство Бахрейн)
КМ
Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ)
КМ
Бутан (Королевство Бутан)
КМ
Камбоджа (Королевство Камбоджа)
КМ
Таиланд (Королевство Таиланд)
КМ
Малайзия (Федерация Малайзия)
КМ
Иордания (Иорданское Хашимитское Королевство)
КМ
АФРИКА
Марокко (Королевство Марокко)
КМ
Свазиленд (Королевство Свазиленд)
КМ
Лесото (Королевство Лесото)
КМ
Океания
Тонга (Королевство Тонга)
КМ
Примечание: КМ – конституционная монархия;
АМ – абсолютная монархия;
АТМ – абсолютная теократическая монархия.
Республиканская форма правления возникла в древности, но наибольшее распространение получила в периоды новой и новейшей истории. В 1991 г. в мире было 127 республик, но после распада СССР и Югославии их общее число превысило 140.
При республиканском строе законодательная власть обычно принадлежит парламенту, а исполнительная — правительству. При этом различают президентскую, парламентскую и смешанную республики.
Президентская республика характеризуется значительной ролью президента в системе государственных органов, соединением в его руках полномочий главы государства и главы правительства. Её также называют дуалистической республикой, подчеркивая, тем самым, факт сосредоточения сильной исполнительной власти в руках президента, а законодательной — в руках парламента.
Отличительные черты такой формы правления:
· внепарламентский метод избрания президента (либо населением — Бразилия, Франция, либо коллегией выборщиков — США),
· внепарламентский метод формирования правительства, то есть его формирует президент. Президент является и формально и юридически главой правительства (пост премьер-министра отсутствует как, например, в США), или он назначает главу правительства. Правительство несёт ответственность только перед президентом, а не перед парламентом, так как только президент может отправить его в отставку,
· в целом, при такой форме правления президент обладает гораздо большими полномочиями по сравнению с парламентарной республикой (является главой исполнительной власти, утверждает законы путём подписания, имеет право отправить правительство в отставку), но в президентской республике президент, как правило, лишён права роспуска парламента, а парламент лишён права выразить недоверие правительству, но может сместить президента (процедура импичмента).
Классической президентской республикой являются Соединённые Штаты Америки. В основе Конституции США лежит принцип разделения властей. Согласно данной конституции, законодательная власть принадлежит Конгрессу, исполнительная — президенту, судебная — Верховному Суду. Президент, избираемый коллегией выборщиков, формирует правительство из лиц, принадлежащих к его партии.
Президентские республики распространены в странах Латинской Америки. Эта форма правления встречается также в некоторых странах Азии и Африки. Правда, подчас в этих странах власть главы государства на деле выходит за конституционные рамки, и, в частности, латиноамериканские президентские республики характеризовались исследователями как суперпрезидентские.
Парламентская (парламентарная) республика характеризуется провозглашением принципа верховенства парламента, перед которым правительство несёт всю полноту ответственности за свою деятельность.
В такой республике правительство формируется парламентским путём из числа депутатов партий, обладающих большинством голосов в парламенте. Оно остаётся у власти до тех пор, пока располагает поддержкой парламентского большинства. Такая форма правления существует в странах, отличающихся развитой, в значительной мере саморегулируемой экономикой (Италия, Турция, Германия, Греция, Израиль). Выборы при такой системе демократии обычно проводятся по партийным спискам, то есть избиратели голосуют не за кандидата, а за партию.
Главной функцией парламента, помимо законодательной, является контроль за правительством. Кроме того, парламент обладает важными финансовыми полномочиями, поскольку он разрабатывает и принимает бюджет государства, определяет пути социально-экономического развития страны, решает основные вопросы внутренней, внешней и оборонной политики государства.
Глава государства в таких республиках, как правило, избирается парламентом или специально образуемой более широкой коллегией, включающей наряду с членами парламента представителей субъектов федерации или представительных региональных органов самоуправления. Это и является главным видом контроля парламента за исполнительной властью.
В Италии, например, президент республики избирается членами обеих палат на их совместном заседании, но при этом в выборах участвует по три представителя от каждой области, избранных областными советами. В Федеративной Республике Германия президент избирается Федеральным собранием, состоящим из членов Бундестага и такого же числа лиц, выбираемых ландтагами земель на началах пропорционального представительства. В парламентских республиках выборы могут быть также и всеобщими, например, в Австрии, где президент избирается населением сроком на 6 лет.
При этой форме государственного правления говорят о «слабом» президенте. Тем не менее, глава государства обладает довольно широкими полномочиями. Он обнародует законы, издаёт декреты, имеет право роспуска парламента, формально назначает главу правительства (только главу партии, победившей на выборах), является главнокомандующим вооружённых сил, имеет право амнистировать осуждённых.
Президент, являясь главой государства, не является здесь главой исполнительной власти, то есть правительства. Премьер-министр формально назначается президентом, но это может быть только глава фракции, имеющей парламентское большинство, и необязательно глава победившей партии. Необходимо заметить, что правительство правомочно управлять государством лишь тогда, когда оно пользуется доверием парламента.
Смешанная республика (также называется полупрезидентской, полупарламентской, президентско-парламентской республикой) — форма правления, которую нельзя считать разновидностью ни президентской, ни парламентарной республики. Из современных к смешанным относятся пятая республика во Франции (после 1962 г.), Португалия, Армения, Литва, Украина и Словакия.
Особая форма государственного правления — социалистическая республика (которая возникла в XX в. в ряде стран в результате победы социалистических революций). Ее разновидности: Советская республика и народно-демократическая республика (бывший СССР, страны Восточной Европы до 1991 г, а также Китай, Вьетнам, КНДР, Куба, которые остаются социалистическими республиками и ныне).
Республиканскую форму правления можно считать наиболее прогрессивной и демократичной. Ее избрали для себя не только экономически развитые государства, но и большинство стран Латинской Америки, освободившиеся от колониальной зависимости еще в прошлом веке, и почти все бывшие колонии в Азии, получившие независимость в середине нашего столетия, а также африканские государства, большая часть которых добилась независимости только в 60-70-е годы XX в. и даже позже.
Вместе с тем надо иметь в виду, что столь прогрессивная форма правления отнюдь не унифицирует республики. Они довольно существенно отличаются друг от друга в политическом, социальном и в иных отношениях.
Следует отметить своеобразную форму правления — межгосударственные объединения: Содружество, возглавляемое Великобританией (Commonwealth) и Содружество Независимых Государств (СНГ, в состав которого входит Россия).
Юридически Британское Содружество наций было оформлено еще в 1931 г. Тогда в него вошли Великобритания и ее доминионы — Канада, Австралия, Новая Зеландия, Южно-Африканский Союз, Ньюфаундленд и Ирландия. После Второй мировой войны и крушения британской колониальной империи в состав Содружества вошло абсолютное большинство бывших владений Британии — около 50 стран с общей территорией более 30 млн. км2 и населением свыше 1,2 млрд. человек, расположенных во всех частях света.
Члены Содружества имеют безоговорочное право одностороннего выхода из него, когда того пожелают. Им воспользовались Мьянма (Бирма), Ирландия, Пакистан. Все государства, входящие в Содружество, обладают полным суверенитетом в своих внутренних и внешних делах.
В государствах, входящих в Содружество, которые имеют республиканскую форму правления, королева Великобритании провозглашена «главой Содружества … символом свободной ассоциации независимых государств — его членов». Часть членов Содружества — Канада, Австралийский Союз (Австралия), Новая Зеландия, Папуа— Новая Гвинея, Тувалу, Маврикий, Ямайка и некоторые другие — официально именуются как «государства в составе Содружества». Верховная власть в этих странах формально продолжает принадлежать британскому монарху, который представлен в них генерал-губернатором, назначаемым по рекомендации правительства данного государства. Высший орган Содружества— конференции глав-правительств.
В 1991 г., одновременно с подписанием Беловежских соглашений о роспуске СССР, было принято решение о создании Содружества Независимых Государств (Россия, Украина, Белоруссия). Впоследствии к СНГ присоединились все бывшие республики СССР, кроме трех государств Балтии. Цели: способствовать интеграции стран-членов СНГ в экономической, политической и гуманитарной областях, поддерживать и развивать контакты и сотрудничество между народами, государственными институтами стран Содружества. СНГ — открытая организация для присоединения других стран. В разные годы в рамках СНГ возникли субрегиональные объединения: Центрально-Азиатское экономическое сообщество (Казахстан, Узбекистан, Киргизия, Таджикистан, в качестве наблюдателей приняты Россия, Грузия, Турция и Украина) и ГУУАМ (Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан, Молдавия). В 1996 г. был создан Таможенный Союз, объединивший экономическое пространство России, Белоруссии, Казахстана, Киргизии (впоследствии к ним примкнул Таджикистан. В октябре 2000 г. на базе таможенного союза было образовано Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭс). Продолжают формироваться среди стран-членов СНГ и военно-политические объединения (например, Договор о коллективной безопасности). В сентябре 2008 года после конфликта в Южной Осетии Грузия заявила о желании выйти из состава содружества.
Форма государственного устройства (административно-территориальное устройство государств) – важный элемент политической карты мира. Она непосредственно связано с характером политического строя и формой государственного правления, отражает национально-этнический (в некоторых случаях также конфессиональный) состав населения, историко-географические особенности формирования страны.
Различают две главные формы административно-территориального устройства – унитарную и федеративную.
Унитарное государство — это единое цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают. В унитарном государстве обычно существует единая законодательная и исполнительная власть, единая система государственных органов, единая конституция. Таких государств в мире — подавляющее большинство.
Федерация — форма устройства, при которой несколько государственных образований, юридически обладающих определенной политической самостоятельностью, образуют одно союзное государство.
Характерные признаки федерации:
– территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов (например, штатов — в Австралии, Бразилии, Мексике, Венесуэле, Индии, США; провинций – в Аргентине, Канаде; кантонов — в Швейцарии; земель — в ФРГ и Австрии; республик, а также других административных образований (автономных округов, краев, областей — в России);
– субъекты федерации обычно наделяются правом принятия собственных конституций;
– компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается союзной конституцией;
– каждый субъект федерации имеет свою правовую и судебную системы;
– в большинстве федераций существует единое союзное гражданство, а также гражданство союзных единиц;
– федерация обычно имеет единые вооруженные силы, общефедеральный бюджет.
– В ряде федераций в союзном парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации.
Однако во многих современных федеративных государствах роль общефедеральных органов настолько велика, что их по существу можно рассматривать как унитарные, а не федеративные государства. Так, конституции таких федераций, как Аргентина, Канада, США, ФРГ, Швейцария не признают за членами федерации права на выход из нее.
Федерации строятся по территориальному (США, Канада, Австралия и др.) и национальному признакам (Россия, Индия, Нигерия и др.), которые в значительной мере определяют характер, содержание и структуру государственного устройства.
Конфедерация – это временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов (члены конфедерации сохраняют свои суверенные права как во внутренних, так и во внешних делах). Конфедеративные государства недолговечны: они или распадаются, или превращаются в федерации (примеры: Швейцарский союз, Австро-Венгрия, а также США, где из конфедерации, учрежденной в 1781 г., была образована федерация штатов, закрепленная Конституцией США 1787 г.).
Большинство государств мира унитарные. Федерациями являются сегодня только 24 государства (таблица 4).
Таблица 4
Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.
Источник
