Количество патентов, выданных иностранным гражданам в России
Таджикистан — 530060; Узбекистан — 1063053
Количество уведомлений о заключении работодателями трудовых договоров с иностранными гражданами
Казахстан — 74302; Кыргызстан — 356364; Таджикистан — 323375; Туркменистан — 1748; Узбекистан — 705100
Количество зарегистрированных иностранных граждан по месту пребывания в Казахстане, в том числе с целью трудовой деятельности, в 2019 году, человек (стр. 28)
Общее количество зарегистрированных по месту пребывания, в том числе
с целью работы
Страны Центральной Азии, в том числе:
Связь между изменением занятости в период пандемии и возможностью денежных переводов на родину (стр. 51)
Нет возможности перевести деньги в конце апреля
Есть возможность перевести хотя бы часть обычной суммы
Итого
Потерял работу или отправлен в неоплачиваемый отпуск
Работает на прежнем месте или отправлен в оплачиваемый отпуск
В работе рассматривается численность, социально-демографический состав и занятость трудящихся-мигрантов из стран Центральной Азии в России и Казахстане в период пандемии. Целью данного исследования является построение сценариев воздействия COVID-19 на социально-экономическую ситуацию в странах Центральной Азии, а также разработка рекомендаций, направленных на минимизацию негативных последствий пандемии на рынках труда. Кроме того, в издании анализируются текущие программы и планы правительств Российской Федерации и стран Центральной Азии, связанные со стабилизацией положения трудящихся-мигрантов и местного населения и даются рекомендации для различных сценариев развития событий на кратко- и среднесрочную перспективу в странах Центральной Азии
Раздел 1. Численность, социально-демографический состав и занятость трудящихся-мигрантов из стран Центральной Азии в России и Казахстане в период пандемии. Сжатие рынков труда в период пандемии. Меры по ограничению передвижения
Раздел 2. Ключевые риски и проблемы социально-экономического и правового положения мигрантов из Центральной Азии в Российской Федерации и Казахстане во время пандемии
Раздел 3. Анализ и оценка ключевых факторов, обуславливающих сокращение объемов денежных переводов в страны Центральной Азии (риски потери работы, вынужденные неоплачиваемые отпуска, сокращение доходов) от трудящихся-мигрантов из Российской Федерации и других стран
Раздел 4. Сценарии последствий влияния пандемии COVID-19 на денежные переводы и социально-экономические условия для семей, домохозяйств трудящихся-мигрантов и местных сообществ в странах Центральной Азии
Раздел 5. Текущие программы и планы правительств Российской Федерации и стран Центральной Азии, связанные со стабилизацией положения трудящихся-мигрантов и местного населения, а также восстановлением их национальных экономик
Раздел 6. Рекомендации и потенциальные программные предложения для различных сценариев развития событий на кратко- и среднесрочную перспективу в странах Центральной Азии
Источник
МИГРАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ СТРАН ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ В РОССИЮ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ
МИГРАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ СТРАН ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ В РОССИЮ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ
Чеховских Т.Д. *
Санкт-Петербургский государственный университет, Санкт-Петербург, Россия
* Корреспондирующий автор (ch.t_12[at]mail.ru)
Аннотация
Российская Федерация является основной принимающей стороной потоков мигрантов из стран Центральной Азии на протяжении многих лет. Этот факт безусловно оказывает определённое влияние на жизнь российского общества, главным образом, в экономической и социальной сферах. В данной статье рассмотрены причины миграции населения стран региона в Россию, проанализированы последствия миграции для российской экономики и социальной сферы, рассмотрен ряд возникающих проблем и дана оценка действиям, предпринятым для урегулирования ситуации. Целью работы является исследование положительных и отрицательных сторон миграционной ситуации на современном этапе, выявление основных проблем, а также будут предложены способы их решения.
Ключевые слова: трудовая миграция, рынок труда, СНГ, Центральная Азия, Россия.
POPULATION MOVEMENT FROM THE COUNTRIES OF CENTRAL ASIA TO RUSSIA: PROBLEMS AND SOLUTIONS
Chekhovskykh T.D. *
St. Petersburg State University, St. Petersburg, Russia
* Corresponding author (ch.t_12[at]mail.ru)
Abstract
For many years the Russian Federation has been the main host for migrant flows from Central Asian countries. This fact certainly has a specific impact on the life of Russian society, mainly in the economic and social spheres. This article discusses the reasons of population movement from the regional countries to Russia, it analyzes the consequences of migration for the Russian economy and the social sphere, examines several emerging issues and assesses the actions taken to resolve the situation. The work aims to study the positive and negative aspects of the migration situation at the present stage, to identify the main problems, and proposes ways to solve them.
Keywords: labor migration, labor market, CIS, Central Asia, Russia.
Введение
Миграционный коридор между Россией и странами региона Центральная Азия является одним из самых устойчивых в мире. Он появился с распадом Советского Союза и сопровождает страну с момента возникновения России как самостоятельного государства. Однако определённые изменения претерпел характер миграции. В 1990-х годах наблюдался огромный приток так называемой вынужденной миграции в Россию из стран, в которых наблюдалась нестабильная политическая ситуация, притеснение определённых этнических групп, гражданские войны, как, например, в Таджикистане. Также в 90-х годах XX века большую часть мигрантов составляло русскоговорящее население, возвращавшееся, по сути, на свою историческую и культурную родину. Огромный поток мигрантов после распада СССР послужил причиной создания в 1992 году Федеральной миграционной службы России и положил начало выработке миграционного законодательства, которое бы каким-либо образом определяло статус и права переселенцев, в частности, одними из первых в 1993 году были приняты законы «О беженцах»[1] и «О вынужденных переселенцах»[2]. В настоящее время вопросами миграции на территории РФ, а также борьбой с незаконной миграцией занимается созданное указом президента от 5 апреля 2016 года Главное управление по вопросам миграции МВД РФ[3].
В настоящее время основную часть миграционного потока составляет трудовая миграция. Мигранты из стран Центральной Азии обеспечивают Россию трудовыми ресурсами для различных отраслей экономики. В республиках Центральной Азии падение экономического роста после распада Советского Союза вкупе с набиравшим обороты ростом населения в странах данного региона привело к безработице и обесцениванию рабочей силы[4, С.22]. Основными факторами, стимулирующими трудовую миграцию, являются тяжёлое экономическое положение стран Центральной Азии, увеличивающийся разрыв в уровне жизни от других стран, неясные перспективы развития экономики региона, а также низкий уровень среднемесячной заработной платы, по данным, предоставленным Межгосударственным статистическим комитетом СНГ[5].
Основными странами-источниками потока трудовых мигрантов в Российскую Федерацию из региона Центральной Азии являются Таджикистан, Узбекистан, Киргизия и Казахстан. По данным Федеральной службы государственной статистики за 2017 год по миграции в Россию из стран СНГ и других зарубежных стран наибольший миграционный прирост среди государств Центральной Азии составил Казахстан (32736; за год прибыло в Российскую Федерацию 71680 человек, из них 51429 человек трудоспособного возраста), на втором месте – Таджикистан (миграционный прирост – 34639; за год в Россию прибыло 63467 человек, из них 53741 трудоспособного возраста)[6]. Наблюдается тенденция, что Казахстан, в рамках региона Центральной Азии, становится более принимающей стороной, для мигрантов, чем страной-донором рабочей силы, несмотря на высокие миграционные показатели для Казахстана. Трудовая иммиграция в Россию превышает эмиграцию в 34 раза, в то время как в Казахстане – примерно в 68 раз.
По некоторым оценкам, в трудовой миграции ежегодно принимают участие от 2,5 до 4,3 млн человек или 10-15% экономически активного населения Центральной Азии. Учитывая значительный объём миграции, нельзя игнорировать политические, демографические и экономические последствия для обеих сторон, которые она влечёт. В данной работе большее внимание уделено последствиям миграции для России как принимающей стороны.
В 1990-2010-е годы сокращение численности населения, в том числе и трудоспособного, вызвало обострение дефицита трудового ресурса в России. Вкупе с фактором растущей безработицы в Центральной Азии, это привело к активизации трудовой миграции. Можно сказать, что трудовая миграция из стран Центральной Азии в Россию является взаимовыгодной с точки зрения демографического вопроса. Россия долгое время находилась в состоянии демографического кризиса, и приток мигрантов в некоторой степени компенсировал постоянно убывающее население[7]. А для таких государств, как Узбекистан, Таджикистан и Киргизия, население которых удвоилось с момента распада СССР, в свою очередь миграция части трудоспособного населения в Россию является средством избавления от переизбытка населения в условиях нехватки рабочих мест.
Наряду с товарооборотом, именно огромные потоки трудовой миграции можно назвать важнейшей причиной для создания Евразийского экономического союза в 2015 году, куда вошли Россия, Белоруссия, Армения, Киргизия и Казахстан.
Подсчёт действительного количества мигрантов на территории страны не всегда возможен. Различные источники предоставляют разную информацию, причём разница в подсчётах составляет вплоть до миллиона человек. Дело в том, что далеко не вся трудовая миграция является легальной, некоторые мигранты не состоят на учёте в соответствующих органах миграционного контроля субъектов, также не имеют необходимой регистрации в базах, но при этом продолжают работать и получать заработную плату, будучи трудоустроены частными предпринимателями на нелегальных основаниях. Косвенно способствует появлению незаконной миграции и безвизовый режим центральноазиатских стран с Россией, который предоставляет право оставаться на территории РФ в течение 30 дней для получения патента на работу. По прошествии этого срока многие нелегалы предпринимают попытки остаться в России на постоянной основе.
Наблюдается неравномерность распределения мигрантов по территории страны. Наибольшее сосредоточение трудовых мигрантов из государств Центральной Азии приходится в основном на наиболее развитые и благоприятные регионы России, такие как юг страны или столичные регионы, а не на те территории, которые действительно испытывают нехватку рабочей силы – районы Сибири и Урала[8]. Засилье мигрантов в одних частях страны при их незначительных количествах в других может служить поводом для социальной напряжённости, возникновения стереотипов и предубеждений по отношению к мигрантам определённого происхождения и, как следствие, негативного восприятия миграции из стран Центральной Азии обществом.
Помимо сосредоточения трудовых мигрантов по географическому признаку, имеет место их концентрация в определённых сферах экономической деятельности. Эти области включают в себя строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, торговлю, транспортную сферу, сферу обслуживания. Такая концентрация может в конечном итоге привести к монополизации данных отраслей экономики, резкому скачку цен на предоставляемые ими товары и услуги и ухудшению положения местных производителей товаров и услуг на рынке.
Большую часть миграции из Центральной Азии составляет рабочая сила низкой квалификации. Согласно статистическим данным, подавляющее количество мигрантов имеют только среднее или, реже, среднее профессиональное образование. Трудовые мигранты преимущественно занимают рабочие места, связанные с физическим трудом, которые являются невостребованными в российском обществе из-за их непрестижности и низкой заработной платы. Таким образом, положительное влияние миграции из региона проявляется в компенсировании нехватки рабочей силы в тех отраслях, где не требуется высокая квалификация. Это во многом способствует развитию данных отраслей и их большей эффективности, препятствует банкротству предприятий, позволяет привлекать больше инвестиций, например, в строительство.
С другой стороны, в секторах экономики, занятых преимущественно мигрантами, наблюдается снижение общего уровня зарплат. К тому же, среди работодателей данных сфер прослеживается тенденция при приёме на работу из практических соображений отдавать предпочтение мигрантам из стран Центральной Азии, так как они соглашаются на значительно более низкую оплату их труда. Это приводит к ситуации, при которой на предприятии, согласно документам, трудоустроены граждане России, а фактически – работают мигранты. Таким образом, безработица среди населения России той же квалификации остаётся на прежнем уровне.
К косвенным экономическим потерям от трудовой миграции относятся заработанные мигрантами деньги, которые вместо того, чтобы вращаться в экономике России, перечисляются ими своим семьям на родине, и инвестируются в центральноазиатские страны. Также Россия несёт большие экономические затраты, обеспечивая первичную социализацию для иммигрировавших семей, предоставляя места в детских садах, школах. В случае нелегальной миграции, огромные потери для России в экономической области связаны с тем фактом, что нелегалы и их работодатели не уплачивают налоги.
В то же время в России предпринимаются попытки по оптимизации модели экономического регулирования миграции. Например, введённый в действие в январе 2015 года закон о переходе от ежегодно устанавливаемых квот на патенты для всех трудовых мигрантов из стран СНГ в августе 2016 года принёс свои результаты – объём поступлений налогов на доходы физических лиц от мигрантов, проживающих в Москве, составил 6,8 млрд рублей, что более чем в два раза превысило поступления налога на прибыль от компаний по добыче нефти, зарегистрированных в Москве[9]. Прибыль, полученная после перехода на трудовые патенты, позволила создать Многофункциональный круглосуточный миграционный центр в Московской области, наличие которого позволяет централизовать прохождение бюрократических процедур мигрантами. Благодаря принятию закона о переходе на патенты миграционный рынок стал несколько прозрачнее и удобнее, а также этот закон способствовал защите рабочих мест жителей Москвы. В Правительстве Москвы также отмечают, что довольно несложный порядок приобретения патента призван также повысить сознательность мигрантов и побудить их к легализации[10].
Одной из негативных сторон миграции является тот факт, что нередко в потоке мигрантов из Центральной Азии присутствуют сторонники радикальных исламских учений и сторонники регионального национализма. Из-за жёсткого по отношению к религиозным фундаменталистам законодательства в республиках Центральной Азии происходит их вытеснение на территорию России, где они присоединяются к местным радикальным группировкам. В этом контексте ведение Россией активных действий по ликвидации международного терроризма обостряет террористическую угрозу на её же территории. В общественном мнении распространено представление о том, что именно миграция населения стран Центральной Азии является первопричиной распространения терроризма на территории России. Недавние события, к примеру, теракт в метро Санкт-Петербурга 3 апреля 2017 года, который был осуществлён узбеком по национальности и уроженцем Киргизии, позволяют судить о том, что отождествление потока мигрантов из Центральной Азии с возрастанием террористической угрозы и другой преступности экстремистского характера не безосновательна[11].
Российский бизнес, получая прибыль от использования дешёвой силы трудовых мигрантов, за редким исключением, не вкладывает деньги в проекты по интеграции мигрантов в российское общество. Ввиду недостаточной адаптации к жизни в российских социокультурных условиях, мигрантами часто формируются замкнутые этнические сообщества. Существование таких сообществ приводит к повышению криминогенной обстановки, как правило, в основном членами таких сообществ становятся мигранты, на каких-либо основаниях лишившиеся работы. За период январь-декабрь 2016 года гражданами из стран-участников СНГ было совершено 38,5 тысяч преступлений, что составило 87,6% от всех преступлений, которые были совершены иностранными гражданами и лицами без гражданства в течение того же периода[12, С.37]. Однако следует учесть, что удельный вес таких преступлений составил меньше 2% зарегистрированных по России в тот период, и их количество снизилось примерно на 9% по сравнению с 2015 годом. Работодатели также не несут практически никакой ответственности за медицинское страхование подчинённых и прохождению ими обязательного при приёме на работу в России медицинского обследования, что приводит к распространению заболеваний эпидемиологического характера.
Заключение
Таким образом, трудовая миграция осуществляется в основном стихийно, нелегально и неподконтрольна правительству, поскольку роль государственных структур и служб занятости в трудоустройстве мигрантов снижается, и всё большее значение приобретают неформальные каналы, такие как родственные связи, посредничество, поэтому трудовая миграция доступна мониторингу лишь частично.
Незаконная трудовая миграция является крупнейшей проблемой, порождённой отчасти несовершенством законодательной базы, и является благоприятным полем для процветания коррупции. Наличие брешей в российском законодательстве в этой сфере, существование путей обхода установленных норм позволяет говорить о недостаточном правовом регулировании и эффективности нормативно-правового обеспечения миграционных отношений и несоответствии уровня развития законодательства современному характеру трудовых миграционных процессов.
В связи с этим необходимо принимать меры по совершенствованию как механизмов, осуществляющих правовое обеспечение трудовой миграции, так и разделов охранительных норм, направленных на обеспечение государственных порядка и безопасности, имеющих отношение к ней. Среди документов охранительного характера можно выделить, например, Уголовный кодекс РФ (ст. 322, 341) [13] и Кодекс об административных правонарушениях (ст. 5.27, 18.15, 18.16, 18.17, 18.18) [14], одной из возможных мер их модернизации может стать введение более жесткого наказания как для самих незаконных мигрантов, так и для лиц, которые содействуют их нелегальному пребыванию в Российской Федерации, недобросовестных работодателей.
В целом законодательство о трудовой миграции в России некодифицированно, не объединено в рамках отдельного документа. Ввиду сложности миграционной ситуации в России создание такого единого закона, регулирующего трудовую миграцию, а тем более миграцию в целом, в ближайшее время не представляется возможным. Однако вполне возможным представляется создание её некой «модели», характеристиками которой будут являться:
делегирование полномочий по осуществлению политики в этой сфере между федеральным уровнем и уровнем субъектов РФ;
установление определённого процентного соотношения трудовых мигрантов и местного работоспособного населения в соответствии с потребностями в рабочей силе каждого региона или субъекта РФ, с опорой на которое проводилось бы расселение мигрантов;
введение элементов избирательной миграционной политики для предупреждения этноконфессионального баланса населения в отдельных регионах;
Основываясь на том, что уровень безработицы среди населения России не является минимальным, хотя и имеет тенденцию к снижению, и этот уровень отличается от региона к региону[15], борьба с ней возможна путём обеспечения эффективной экономической и социальной мобильности иммигрантского населения, создания условий для перемещения рабочих по территории страны на временной или постоянной основе, в зависимости от их востребованности.
Преодолению или, как минимум, смягчению проблемы ксенофобии по отношению к мигрантам из Центральной Азии, может способствовать организация досуговых мероприятий. Примером служит организация спортивных мероприятий для мигрантов в Санкт-Петербурге[16]. Однако, это может привести и к обратному эффекту – еще большей консолидации мигрантского сообщества, поэтому лучшим решением будет проводить подобные турниры с участием других жителей города.
Что касается нелегальной миграции, наиболее эффективным методом борьбы с этим явлением является ведение виз со странами Центральной Азии. Однако существуют весомые причины, по которым этот метод до сих пор применён не был и вряд ли будет применён в ближайшем будущем. Отсутствие визового режима в рамках ЕАЭС является одним из условий существования организации, и его введение приведёт к разрушению союза, поскольку без участия Киргизии и Казахстана или России не будет иметь особого политического значения. Россия может лишиться поддержки сторонников на международной арене, к тому же стоит учитывать, что введение визового режима так или иначе всегда вызывает ухудшение политических отношений между странами.
Нелегальная миграция в Россию сопряжена с огромными рисками для самих мигрантов. Поскольку их статус и положение не подчиняется каким-либо правоохранительным мерам, они могут стать жертвами криминала и нещадной эксплуатации со стороны нанимателей. Важнейшей инстанцией, где может быть обеспечена защита прав и интересов мигранта является дипломатическое представительство страны, гражданство которой он имеет. Зачастую мигрантам, чьи права нарушаются, просто некуда обратиться за помощью, так как консульства и посольства находятся в других городах или регионах, и добраться до них не представляется возможным. Выходом из данной ситуации является открытие дополнительных консульств на территории России. Сейчас правительствами стран Центральной Азии предпринимаются действия с целью решить эту проблему. К примеру, консульства Узбекистана находятся лишь в Москве и Новосибирске, но в 2017 году была провозглашена цель создать пять новых консульств в разных регионах России, и в марте 2018 года произошло открытие консульства в Санкт-Петербурге[17].
Конфликт интересов
Не указан.
Conflict of Interest
None declared.
Список литературы / References
Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. N 4528-I “О беженцах” (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс]: URL: http://base.garant.ru/10105682/
Закон РФ от 19 февраля 1993 г. N 4530-I “О вынужденных переселенцах” (с изменениями и дополнениями). [Электронный ресурс]: URL: http://base.garant.ru/10105693/
Подписан Указ о передаче функций Госнаркоконтроля и миграционной службы в систему МВД России. [Электронный ресурс]: URL: http://kremlin.ru/events/president/news/51649
Мониторинг показателей качества жизни населения в странах содружества независимых государств 2012-2015, [Электронный ресурс]: URL: http://www.cisstat.com/rus/Monitoring_of_lq_2012_2015.pdf
Численность и миграция населения Российской Федерации в 2017 году. [Электронный ресурс]: URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b18_107/Main.htm – Распределение мигрантов по основным возрастным группам и зарубежным странам в 2017 году
Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. [Электронный ресурс]: URL: http://www.demoscope.ru/weekly/knigi/koncepciya/koncepciyahtml
Численность и миграция населения Российской Федерации в 2017 году. [Электронный ресурс]:URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b18_107/Main.htm – Общие итоги миграции населения по субъектам Российской Федерации за 2017 год.
Многофункциональный миграционный центр города Москвы – Трудовые мигранты за прошедший год принесли в столичный бюджет 15,7 млрд руб. [Электронный ресурс]: URL: https://mc.mos.ru/ru/about/piece-of-news/248
Теракт в метро в Санкт-Петербурге (2017) [Электронный ресурс]: URL: https://ria.ru/spravka/20180403/1517531006.html
Состояние преступности по России за январь-декабрь 2016 г. [Электронный ресурс]: URL: https://xn--b1aew.xn--p1ai/upload/site1/document_news/009/338/947/sbpdf
Уголовный кодекс РФ [Электронный ресурс]: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/
Кодекс РФ об административных правонарушениях [Электронный ресурс]: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/
Уровень безработицы в России составляет 5,2%. [Электронный ресурс]: URL: https://regnum.ru/news/2292770.html
Настоящее время. Как в Петербурге интегрируют мигрантов из Центральной Азии [Электронный ресурс]: https://www.currenttime.tv/a/29444089.html
Официальный сайт администрации Санкт-Петербурга. 14 марта в Петербурге открылось Генеральное консульство Республики Узбекистан. [Электронный ресурс]: URL: https://www.gov.spb.ru/gov/otrasl/c_foreign/news/131382/
Список литературы на английском языке/ ReferencesinEnglish
