§ 1. Понятие и конституционные принципы правового статуса человека и гражданина в зарубежных странах СНГ
Права человека в цивилизованном обществе чрезвычайно многообразны и неоднородны. Человек, его жизнь, свобода, честь и достоинство, личная неприкосновенность являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — главная обязанность правового государства.
Права, свободы и обязанности человека и гражданина — предмет регулирования практически всех отраслей права. Однако особое значение в закреплении юридического статуса личности имеют нормы конституционного права, устанавливающие основы правового положения человека и гражданина.
Понятия «человек» и «гражданин» присутствуют в конституциях Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Туркменистана, Узбекистана и других стран Содружества. Под правовым статусом человека и гражданина понимается совокупность юридических норм, закрепляющих принципы правового положения личности; отношения гражданства; основные права, свободы и обязанности граждан; основы правового положения иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев.
Правовой статус человека и гражданина открывает каждой личности доступ к пользованию общественными благами, создает возможность самовыражения, реализации личных способностей, творческого участия в развитии экономики, управлении делами общества и государства.
Все страны Содружества ставят задачу регламентации прав и свобод человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Огромное влияние на развитие национального законодательства в области прав и свобод человека и гражданина имеют Устав ООН; Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.; Декларация о ликвидации всех форм расовой дискриминации, провозглашенная резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1963 г.; Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 21 декабря 1965 г.; Декларация о ликвидации дискриминации в отношении женщин, провозглашенная Генеральной Ассамблеей ООН 7 ноября 1967 г.; Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 18 декабря 1979 г.; Декларация о ликвидации всех форм дискриминации на основе религии или убеждений, провозглашенная Генеральной Ассамблеей ООН 25 ноября 1981 г. и др.
Устав ООН основан на принципе равенства и уважения достоинства всех людей и направлен на достижение международного сотрудничества путем уважения прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии.
Люди рождаются свободными и равными в достоинстве и правах, и каждый должен обладать всеми правами и свободами, провозглашенными Всеобщей декларацией прав человека без каких бы то ни было различий, в частности, в отношении расы, цвета кожи или национального происхождения.
Все люди равны перед законом и имеют право на равную защиту закона, на защиту от дискриминации и какого бы то ни было подстрекательства к такой дискриминации.
Всякая теория расового различия или превосходства в научном отношении ложна, в моральном — предосудительна, в социальном — несправедлива и опасна.
Дискриминация в отношении людей по признаку расы, цвета кожи или этнического происхождения представляет собой посягательство на достоинство человеческой личности и осуждается как отрицание принципов Устава ООН.
Никакое государство не должно с помощью полицейских мер или иным способом поощрять, защищать или поддерживать какую бы то ни было дискриминацию по признаку расы, цвета кожи или этнического происхождения, проводимую какими-либо группами, учреждениями или отдельными лицами. Осуждаются всякая пропаганда и все организации, основанные на идеях или теориях превосходства одной расы или группы лиц определенного цвета кожи или этнического происхождения и имеющие своей целью оправдание или поощрение расовой дискриминации в какой бы то ни было форме.
Считаются преступлением против общества и караются по закону всякое подстрекательство к насилию или акты насилия как со стороны отдельных лиц, так и со стороны организаций, направленные против любой расы или группы лиц другого цвета кожи или этнического происхождения.
Существование расовых барьеров противоречит идеалам любого человеческого общества.
Принятие особых мер с исключительной целью обеспечения надлежащего прогресса некоторых расовых или этнических групп или отдельных лиц, нуждающихся в защите, которая может оказаться необходимой для обеспечения таким группам или лицам равного использования и осуществления прав человека и основных свобод, не рассматривается как расовая дискриминация при условии, однако, что такие меры не подразумевают сохранение особых прав для различных расовых групп и что они не будут оставлены в силе по достижении тех целей, ради которых введены.
Некоторые государства Содружества придают международным актам о правах человека юридическую силу прямого действия или почти дословно воспроизводят положения Всеобщей декларации прав человека. Примером может служить Закон Грузии «О придании нормам международного права по защите прав человека силы конституционного закона и их прямом действии в Республике Грузия» от 11 октября 1991 г.1 В Молдове принято постановление Парламента о присоединении Молдовы к Всеобщей декларации прав человека и о ратификации договоров о правах человека от 28 июня 1990 г.2
Важными юридическими источниками правового статуса человека и гражданина в странах СНГ являются межгосударственные акты Содружества — Устав СНГ (1991 г.), Декларация о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод в странах СНГ от 24 сентября 1991 г.; Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г.; Конвенция СНГ об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам от 21 октября 1994 г.; Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 24 сентября 1993 г. и др.
Таким образом, юридическими источниками правового статуса человека и гражданина является не только национальное законодательство стран СНГ, но и общепризнанные нормы международного и общего права СНГ, затрагивающие проблемы правового статуса личности.
Страны Содружества придерживаются концепции международной правосубъектности индивидов, создания надгосударственных органов защиты прав человека, приоритета общепризнанных принципов и норм международного нрава о правах человека по сравнению с национальным нравом.
1 Ведомости Верховного Совета Республики Грузия. 1991. № 10. Ст. 739.
2 Ведомости Верховного Совета Молдавской ССР. 1990. № 9. Ст. 223.
Конституции стран СНГ по-разному регламентируют статус личности. Это раздел II Конституции Беларуси — «Личность, общество, государство»; глава 2 Конституции Армении «Основные права и свободы человека и гражданина»; раздел II Конституции Украины — «Права, свободы и обязанности человека и гражданина»; раздел II Конституции Казахстана — «Человек и гражданин»; глава 2 Конституции Кыргызстана — «Граждане», которая включает три раздела: «Гражданство» (1), «Права и свободы человека» (2), «Права и обязанности гражданина» (3). В конституциях Туркменистана и Узбекистана одноименные разделы — «Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина» (II). В свою очередь главы имеют внутреннюю структуру. Так, раздел II Конституции Каракалпакстана — «Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина» включает семь глав: «Общие положения» (глава 5); «Гражданство» (глава 6); «Личные права и свободы» (глава 7); «Политические права» (глава 8); «Экономические и социальные права» (глава 9); «Гарантии прав и свобод человека» (глава 10); «Обязанности граждан» (глава 11).
Новые конституции стран СНГ отражают концепцию естественного происхождения прав человека. Естественная школа права исходит из принадлежности человеку прав и свобод от рождения, их неотъемлемости, отрицании октроитрованного характера прав и свобод.
В период существования СССР правовая наука признавала неотчуждаемые права только за социальными общностями (право народа на избранный им уклад жизни, на революцию, если социальная справедливость оказывалась попранной; право наций на самоопределение; право класса бороться против угнетения и эксплуатации). Современная правовая наука стоит на принципиально иных позициях. Она распространяет признание естественных прав на индивида. Закрепляется новая концепция взаимоотношений личности и государства. Патерналистские начала этих отношений уступают место социальному партнерству и сотрудничеству в соответствии с принципами конституционного права. Правовой статус человека и гражданина очищается от идеологического догматизма, апологетики.
Государство закрепляет, а не предоставляет человеку права и свободы, определяет их идеалы, создает гарантии реализации. Конституционно закрепляются естественные, неотъемлемые права и свободы человека и гражданина.
Подчеркивается приоритетное значение общегуманистических ценностей, естественных и неотчуждаемых прав и свобод человека.
Устанавливается взаимосвязь прав, свобод и взаимной ответственности гражданина и государства (ст. 19 Конституции Узбекистана).
Государство в лице своих органов и должностных лиц выступает гарантом прав человека, его партнером. Оно защищает свободу, справедливость и социальную стабильность. Государство ответственно перед гражданином и обеспечивает создание условии для свободного развития личности, защищает жизнь и здоровье, честь и достоинство, свободу, неприкосновенность личности и ее неотчуждаемые права. В свою очередь гражданин ответствен перед государством за исполнение обязанностей, возложенных на него конституцией (ст. 3 Конституции Туркменистана).
Человек, его жизнь и здоровье, права и свободы, личная неприкосновенность и безопасность признаются, соблюдаются и защищаются государством, законом и правосудием. Основные права и свободы человека, предусмотренные международными актами, в государствах Содружества возведены на конституционный уровень.
Конституционные нормы о правах и свободах человека и гражданина имеют прямое действие.
По взаимному согласию государств —участников СНГ к их совместному ведению отнесено обеспечение основных прав и свобод человека; охрана здоровья населения и окружающей среды; вопросы социальной и миграционной политики. Высокие Договаривающиеся стороны гарантировали своим гражданам, а также иностранцам и лицам без гражданства, проживающим на их территории, независимо от национальной принадлежности или иных различий равные гражданские, политические, социально-экономические и культурные права и свободы в соответствии с общепризнанными международными нормами о правах человека. Государства СНГ предполагают сотрудничать в деле сохранения культурных ценностей, уважения самобытности и духовного облика народов.
Обязательства, добровольно взятые на себя государствами — участниками СНГ в области прав и свобод человека, согласно Уставу СНГ подлежат неукоснительному выполнению.
Права и свободы человека являются неотчуждаемыми и принадлежат ему от рождения.
Конституционно закрепляется принцип равенства.
Все равны перед законом и судом. Права и свободы человека и гражданина гарантируются независимо от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным обг.единениям и других обстоятельств.
Конституции предусматривают правовую защиту граждан независимо от национальной принадлежности, языка и других обстоятельств. Запрещается какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав, установление прямых или косвенных преимуществ граждан по расовым, национальным признакам, а также пропаганда расовой или национальной исключительности, вражды или пренебрежения.
Закрепляется не только принцип равноправия граждан независимо от национальной принадлежности, но и право свободно определять свою национальную принадлежность, пользоваться родным языком, запрет оскорбления национального достоинства.
Граждане республик СНГ всех национальностей пользуются защитой государства на равных основаниях. Они обязаны соблюдать конституцию и законы, оберегать государственный суверенитет и территориальную целостность, участвовать в создании независимого демократического государства, уважать его политические институты, государственный язык, культуру, традиции, обычаи, государственные символы.
Так, ст. 10 Конституции Казахстана гласит: «Гражданин Республики ни при каких условиях не может быть лишен гражданства, права изменить свое гражданство, а также не может быть изгнан за пределы Казахстана». За гражданином Республики не признается гражданство другого государства.
Конституция Туркменистана устанавливает, что Республика гарантирует равенство граждан перед законом независимо от национальности, происхождения, языка (ст. 17). Всем гражданам гарантируется право пользования родным языком (ст. 13). Закрепляется ответственность государства за сохранение национального историко-культурного наследия, обеспечение равенства между социальными и национальными общностями (ст. 10). В Конституции Узбекистана устанавливается, что Республика «обеспечивает уважительное отношение к языкам, обычаям и традициям наций и народностей, проживающих на ее территории, создание условий-для их развития» (ст. 4). Провозглашаются одинаковые права и свободы граждан без различия пола, расы, национальности, языка, религии и других обстоятельств (ст. 18).
В Конституции Беларуси устанавливается равенство граждан перед законом без какой бы то ни было дискриминации (ст. 22). Имеются положения, касающиеся запрета на ограничение прав и установление каких-либо преимуществ по расовым и национальным признакам, так же как и пропаганда расовой и национальной исключительности (ст. 34).
В Конституции Азербайджана провозглашается равенство граждан перед законом независимо от происхождения, расовой и национальной принадлежности, языка, отношения к религии и других обстоятельств (ст. 32). Указывается на недопустимость создания и деятельности партий, организаций и движений, имеющих целью разжигание социальной, национальной и религиозной розни (ст. 7).
Государство, руководствуясь принципами равенства и гуманизма, гарантирует всем проживающим на его территории национальным меньшинствам свободное развитие, уважительное отношение к каждой национальности и ее языку. Гарантируются права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами государств.
Какая бы то ни было дискриминация по расовому, национальному, языковому и иному связанному с национальностью признаку запрещается и наказывается в установленном законом порядке.
Таким образом, государство регламентирует статус национальных меньшинств и малочисленных народов, обеспечивает защиту, сохранение и использование родного языка, природной среды обитания.
Конституции предусматривают, что осуществление прав и свобод граждан не должно нарушать законные интересы и права других лиц и посягать на насильственное изменение конституционного строя, разжигать национальную рознь, пропагандировать идеи насилия, расизма, войны. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.
Конечно, нельзя не признать, что в связи с процессами суверенизации, межнациональными и региональными конфликтами в некоторых государствах СНГ происходит деформация правового статуса личности. На дестабилизацию правового статуса человека и гражданина негативное влияние оказывают катаклизмы и неурядицы в обществе, социальная и политическая напряженность, усложнение криминогенной обстановки, потеря личностью социальных ориентиров, неадаптированность к новым условиям жизни.
В то же время правовой статус личности очищается от идеологического догматизма, апологетики. Закладывается новая концепция взаимоотношений личности и государства. Патерналистские начала этих отношений уступают место социальному партнерству и сотрудничеству. Под правовой статус человека и гражданина в государствах СНГ подводится современная законодательная база, при этом его нормативная основа создается с учетом международных критериев в данной области.
Источник
