Совместная охрана окружающей среды странами мира

Как мы теперь знаем, в природе не существуют границ, подобных государственным границам, она едина и существует по общим законам. Наиболее сложные экологические проблемы, как правило, носят глобальный характер.Достаточно вспомнить о росте парникового эффекта или разрушении озонового слоя (см. тему 6). Эти проблемы постоянно напоминают людям планеты о том, что их дальнейшие судьбы связаны воедино, независимо от того, осознают они это или еще нет.

Следите ли Вы за информацией в СМИ о совместных действиях, предпринимаемых государствами для сохранения природы? Каковы же конкретные шаги международного сообщества в этом отношении?

Представителями разных стран совместно определены так называемыемеждународные объекты охраны окружающей среды — объекты, находящиеся в пределах международных пространств (Космос, атмосферный воздух, Мировой океан, Антарктида). Освоение и охрана этих объектов осуществляется на основании различных договоров, конвенций, протоколов, отражающих совместные усилия международного сообщества. Например, Конвенцией 1979 г. о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, Монреальскими (1987) и Венскими (1985) соглашениями по озоновому слою, Конвенцией о трансграничном воздействии промышленных аварий (1992) и многими другими согласованными документами.

К международным объектам природы, охраняемыми отдельными государствами, но взятыми на международный учет, относятся также природные объекты уникальной ценности (заповедники, национальные парки и т.д., см. тему 17);исчезающие и редкие виды, занесенные в Красную книгу; так называемые «разделяемые природные ресурсы», находящиеся в пользовании двух или более государств (река Дунай, Балтийское море и др.).

Известны ли Вам какие-либо объекты из этой категории в местности, где Вы живете?

Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды регулируетсямеждународным экологическим правом. Современная система международной охраны окружающей среды начала активно действовать после Конференции ООН, прошедшей в Стокгольме в 1972 году.

Так, одним из важных достижений Стокгольмской конференции стало создание Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Это основной орган Организации Объединенных наций в области окружающей среды, который призван обеспечить руководство и содействие сотрудничеству стран. Оно направлено на стимулирование такой деятельности, информирования и оказания помощи странам и народам, которые способны улучшить качество их жизни, не нанося ущерба будущим поколениям (1).

Среди многочисленных акций ЮНЕП назовем акцию, в которой могут регулярно принимать участие и Ваши дети. Каждый год проводится конкурс детского рисунка, посвященного окружающей среде. С 1991 года конкурс собрал более 3 миллионов рисунков от детей более чем из 150 стран. Тема 22–го конкурса рисунков (они принимаются до конца февраля 2013 г.) -«Вода: откуда она появляется?».Подробности конкурса и адрес для пересылки рисунка можно узнать на сайтах (2).

Пригласите детей и внуков к участию, это будет радостное и продуктивное приобщение к нашему общему делу охраны природы! Важную роль в развитии международного сотрудничества в области экологии сыгралаМеждународная Конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992), где встретились главы государств и представители 172-х правительств всего мира. Конференция показала, что человечество уже более не может продолжать относиться к проблемам охраны окружающей среды и процессу экономического и социального развития как к двум отдельным областям. Посмотрите только одно выступление… ребенка — Северн Сузуки, девочки, заставившей мир замолчать на 6 минут. Видео 74.

Декларация, принятая в Рио-де-Жанейро, известна как основной документ, определяющий концепцию устойчивого развития человечества в XXI в. Она содержит основные принципы, на которых должны основываться политика и политические решения современного и будущего общества, называемые также«принципами Рио».

На основании этих принципов были предприняты конкретные действенные шаги для ограничения вреда природе от производственной деятельности человека. Так, например, двумя годами ранее группой экспертов ООН по климату были сделаны мрачные прогнозы, указывающие на реальный риск того, что деятельность человечества — особенно потребление им угля, нефти и газа — с большой вероятностью оказывает беспрецедентное и потенциально очень опасное влияние на окружающую среду. Их общий вывод сводился к следующему: «Будущее планеты в опасности». Одним из результатов Конференции стали первые международные попытки ограничить эмиссии парниковых газов.

На Конференции была принята еще одна важнейшая Рамочная конвенция ООН об изменении климата — соглашение, подписанное более чем 180 странами мира, включая Россию, об общих принципах действия стран по проблеме изменения климата. Конвенция ориентировала страны на путь снижения уровня эмиссий парниковых газов с целью предотвращения опасного антропогенного вмешательства в климатическую систему Земли.

Поскольку стало очевидной необходимость введения более жестких мер для решения проблемы изменения климата, в 1997 году в дополнение к Конвенции международным сообществом был принят Киотский протокол. Он впервые установил юридически обязывающие цели по сокращению эмиссий промышленно развитых стран. Киотский протокол наложил конкретные количественные обязательства по сокращению или ограничению национальных объемов антропогенных выбросов парниковых газов для 37 промышленно развитых стран. Конференция ООН по вопросам изменения климата, проходившая в 2011 г. в Дурбане (ЮАР), завершилась подписанием соглашения, продляющего сроки действия Киотского протокола. Согласно этому соглашению, новый договор должен быть готов к 2015 г. и вступит в силу в 2020г.

Кроме того, на конференции было принято решение основать так называемый «Зеленый климатический фонд» для помощи развивающимся странам в борьбе с глобальным потеплением (3). Видео 75. В июне 2012 года в Бразилии был проведенСаммит по устойчивому развитию «РИО+20», он был приурочен к двадцатилетию предыдущей глобальной конференции по окружающей среде и развитию.

Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев, выступивший перед участниками этой конференции, заявил, что Россия выполнит свои обязательства по Киотскому протоколу и к 2020 году выбросы парниковых газов в России будут на 25% ниже уровня 1990 года. На саммите был принят итоговый документ «Будущее, которого мы хотим». К сожалению, эта конференция не полностью оправдала надежды на преодоление экологического кризиса совместными усилиями государств мира и улучшение ситуации по окружающей среде (4).

Как Вы думаете, почему, несмотря на очевидность приоритетности экологического фактора в жизни планеты, мало что меняется к лучшему? Вот как подвел итоги «Рио + 20» директор информационного Центра ООН в Москве А. Горелик: Видео 76. Наряду с международным постоянно осуществляется и региональное сотрудничество в области экологии. Так, в Европе широко развито взаимодействие между странами по охране общего наследия многих Европейских стран — Балтийского, Средиземного, Северного морей, реки Дунай и др.

В заботе о Балтийском море, например, особо важным инструментом международного регулирования является Хельсинкская конвенция о его охране,подписанная всеми странами бассейна (включая Советский Союз) в 1974 году. Для обеспечения правовой базы международного сотрудничества была организована Хельсинкская комиссия(Хелком), (5).

Балтийское море

Комиссия является постоянно действующим международным органом по защите морской среды Балтийского моря со штаб-квартирой в Хельсинки. Хелкомо бъединяет девять стран, расположенных по берегам Балтийского моря — Россию, Германию, Данию, Финляндию, Швецию, Польшу, Латвию, Литву и Эстонию.

Основная цель Хелком — защита морской среды Балтийского моря от всех источников загрязнения, а также восстановление и поддержка его природного экологического баланса.

В Европе также ежегодно с 2001 года проводится Конференция «Зеленая неделя». Это самая большая ежегодная европейская конференция по окружающей среде, вырабатывающая и отслеживающая реализацию решений по устойчивому развитию, связанных с устойчивым потреблением и производством, возобновляемыми источниками энергии, изменением климата и воды. Она проходит в Брюсселе как в форме ряда политических встреч на высоком уровне, так и в форме традиционных сессий конференции, включающих специальные мастерские для молодых людей и детей, выставки, демонстрирующие интересные проекты, иллюстрирующие лучшую практику в области охраны окружающей среды.

Одна из главных целей “Зеленой недели» — заставить людей “думать громко” о том, как обычные граждане, преподаватели, ученые, молодые люди, бизнесмены, политики, неправительственные организации, власти могут изменять свое поведение в окружающей среде и делать мир по отношению к ней более дружественным. «Зеленая неделя» дает возможность увидеть новые идеи и развить творческие подходы к решению проблем окружающей среды. Так, на повестке дня 2009 г. были вопросы изменения климата на Земле, влияние этого процесса на экосистемы, ориентация экономики стран на щадящие и безопасные технологии, совместные действия человечества по предотвращению негативных последствий глобального изменения климата. В 2010 г. конференция «Зеленой недели» была посвящена вопросам биоразнообразия; в 2011 г. — истощению природных ресурсов и их более эффективному использованию. Видео 77.

В фокусе «Зеленой недели» 2012 г. была вода.

Эмблема Европейской Зеленой Недели 2012

На 40 сессиях конференции прошли обсуждения того, как правильно и экономно использовать ценнейший водный ресурс планеты, как избежать загрязнения рек, озер и океанов.

Зеленая неделя дает уникальную возможность для дебатов, обмена опытом и передовой практикой в решении экологических проблем. За последние 10 лет конференция зарекомендовала себя как важное конструктивное мероприятие для всех, кто связан с защитой окружающей среды.

Сделаем выводы. Выход из экологического кризиса и переход к устойчивому развитию всего мирового сообщества возможен лишь на основе единства экологообоснованных действий всех государств. Усилий одной страны или же группы стран для этого недостаточно, требуется глобальный уровень единых общепланетарных решений.

В международных отношениях возрастает понимание важности экологического фактора, связанное, прежде всего, с прогрессирующим ухудшением биосферы.Становится очевидным, что главный приоритет глобальной системы международных отношений — это экология XXI века.

Источник

Международное сотрудничество в сфере охраны окружающей среды.

Цель лекции: ознакомиться с международной стороной деятельности по охране окружающей среды.

Международное сотрудничество лежит в основе концепции устойчивого развития. Многие экологические проблемы носят трансграничный и даже глобальный характер. Вмешательство в природную среду не только наносит прямой ощутимый ущерб , но и постепенно разрушает экосистемы, создавая отдаленные негативные последствия. Последствия нарушения баланса в экосистемах сказываются на состоянии природной и окружающей сред всей планеты. Поэтому необходимость международного сотрудничества в вопросах охраны окружающей среды очевидна.

Международное сотрудничество в сфере охраны окружающей среды включает в себя:

Работу международных организаций по контролю за состоянием окружающей среды и соблюдением международных экологических соглашений.
Учреждение международных экологических программ и проектов.
Обмен опытом в сфере охраны окружающей среды.

Одной из основных международных организаций является Организация Объединенных наций (ООН). Еще в 1972 году ООН включила в сферу своей деятельности глобальные экологические проблемы. В ООН существует отдельное подразделение по охране окружающей среды – ЮНЕП (United Nations Environment programme – Программа ООН по окружающей среде). Штаб-квартира ЮНЕП находится в г. Найроби (Кения). Программа ЮНЕП действует на постоянной основе. Основные направления деятельности ЮНЕП [12.1]:

Противодействие изменению климата.
Снижение угрозы от природных и техногенных катастроф.
Внедрение в странах мира системы экологического менеджмента на макроуровне в целях сохранения природных ресурсов и обеспечения устойчивого развития.
Содействие внедрению экологического руководства и обеспечение международного сотрудничества по вопросам природопользования.
Минимизация воздействия химических веществ на человека и окружающую среду.
Обеспечение уровней производства и потребления, необходимых для достижения устойчивого развития.
Предоставление свободного доступа у информации о состоянии окружающей среды.

Организационная структура ЮНЕП включает в себя региональные представительства, секретариаты, подразделения и центры сотрудничества. Региональные представительства включают в себя:

Отдел регионального сотрудничества ЮНЕП.
Региональное бюро для стран Африки (г. Аддис-Абеба).
Региональное бюро для стран Азии и Тихоокеанского бассейна (г. Пекин).
Европейское региональное бюро (г. Москва, г. Брюссель, г. Вена).
Региональное бюро для стран Латинской Америки и Карибского бассейна (г. Мехико, г. Рио-де-Жанейро).
Региональное бюро для стран Северной Америки.
Региональное бюро для стран Западной Азии (г. Каир).
Офис ЮНЕП в Нью-Йорке.

Деятельность секретариатов ЮНЕП связана с конвенциями по различным проблемам (изменению климата, озону, биоразнообразию и др.). В ЮНЕП действуют следующие подразделения :

Отдел коммуникаций и информирования общественности.
Отдел экологического права и природоохранных конвенций.
Отдел по осуществлению природоохранной политики.
Отдел технологий, промышленности и экономики.
Отдел раннего предупреждения и оценки.

В рамках ЮНЕП действуют центры сотрудничества по различным экологическим проблемам, например, Базельское агентство по устойчивой энергетике, глобальная база данных по ресурсам, центр экоустойчивых зданий, Франкфуртская школа финансов и менеджмента и др.

Помимо ЮНЕП, охраны окружающей среды касаются в своей деятельности и другие независимые международные организации , действующие под эгидой ООН:

ЮНЕСКО — Организация Объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры (United Nations Education, Scientific an Cultural Organization). Некоторые программы и комитеты ЮНЕСКО напрямую связаны со сбережением природного капитала, например [12.2]:
- программа «Человек и биосфера»: наблюдение за глобальными экологическими изменениями, изучение и сохранение биоразнообразия, создание мировой сети биосферных заповедников, издание справочников и создание баз данных по биоразнообразию.
- Межправительственная океанографическая комиссия: исследование климата, изучение морских и океанических экосистем, изучение взаимодействия моря и суши в прибрежных зонах и другие исследования, связанные с океаном.
- Международная программа по геонаукам: изучение геологических объектов, решение глобальных экологических проблем, экологический мониторинг, решение проблем добычи и использования природных ресурсов, предсказание экологических и природных катастроф, предотвращение стихийных бедствий.

Ряд международных организаций , работающих не под эгидой ООН, также занимаются проблемами окружающей среды. Наиболее известные из них:

Римский клуб – международная неправительственная организация, занимающаяся изучением проблем устойчивого развития, эколого-экономических и социально-природных взаимодействий в масштабе всей планеты. Участники Римского клуба не занимают должностей в правительствах и действуют не в интересах отдельных государств, а в интересах всего человечества.
Гринпис (Greenpeace) – независимая международная общественная организация, цель которой – предотвращение негативных воздействий на окружающую среду. Гринпис привлекает внимание общественности к экологическим проблемам, проводит акции протеста против разрушения природы в процессе хозяйственной деятельности, контролирует охрану окружающей среды в разных странах мира, является официальным наблюдателем во многих международных конвенциях по охране окружающей среды. Гринпис имеет отделения в 32 странах мира.
Международный экологический суд рассматривает конфликты в сфере экологии, затрагивающие интересы нескольких государств. Решение об обращении в Международный экологический суд принимают сами участники конфликта. Дело рассматривается по принципу третейского суда на основании норм международного права, национальных законодательств и международных экологических соглашений.Всемирный фонд дикой природы (WWF). Основная цель WWF – сохранение биоразнообразия, охрана редких видов животных. Направления работы – создание особо охраняемых природных территорий, охрана вымирающих видов животных, устойчивое управление лесами, устойчивое морское рыболовство, борьба с климатическими изменениями, развитие возобновляемой энергетики, снижение показателя «экологический след» [12.6].
Международный союз охраны природы (МСОП) ставит своей целью обеспечение рационального природопользования и решение глобальных экологических проблем. Именно МСОП ведет Международную Красную книгу. МСОП включает в себя комиссии, занимающиеся отдельными проблемами:
- Комиссия по выживанию видов;
- Всемирная комиссия по охраняемым территориям;
- Комиссия по экологическому праву;
- Комиссия по экологической, экономической и социальной политике;
- Комиссия по образованию и коммуникации;
- Комиссия по управлению экосистемами.

Читайте также: Цвет символы стран мира

Международные отношения в сфере охраны окружающей среды регулируются международным экологическим правом (интерэкоправо). Объекты международно-правовой охраны подразделяются на два типа:

Не входящие в юрисдикцию отдельных государств — атмосферный воздух, Мировой океан, мигрирующие виды животных, Антарктида, ближний космос, климат, озоновый слой.
Входящие в юрисдикцию отдельных государств – животные и растения, внесенные в Международную Красную книгу, международные реки, моря, озера

Государствами мира подписано множество конвенций, соглашений, протоколов по общим и частным вопросам охраны окружающей среды. Международные соглашения регулируют загрязнение окружающей среды , использование морских ресурсов, флоры и фауны, обращение опасных веществ и многие другие частные аспекты охраны окружающей среды. Национальное законодательство, регулирующее природопользование в странах, подписавших международные соглашения, разрабатывается с учетом требований этих соглашений. Подписание конвенции или соглашения налагает на государство определенные обязательства в сфере экологии. Наиболее существенные международные соглашения в области охраны окружающей среды [12.8]:

Конвенция о биологическом разнообразии.
Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры.
Венская конвенция об охране озонового слоя.
Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния.
Бухарестская конвенция о защите Черного моря от загрязнения.
Бухарестская конвенция о защите Черного моря от загрязнения.
Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов.
Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов.
Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием.
Рамочная конвенция ООН об изменении климата.
Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия.
Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер.
Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях.

Финансирование международных программ и проектов, направленных на охрану и восстановление окружающей среды, осуществляется за счет экологических фондов. Крупнейшим из них является Глобальный экологический фонд (ГЭФ). Деятельность ГЭФ тесно связана с ООН, в частности, с ЮНЕП, а также со Всемирным банком. Фонд формируется за счет внесения средств разными государствами. ГЭФ финансирует проекты, связанные с климатическими изменениями, сохранением биоразнообразия, сохранением озонового слоя Земли, загрязнением водоемов и атмосферы. Финансирование проектов и программ осуществляется в форме грантов и льготных кредитов. Гранты, как правило, предоставляются на научные исследования, экологический мониторинг и т.п., а льготные кредиты – на проведение природоохранных мероприятий, реализацию проектов по внедрению малоотходных, безотходных и ресурсосберегающих технологий. Помимо ГЭФ, финансирование природоохранной деятельности осуществляют такие международные финансовые организации, как Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международный валютный фонд (МВФ), фонд ЮНЕП, Международный фонд сельскохозяйственного развития и др. [12.8].

Российская федерация принимает участие практически во всех формах международного сотрудничества, что отражено в статьях 81-82 Федерального закона «Об охране окружающей среды» [12.8].

Ключевые термины: международное сотрудничество, международная организация.

Источник