Значение таможенного дела для российской экономики
Важнейшая роль в обеспечении экономических интересов государства принадлежит таможенной службе – одному из базовых «институтов» экономики.
Под термином «институт» понимают относительно самостоятельную группу норм внутри отрасли права, регулирующую специальный круг вопросов. Участвуя в регулировании внешнеторгового оборота и осуществляя фискальную функцию, таможенная служба регулярно пополняет государственный бюджет и тем самым способствует решению экономических проблем. Путем разумных протекционистских мер таможенная служба оберегает национальную промышленность.
Таможенное дело в Российской Федерации составляют таможенная политика Российской Федерации, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь.
Элементами таможенного дела являются:
- таможенная политика;
- перемещение через таможенную границу товаров и транспортных средств;
- таможенные режимы;
- таможенно-тарифное регулирование;
- таможенные платежи (федеральные таможенные доходы); таможенное оформление;
- таможенный контроль;
- таможенная статистика и Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ВЭД).
Понятие, структура и цели таможенного дела
Таможенная политика призвана обеспечивать не только защиту национальной экономики, но и ее развитие, прогресс и в конечном счете процветание.
Таможенная политика России – это система политико-правовых, экономических, организационных и иных широкомасштабных мероприятий в сфере таможенного дела, направленных на реализацию и защиту внутри — и внешнеэкономических интересов. Это самое общее определение таможенной политики. Ее специфика, цели и принципы определены в Таможенном кодексе РФ (ТК РФ).
Таможенная политика является составной частью внутренней и внешней политики Российской Федерации. Ее «причастность» к внутренней политике российского государства очевидна и обоснована. Таможенная политика как продолжение внутренней политики, инструмент и средство решения внутриэкономических задач приобрела в условиях приватизации, формирования и развития рыночных отношений большую значимость.
Во-первых, таможенная политика призвана стимулировать всестороннее развитие отечественной экономики, придать ей новые импульсы. Во-вторых, ее цель – ограждать эту экономику от проникновения деструктивных элементов.
Таможенная политика служит обеспечению и реализации внешнеэкономических задач и интересов России. Сбалансированная таможенная политика призвана активно способствовать интегрированию экономики Российской Федерации в мировое хозяйство.
Таможенная политика РФ
Таким образом, таможенная политика Российской Федерации направлена на:
- повышение эффективности механизма таможенно-тарифного регулирования;
- решение задач по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации;
- защиту ее экономических интересов.
Основными целями таможенной политики являются: обеспечение эффективного таможенного контроля; стимулирование развития национальной экономики; защита российского рынка.
Виды таможенной политики:
- протекционистская;
- политика свободной торговли;
- политика поощрения дефицитных на российском рынке товаров (минимальные пошлины).
Таможенное дело в Российской Федерации согласно ст. 1 ТК РФ представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании ВЭД, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Структура таможенного дела (приведенная система отражает лишь современную структуру российского таможенного дела. Но таможенное дело не является неизменным. Новые задачи таможенной политики могут потребовать новых средств ее осуществления, их изменения и дополнения, что получит адекватное отражение и в содержании таможенной деятельности).
Источник
Назначение таможенного дела в национальной экономике
2. Таможенная служба – один из базовых институтов экономики РФ.
Важнейшая роль в деле обеспечения экономических интересов государства принадлежит таможенной службе — одному из базовых институтов экономики. Участвуя в регулировании внешнеторгового оборота и осуществляя фискальную функцию, таможенная служба регулярно пополняет государственный бюджет и тем самым способствует решению экономических проблем.
Одной из основных особенностей российской таможни является ее державный характер. Эта традиция идет из глубины российской истории, что было прослежено в первой части работы.
С переходом к рыночной экономике возникает и постепенно реализуется новая демократическая концепция таможенного дела, учитывающая прогрессивные явления и тенденции в развитии экономических отношений в стране и мировой цивилизованный таможенно-правовой опыт, и соответствующее ему российское таможенное законодательство.
Таможенное законодательство представляет собой один из наиболее обширных блоков в системе российского законодательства и включает в себя нормативные акты органов государственной власти различных уровней.
Конституцией Российской Федерации (ст. 71) таможенное регулирование отнесено к ведению федеральных органов государственной власти, которое означает, что законодательство в таможенной сфере ограничивается в основном федеральным уровнем. Данная норма Конституции позволяет объединить единые для всех правила внешнеэкономической деятельности, единый порядок и условия перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации, единство таможенных процедур.
Конституционные положения таможенного регулирования регламентируются в Федеральных законах, основным из которых является Таможенный Кодекс Российской Федерации и Закон Российской Федерации “О таможенном тарифе”.
В новых рыночных условиях, когда российская экономика стала » открытой», а государственные границы » прозрачными » или во многих местах » размытыми «, гораздо более сложной и масштабной, чем раньше, стала проблема экономической безопасности Российской Федерации.
В ее обеспечении зоной ответственности таможенной службы является сфера внешнеэкономической деятельности государства.
Руководствуясь Указом Президента Российской Федерации » О неотложных мерах по организации таможенного контроля в Российской Федерации » и Постановлением Правительства Российской Федерации » О неотложных мерах по усилению таможенного контроля на Государственной границе Российской Федерации «, Государственный таможенный комитет Российской Федерации сосредоточил свои усилия на решении таких задач, как:
— создание таможенной инфраструктуры, способной обеспечить выполнение главной задачи, поставленной перед таможенной службой;
— обеспечение экономической основы суверенитета и государственной безопасности страны, защита интересов народа Российской Федерации;
— пополнение федерального бюджета путем взимания пошлин, сборов и некоторых видов налогов;
— участие в осуществлении таможенно-банковского валютного контроля, в первую очередь за своевременной полной репатриации платежей, причитающихся российским экспортерам за экспортированные ими товары;
— формирование, ведение и представление (официальной публикации) таможенной статистики внешней торговли России;
— создание правовой законодательной базы, обеспечивающей деятельность таможенной службы.
3. Роль таможенной политики в национальной экономике.
Большие изменения, произошедшие в политической и социально-экономической жизни современной России, внесли изменения во многие области деятельности и сферы управления.
Одной из таких областей является внешнеэкономическая деятельность нашего государства, проводником которой является таможенное дело и таможенная политика. Они с начала экономических преобразований, приобретают качественно иное, более важное значение, становясь регуляторами и средствами формирования новых экономических отношений и связей.
Согласно Таможенному Кодексу Российской Федерации, таможенное дело в Российской Федерации составляет таможенная политика Российской Федерации, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь.
Функционирование таможенной системы как института национальной экономки наш ей стран ы также имее т свою историю, свои характерные э тапы раз вития . Если в 20-х — н ачале 30-х год ов Советский Союз проводил активную таможенную политику с це ль ю увязки внутренних це н с миро выми, то в дальнейше м он а пере стала воздействовать на р азвитие торго вли с отдельными странами, п оскольку там оженные пошлины на имп ортируе мые тов ары покрыв ались из госбюдже та и не о казы вали сущ ественного влияния на внутреннее ценообразование и экономическую э ффективность вне шне торговых сделок. Таможенны е тарифы 1930, 1961 и 1981 гг., которые действовали в п ериод команд но -административного управ ле ния внешнеэкономическими связями, оказали сь по сути рутинными правовыми актами. Такое положение считалось вполне нормальным в эпоху жесткой централизации внешней торговли, отрыва процесса ее осуществления от непосредственных производителей или потребителей товаров, господства административно-командных методов управления этой деятельностью. В условиях демократизации внешнеэкономических связей, вовлечения в экспортно-импортные операции практически всех предприятий, организаций, совместных предприятий и производственных кооперативов требуется разработка эффективной таможенной политики и принятие нового таможенного тарифа, которые бы учитывали изменения, происходящие в этой важной сфере хозяйственной деятельности.
Таможенная политика, которая и характеризует таможенную систему как институт национальной экономики России, определяется высшими органами государственной власти и управления страны и является составной частью внешней и внутренней политики российского государства. Целями таможенной политики России являются:
а) интеграция хозяйства страны в мировую экономику;
б) з ащита и стимулирование экономического развития России;
в) создание условий для функционирования российского рынка и рынка стран СНГ;
г) укрепление торгового и платежного баланса страны;
д) рост доходов государственного бюджета;
е) упрочение торгово-политических позиций России;
ж) противодействие дискриминационным акциям иностранных государств и их союзов;
з) расширение культурных и информационных обменов между Россией и зарубежными странами, контактов между людьми;
и) охрана жизни и здоровья человека, животных и растен ий, сохранение окружающей среды;
к) защита государственной и общественной безопасности;
л) защита прав и законных интересов граждан, предприятий, объединений и организаций, культурного и историче ского наследия народов России.
Преобразования, произошедшие в социально-экономическом строе страны, внесли изменения в таможенное дело, в частности, в таможенный контроль.
Таможенный контроль стал развиваться в связи с увеличением объёма деятельности в таможенной сфере, товаро- и пассажирообмена, расширения внешнеэкономических связей России.
В связи с этим возникла актуальная проблема организации таможенного контроля на местах. Раньше таможенный контроль осуществлялся на таможенной границе, но с выходом производителей на внешний рынок, возникла необходимость перенести основную работу по контролю и досмотру грузов на внутренние таможни.
В Постановлении также сказано, что Государственному комитету санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Министерству культуры и туризма Российской Федерации, в пределах их компетенции, необходимо организовать в таможенных пунктах пропуска санитарный, ветеринарный, фитосанитарный контроль, а также контроль за вывозом предметов искусства и иных культурных ценностей, кроме того, Министерству транспорта Российской Федерации, Министерству путей сообщения Российской Федерации, Министерству связи Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, совместно с органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, следовало принять меры по обустройству таможенных пунктов пропуска и создать условия для осуществления таможенного контроля в населённых пунктах, имеющих прямое водное, воздушное и иные виды сообщения с государствами СНГ.
Все это привело к увеличению штатной численности работников таможенных органов. С 1992 по 1993 год численность работников увеличивалась ежегодно на 7.5 тысяч человек, с 1994 по 1995 год — на 4 тысячи человек.
К октябрю 1998 года таможенные органы – это 18 региональных управлений, 163 таможни, 523 таможенных поста, 8 таможенных лабораторий, 3 представительства в странах СНГ и более 56 тысяч человек.
Путем разумных протекционистских мер таможенная служба оберегает национальную промышленность.
Приоритетными направлениями деятельности таможенной службы России, как это определено в разработанной и ныне действующей программе, были и остаются: осуществление фискальной и правоохранительной функций, совершенствование технологий таможенного оформления и таможенного контроля.
4. Совершенствование таможенной системы на современном уровне.
Таможенная служба – один из ведущих государственных институтов, одна из немногих экономически эффективных федеральных служб.
Сегодня каждый третий налоговый рубль попадает в государственную копилку из таможенных органов. В своем обращении к сотрудникам таможен России накануне 10-летия ГТК в 2001 году представитель ГТК Михаил Ванин отметил огромную роль таможенных органов в жизни Российского государства. 25 октября 1991 года Указом Президента РФ был образован ГТК РФ. За 10 лет существования ТК создана многофункциональная технически оснащенная таможенная служба, интегрированная в экономическую, социальную и внешнеэкономическую систему РФ. Сформулировна законодательная и нормативно-правовая база, укомплектованы кадры, определена структура управления и таможенная инфраструктура. Таможенная служба получила статус правоохранительного органа, стала субъектом оперативно-розыскной деятельности. На качественно новом уровне организовано взаимодействие и сотрудничество в рамках Таможенного союза государств участников СНГ, укрепились позиции РФ во Всемирных таможенных органах. С 1993 года ведется научное исследование в области таможенного дела в Российской Таможенной Академии и ее филиалах. В 2000 году прошла структурная реорганизация таможенной системы в федеральных округах. В мае 2003 года принят новый Таможенный кодекс РФ.
Таможня России остается одним из важнейших исторически доходных источников федерального бюджета, формирующая 30х-40% его доходной части. В минувшем году задание по сбору таможенных плат Таможенными органами РФ выполнено на 101%. В среднем каждый таможенник обеспечил перечисления в бюджет на сумму 6, 53 миллиона рублей. Всё это результат упорного и квалифицированного труда тысяч таможенников. Реализуется программа развития таможенной службы на период 2001-2003 года, которая создает условия для ускорения внешнеторгового оборота страны, оздоровления сферы внешнеэкономических связей, укрепления законности и порядка, перечисления в полном объеме таможенных плат в Федеральных бюджет.
Основной итог деятельности таможенных органов РФ – это завершение процесса интегрирования таможенной службы в правоохранительную систему страны. Определились и оформились основные направления участия таможенной службы в укреплении экономических основ государства, регулирования внешнеэкономического оборота, обеспечение экономической безопасности Державы.
За прошедшие годы удалось многое изменить в таможенном законодательстве, подготовить и принять такие основополагающие для таможенного дела документы, как Таможенный кодекс Российской Федерации и Закон Российской Федерации о «Таможенном тарифе «.
Нормы и положения, содержащиеся в этих документах, соответствуют мировым. Следовательно, создана правовая основа для деятельности российской таможенной службы, выработки механизмов осуществления внешнеэкономической деятельности, интегрирования России в мировое хозяйство, ее участие в развитии международной производственной кооперации.
Возросла роль Государственного таможенного комитета России как ведомства, активно участвующего в разработке таможенной политики Российского государства. Внедрение новых технологий взимания таможенных платежей, обеспечение своевременного и правильного их начисления , организация контроля за их поступлением в полном объеме в федеральный бюджет позволили добиться весомых экономических результатов.
В настоящее время на территории Российской Федерации функционирует 15 региональных таможенных управлений ( в 1991 г. было 2 ), 150 таможен ( в 1991 г. — 84), 503 таможенных поста ( было 122 ). Сегодня таможенная служба России — это 53800 сотрудников ( было 8288 ).
Такая система таможенных органов позволяет осуществлять свои функции на всей территории России.
5. Таможенная служба – государственная правоохранительная структура.
Немало сделано таможенной службой по линии борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил. Создана единая целостная, вертикальная система правоохранительных подразделений. На стадии завершения формирования нормативная база, позволяющая вести эффективную борьбу с контрабандой и НТП.
Таможня имеет свою охрану, службу собственной безопасности, создается таможенная авиация и флот. Таможенные органы РФ получили статус военизированной организации и стали субъектом оперативно-розыскной деятельности. За эти годы фактически заново создали весь фискальный блок, а именно механизмы, структура по взиманию таможенных налогов и перечислению их в бюджет.
В готовящейся программе дальнейшего развития таможенной службы акцентируется внимание на:
· совершенствование существующей системы таможенного оформления и контроля;
· приближение уровня деятельности российской таможни к мировым стандартам;
· эффективности осуществления фискальной функции;
· совершенствование форм и методов борьбы с таможенными правонарушениями;
· подготовке и переподготовке кадров.
С вводом в действие в августе 1995 года федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» таможенные органы стали одним из субъектов этого вида деятельности, чем была устранена существовавшая до этого момента юридическая коллизия.
Таможенные органы стали субъектом оперативно-розыскной деятельности. Раньше этой работой не занимались, потому что не было подготовлено кадров, отсутствовал опыт, во многом начинали с нуля, и по сей день в таможенной системе не хватает юристов и экономистов.
Являясь правоохранительными, таможенные органы тесно взаимодействуют с другими органами в борьбе с правонарушениями в сфере внешнеэкономической деятельности, пресечении незаконного ввоза и вывоза с территории Российской Федерации оружия, наркотиков, валюты и культурных ценностей.
Таможенная служба стала вполне самостоятельной и мощной государственной правоохранительной структурой. Поэтому в ближайшее время представляется необходимым:
1. Для совершенства деятельности по обеспечению экономической безопасности страны, правоохранительных структур в целом и специальных подразделений таможенных органов, в частности — определить и нормативно закрепить границы полномочий в борьбе с контрабандой и другими правонарушениями в сфере внешнеэкономической деятельности заинтересованных специалистов и служб Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Службы внешней разведки, Главного разведывательного управления Генерального штаба, Федеральной службы налоговой полиции и Налоговой инспекции.
2. На основе четкого разграничения функций разработать методику координации и взаимодействия специальных служб таможенных органов с другими правоохранительными структурами при проведении совместных скоротечных и долговременных операций.
3. В интересах ускоренного становления таможенных органов как правоохранительной структуры организовать интенсивную подготовку профессионалов оперативного розыска на собственной учебно-методической базе Российской таможенной академии и по программам, отвечающим требованиям таможенной специфики.
4. В рамках плана НИР Российской таможенной академии активизировать разработку основ методологии оперативно-розыскной деятельности таможенных органов.
Таможня имеет свою охрану, службу собственной безопасности, создается таможенная авиация и флот. Таможенные органы РФ получили статус военизированной организации и стали субъектом оперативно-розыскной деятельности. За эти годы фактически заново создали весь фискальный блок, а именно механизмы, структуру по взиманию таможенных налогов и перечислению их в бюджет.
Одно из заключительных особенностей российской таможни является ее державный характер. Эта традиция идет из глубины российской истории. Таможня всегда играла большую роль в утверждении русской государственности. Известная всем крылатая фраза «таможенника» Верещагина: «Я мзду не беру. За державу обидно !» стала символом государственно-мыслящего человека.
Но к сожалению не все российские таможенники помнят об этом. Опыт работы большинства из таможенников чуть больше 2 лет, за количеством упустили качество. В отдельных случаях это привело к разболтанности кадров, правонарушениям и служебным преступлениям.
Так за 1996 год 0,3 процента состава службы совершили те или иные правонарушения. Привлечено к уголовной ответственности за получение взяток — 86 человек, за содействие дачи взяток — 5, за злоупотребление служебным положением — 38, за должностной подлог — 27. Ничто так не наносит вред авторитету таможенной службы, как правонарушение среди самих таможенников. Поэтому главное в работе с кадрами — это повышение уровня профессионализма и дисциплины. Без улучшение кадровой работы нельзя решить поставленные перед службой задачи. ГТК установил, что размер уклонения от уплаты таможенных платежей в первом квартале 2003 года составил 5,4 миллиарда рублей против 200 миллионов за аналогичный период прошлого года, сообщает Интерфакс.
Более чем в 3,5 раза возросло количество возбужденных уголовных дел об уклонении от уплаты таможенных платежей за 1 квартал их возбуждено 956, что на 26,9% больше покозателей аналогичного периода 2002 года. При этом на 83,3% снижено количество уголовных дел о невозвращении из-за границы средств в иностранной валюте, на 6,4% уменьшилось число возбужденных уголовных дел о контрабанде.
6. Институт таможенных брокеров.
Деятельность современных таможенных брокеров должна, в скором будущем, произвести своего рода революцию на рынке таможенных услуг. На смену тысячам старых декларантов придут лишь несколько сотен новых брокерских структур. На первоначальном этапе в некоторых районах может даже возникнуть некий вакуум, когда не брокер ищет для себя клиентов, а клиенты сами становятся в очередь к брокеру. Национальная ассоциация таможенных брокеров, представляя интересы легальных предпринимательских структур в сфере таможенного дела, даже направляла обращение на имя председателя Государственного Таможенного Комитета РФ с просьбой принять самые жесткие административные меры, в том числе и правоохранительного характера, направленные на “отсечение” от таможенного оформления “черных брокеров”.
Старый Таможенный Кодекс не обеспечивает в достаточной мере механизмов, которые, поощряя конкуренцию между лицензированными брокерами, работающими на законных основаниях и, своими отчислениями, пополняющими казну, одновременно закрывали бы дорогу на рынок таможенных услуг нелегальным и полулегальным посредникам. В результате в проигрыше оказывается как государство, так и брокеры: первое теряет бюджетные поступления, вторые – клиентов, которые соблазняются низкими ставками нелегалов. Поэтому в выработке единой нормативно-правовой базы, которая способствовала бы созданию благоприятного климата на рынке таможенных услуг, заинтересованы и сами профессиональные брокеры и государство.
В условиях активной интеграции России в мировое хозяйство, активизации внешнеэкономической деятельности, возникновение таможенного брокерства – необходимый шаг к цивилизованному развитию внешнеэкономических связей, а так же к значительному упрощению взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономических связей, снижению уровня нарушений и преступлений на таможне.
Введение в действие института таможенных брокеров – крупномасштабная общероссийская акция, затрагивающая как участников ВЭД, так и таможенные органы, и Государственный Таможенный Комитет РФ очень серьезно подошел к проработке поэтапного механизма интеграции создаваемых субъектов в общую систему регулирования внешнеэкономической деятельности. Механизм получения лицензии на деятельность таможенного брокера, довольно сложен, и процедуру эту по силам пройти только надежной организации, зарекомендовавшей себя как надежного участника рынка, с устойчивым финансовым положением, имеющей в штате грамотных, аттестованных специалистов, способных максимально ускорить и рационализировать процесс прохождения таможенных формальностей. Кроме того, деятельность таможенного брокера по таможенному оформлению товаров и транспортных средств строго регламентирована и подлежит обязательному контролю со стороны таможенных органов. Это снижает вероятность правонарушений при декларировании грузов и риск участников внешнеэкономических связей пострадать от некачественно оказанных услуг.
На законодательном уровне так же существует ряд проблем, в основном из-за неоднозначности нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность таможенных брокеров. В законодательстве допущен ряд ошибок и недоработок, в целях эффективного устранения которых, на мой взгляд, необходимо воплотить в жизнь ряд мер, направленных на усовершенствование взаимоотношений таможенного брокера с участниками внешнеэкономической деятельности и с таможенными органами. Для этого необходимо утвердить порядок получения и обновления информации таможенными брокерами от таможенных органов, обеспечить приоритетный порядок таможенного оформления товаров и транспортных средств, декларируемых и предъявляемых таможенными брокерами. А также, возможно, целесообразно провести мероприятия по преодолению негативного отношения отдельных должностных лиц таможенных органов к таможенным брокерам.
В новом таможенном кодексе частично устранены недочеты старого, но возможности совершенствования при этом остаются.
Права и обязанности таможенного брокера.
Статья 159. Таможенный брокер вправе от собственного имени совершать любые операции по таможенному оформлению и выполнять другие посреднические функции в области таможенного дела за счет и по поручению представляемого лица. При осуществлении таможенного контроля и таможенного оформления таможенный брокер выполняет все обязанности и несет ответственность, как если бы он самостоятельно перемещал товары через таможенную границу Российской Федерации.
Права, обязанности и ответственность таможенного брокера по отношению к таможенным органам РФ не могут быть ограничены договором с представляемым лицом.
С т а т ь я 143.
Права таможенного брокера (представителя)
1. При совершении таможенных операций таможенный брокер (представитель) обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает таможенного брокера (представителя) представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.
2. Таможенный брокер (представитель) вправе выступать поручителем перед таможенными органами за исполнение обязательств по уплате таможенных платежей представляемым им лицом, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется представление обеспечения их уплаты.
3. Таможенный брокер (представитель) вправе требовать от представляемого лица представления документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, в том числе содержащих информацию, составляющую коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, и другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение требований настоящего Кодекса.
4. При заключении договора с представляемым лицом таможенный брокер (представитель) вправе:
предоставлять скидки в отношении цены и предоставлять другие льготы для отдельных категорий представляемых лиц; устанавливать в качестве условия заключения договора с представляемым лицом требования обеспечения исполнения обязательств этого лица в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
7. Информационные таможенные технологии.
«Управление спецтехники и автоматизации таможенных технологий ГТК стало в настоящее время (2003) год одним из важнейших подразделений Комитета, определяющих деятельность таможенной службы в целом»,- утверждает глава этого ведомства Леонид Ухлинов.
В новой редакции Таможенного кодекса, есть отдельный раздел, посвященный применению ИТ в таможенном деле. Кстати, нет ни одного другого кодекса, где бы использование ИТ было выделено в отдельный раздел. Это говорит о том значении, которое руководство Комитета придает ИТ при формировании нормативно-правовой базы развития таможенной службы. Информационные технологии — это основа развития таможенной службы XXI века. И то, что делается сегодня на ниве информатизации таможенных технологий, предусматривает не автоматизацию каких-то отдельных рутинных операций, а внедрение новой формы работы. Когда управление только создавалось, а это было шесть лет назад, в конце 1996 года, планировалось создать техническое управление, которое обеспечивало бы весь комплекс работ по заказу, приемке, анализу применения технических средств и программного обеспечения, организации эксплуатации технических средств таможенного контроля и т. д. К тому времени количество техники в таможенных органах сильно увеличилось и создание такого управления было просто необходимо. Однако жизнь не стоит на месте и в связи с новыми задачами таможенной службы менялось отношение к нашему управлению и понимание тех возможностей, которыми обладают ИТ для повышения эффективности деятельности Комитета в целом. И на сегодняшний день председатель ГТК РФ Михаил Валентинович Ванин ставит работу информационно-технической службы в основу совершенствования деятельности всей таможенной системы. Понимание руководителем Комитета важности ИТ привело к тому, что мы из службы технической поддержки превратились в службу развития технологических процессов. Следует выделить два основных направления в новшествах работы таможенной службы.. Первое направление — это перевод таможенного оформления и таможенного контроля на принципы анализа и управления рисками. И второе — это создание такой технологии работы, при которой участник внешнеэкономической деятельности может проводить все операции, связанные с таможенным оформлением, в режиме удаленного доступа с использованием технологии электронного декларирования. Эти два аспекта очень важны для будущей работы всей таможенной службы. На практике технология электронного декларирования дает большие преимущества не только таможенникам, но и коммерческим предприятиям. Отныне они не должны иметь своих представителей (брокеров) во всех местах, где оформляются однотипные товары. Простейший пример — нефтяные компании. В России очень много таможенных постов, которые оформляют нефтепродукты в регионах их производства (добычи). Теперь брокер может быть один и из своего офиса, например в Москве, может декларировать всю добычу нефти, которая проходит централизованный учет в нефтедобывающей компании. При этом получается ряд неоспоримых преимуществ. Минимизация количества задействованных людей — раз. Сокращение финансовых расходов — два. Ускорение оформления — три. Унификация процедур подготовки документов и упрощение отчетности — четыре. И таких преимуществ можно насчитать еще немало. Так что кроме повышения эффективности деятельности таможенной службы — налицо и содействие бизнесу, что также очень важно. Наша основная функция — содействие российскому бизнесу. И мы стараемся делать все, чтобы бизнесу было удобнее. На сегодняшний день есть три важнейших аспекта, которые стимулируют развитие технологической базы таможенных органов.
Первое — страна готовится к вступлению в ВТО. Это важнейшее мероприятие, которое потребует от таможенной службы не только соответствия современным требованиям, но и готовности реформироваться, производить гибкую настройку исходя из текущей экономической ситуации. Таможенное администрирование — очень тонкий инструмент воздействия на экономическую ситуацию. Таможенными мерами можно регулировать различные конфликты, возникающие по целому ряду причин.
Второе — это вступление в силу нового Таможенного кодекса. Без изменения всей нормативно-правовой базы и создания соответствующей информационной инфраструктуры реализовать все новшества практически невозможно.
И, наконец, третье — присоединение к Конвенции о гармонизации таможенных процедур. Важнейший документ, который является своеобразным маяком нашего развития, к которому надо стремиться для достижения гармонизации с международным сообществом в области таможенного дела.
Мы ни на секунду не забываем, что таможня— это инструмент содействия бизнесу, а не средство «выкачивания» денег и создания искусственных барьеров для международной торговли.
Сегодня, когда речь идет об эффективной информационной системе, все чаще раздаются призывы о том, что для ее построения необходимо наличие ИТ-стратегии, которая, в свою очередь, являлась бы частью общей стратегии предприятия. Такой документ есть. Он называется «Концепция информационно-технической политики ГТК РФ». Этот документ утвержден соответствующим решением коллегии ивведен в действие приказом ГТК от 13 ноября 2001 года. На основании этого документа разработаны планы соответствующих мероприятий, которые охватывают не только центральный аппарат, но и отдаленные посты на границе. В соответствии с данной концепцией разрабатываются ежегодные планы по внедрению и использованию информационных технологий во всей структуре таможенной службы. Естественно, что данная концепция является частью Целевой программы развития таможенной службы.
Концепция информационной безопасности таможенных органов была принята в 1998 году, сейчас планируется ее немного подкорректировать в соответствии с новыми требованиями. Предполагается, что новая редакция этой концепции должна учитывать как изменения рынка технических решений в области информационной безопасности, так и тех задач, которые стоят сегодня перед таможенной службой Российской Федерации.
Есть недостатки – есть возможность совершенства.
Известно, что российская таможенная система далека от совершенства. Во многих случаях от чрезмерных пошлин на продукцию иностранного производства страдают российские производители, не имеющие возможности отказаться от использования, например, иностранного оборудования ввиду отсутствия российских аналогов. Вообще, считается, что торговые барьеры препятствуют не только обмену товарами, но и экономическому росту. Но в сфере сельского хозяйства ситуация в корне отличается из-за позиции наших торговых партнеров. Они настаивают на уменьшении господдержки российского АПК при вступлении в ВТО, в то время как сами дотируют свое сельское хозяйство в несравнимо больших объемах (сумма дотирования отечественного АПК — примерно $1 млрд. в год, тогда как в США в течение ближайших 10 лет на эти цели ежегодно будет выделяться $19 млрд., в Европе же, например, в Германии, уровень господдержки сельского хозяйства составляет порядка $10 млрд. в год). В таких условиях иностранные производители, хотя и не всегда в состоянии конкурировать с отечественными в вопросах качества, но имеют возможность демпинга. Из-за низких цен на иностранную продукцию импорт поддерживают представители перерабатывающей отрасли, однако это губительно сказывается на российском сельском хозяйстве. Типичный пример – импорт американских кур (очень низкого качества!) практически уничтожил отечественное птицеводство, однако был возобновлен из-за политического давления американской администрации, в отличие от нашей, эффективно продвигающей продукцию своих фермеров. Введение разумного регулирования в виде квот позволит поддержать эту начинающую возрождаться и очень перспективную отрасль, не закрывая полностью рынок. Если для этого необходимо устранить некоторые юридические преграды, то изменения в законе должны быть приняты, тем более, что тарифное квотирование – это общемировая практика. Однако стремление прописать обязанности правительства по тарифному регулированию в законе вряд ли обоснованно. Для того чтобы система таможенного регулирования была эффективна, необходимо оперативное принятие решений и оформление их в виде постановлений правительства, а не федеральных законов.
Новый Таможенный кодекс.
14 мая на заседании Совета Федерации одобрили новый Таможенный кодекс. 28 мая 2003 года Президент РФ подписал новый Таможенный кодексРоссийской Федерации. Работа над новой редакцией Таможенного Кодекса велась более трех лет. Первое чтение состоялось в ноябре 1999 года, второе — 18 апреля 2003 года. Из более, чем 460 статей старого кодекса подверглись изменению порядка 400. Новая редакция разработана в соответствии с новой редакцией Киотской конвенции о гармонизации таможенных процедур, принятой в 1999 году. Он сокращает срок прохождения таможенного оформления с 10 до 3 суток, упрощает помещение товара под режим транзита, сокращает список документов, которые таможенники вправе требовать от участников внешнеэкономической деятельности. По словам разработчиков кодекса, он полностью соответствует нормам вступления в ВТО. Новый таможенный кодекс назван таможенниками одним из самых демократичных в мире. Сенаторы проголосовали за принятие ТК единогласно, правда, прежде чем одобрить документ, члены Совета федерации забросали вопросами разработчиков документа и главу ГТК Михаила Ванина. Они около часа пытались выяснить: как новый кодекс состыкуется с законодательством соседей, успеют ли таможенники оформить грузы в предписанные ими три дня, не тяжело ли будет бизнесу попасть в реестр ГТК. Ответами таможенников сенаторы удовлетворились. Бизнес же, о благе которого они так радели, новым документом недоволен. Например, очень не понравилось опрошенным предпринимателям право ГТК регулировать таможенную стоимость товаров. «При возможности ее корректировки чиновниками остается проблема взяточничества», — говорит Тимур Казанцев, коммерческий директор ООО «Академия-сервис». «Плохо, что код товаров определяет сама таможня, и это считается истиной в последней инстанции», — добавляет Борис Фантаев, исполнительный директор Союза производителей и импортеров. Несогласным предлагается опять же судиться с таможенниками. Но кто же будет судиться, когда товар лежит на складе?»
Работавший с депутатами заместитель главы ГТК Юрий Азаров заявил информагентству, что новый Таможенный кодекс «позволит значительно оживить внешнеторговую деятельность России». По его словам, «идеология кодекса выстроена таким образом, чтобы участникам внешнеторговой деятельности было более выгодно работать в открытую». По мнению Азарова, новые правила позволят снять проблему длительных таможенных процедур — и за счет этого ускорить оборот товаров.
Азаров пояснил журналистам, что новый кодекс в частности, предоставляется возможность предварительного декларирования товара — то есть еще до его прибытия. Тогда товар можно будет пускать в оборот немедленно. Кроме того, по словам представителя ГТК, в кодексе «удалось прописать четкие параметры добросовестных участников внешнеторговой деятельности, которым мы позволим направлять товар не на склад временного хранения, а непосредственно на их собственные склады».
Новый кодекс более детально регламентирует основные вопросы, связанные с таможенными правоотношениями, а также содержит ряд новшеств. В частности, таможенные режимы теперь подразделены на 4 группы:
· основные таможенные режимы (выпуск для внутреннего потребления; экспорт; международный таможенный транзит);
· экономические таможенные режимы (переработка на таможенной территории; переработка для внутреннего потребления; переработка вне таможенной территории; временный ввоз; таможенный склад);
· завершающие таможенные режимы (реимпорт; реэкспорт; уничтожение; отказ в пользу государства);
· специальные таможенные режимы (временный вывоз; беспошлинная торговля; перемещение припасов; иные специальные режимы).
Некоторые нововведения направлены на упрощение прохождения таможенных процедур. В частности, сокращен срок выпуска товаров. Согласно действующему кодексу (ст. 194) срок проверки таможенной декларации, документов и досмотра товаров и транспортных средств составляет не более 10 дней. В соответствии со статьей 152 нового ТК РФ таможенные органы осуществляют выпуск товаров не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации, представления иных необходимых документов и сведений, а также со дня предъявления товаров таможенным органам. Помимо этого, новым кодексом вводится предварительное декларирование, когда документальное оформление товара может происходить до его прибытия на таможенную территорию РФ или до завершения внутреннего таможенного транзита. В этом случае выпуск товаров производится после их предъявления таможенному органу.
Оплата пошлин производится в день выпуска товара, а не заранее. Кроме того, отменяется лицензирование таможенных видов деятельности, международные почтовые отправления будут максимально доступными, упрощенными для граждан. Предполагается беспошлинный ввоз оборудования сроком на три года, что послужит хорошей поддержкой для отечественного производителя, считает Драганов. По его мнению,новый Таможенный кодекс может стать в целом «пилотным проектом для административной реформы в России».
В документе говорится, что, в соответствии с Конституцией РФ, таможенное регулирование находится в ведении РФ и заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу России. Согласно кодексу, общее руководство таможенным делом осуществляет правительство РФ в соответствии с законодательством страны.
В Таможенном кодексе прописаны нормы применения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, установленных законодательством РФ о госрегулировании внешнеторговой деятельности, а также актов законодательства РФ о налогах и сборах в таможенном деле. Кроме того, в документе прописаны порядок осуществления таможенных процедур, специальные таможенные режимы, вопросы перемещения транспортных средств, а также перемещения товаров физическими лицами. В законе прописано также, что при вывозе продуктов переработки с таможенной территории РФ вывозные таможенные пошлины не уплачиваются.
Новый Таможенный кодекс вводится в действие с 1 января 2004г. Условия действия выданных до этого дня лицензий и разрешений на применение таможенных режимов переработки на таможенной территории, под таможенным контролем, вне таможенной территории, временного ввоза и вывоза сохраняются до истечения срока действия таких лицензий, если эти условия не противоречат требованиям, установленным данным кодексом. Выданные лицензии на учреждение магазина беспошлинной торговли прекращают свое действие 1 января 2004г.
Новый документ построен таким образом, что не позволяет «интерпретировать положения закона в зависимости от интересов той или иной стороны, исключает возникновение порочных связей таможенников и граждан»,- подчеркнул Драганов.
По его словам, новый Таможенный кодекс в отличие от предыдущего документа является законом «прямого действия». Он пояснил, что правовые нормы в новом ТК прописаны очень четко, и это снимает административный пресс, ликвидирует так называемые административные барьеры. По новому Таможенному кодексу, отметил Драганов, «товар попадает именно туда, куда его направляет владелец, а не куда скажет таможня».
«Это качественно новый Таможенный кодекс РФ, предельно приближенный к мировым стандартам, отвечающий требованиям Всемирной торговой организации. Его принятие будет значительным шагом вперед в развитии российской таможни», — приводит информагентство слова Юрия Азарова.
Основная заповедь таможенников на Руси: «Думать о казне государевой и о торговом люде» актуальна и сегодня. Новые политические и экономические реалии сделали таможенную службу одним из основных источников пополнения доходной части федерального бюджета, важнейшим инструментом государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, обеспечения экономической безопасности страны. На сегодняшний день работу таможни можно отнести к факторам экономической, социальной и отчасти политической стабильности. Таможенная система обеспечивает 30% поступлений в доходную часть федерального бюджета. А это значит, от эффективности работы таможенников зависит выполнение различных государственных программ, в том числе и социальных.
Современная таможенная служба России- не только контрольно-финансовый орган. Функции ее многообразны: осуществление валютного контроля, определение таможенной стоимости товаров, взимание всех налоговых сборов и платежей, борьба с контрабандой и нарушением таможенных правил и непосредственное участие в формировании и проведении внешнеэкономической политики государства.
Система таможенных органов – это органичное целое. Все структурные единицы ее тесно взаимосвязаны: Государственный таможенный комитет, региональные управления, таможни и таможенные посты, специализированные таможенные органы. В общем виде система таможенных органов — это обусловленная функциональной общностью, единством целей и задач совокупность таможенных органов. Она объединена функциональным единством органов, имеющих общий организационный центр ГТК РФ и во взаимоотношениях друг с другом характеризующихся соподчиненными. организационными связями, и в целом составляет органически взаимосвязанную, единую, относительно обособленную группу звеньев таможенных органов.
Рассмотрение таможенных органов как единой системы предполагает анализ специфики и составных частей. Каждый из таможенных органов в соответствии со своим местом в данной системе играет особую роль, осуществляет больший или меньший объем функций и полномочий о спецификой, выявление и характер которой особенно важны для понимания как сущности данного органа и его места в рассматриваемой системе, так и для анализа данной системы как некоего целостного образования.
Влияние работы таможенной системы на национальную экономику России трудно недооценить. Этот факт особенно остро обозначился именно сейчас, когда Россия, вместе со всем миром вступает в новую фазу экономических отношений. Именно сейчас таможенная служба получила статус правоохранительного органа, стала субъектом оперативно-розыскной деятельности, также активное развитие получили информационный таможенные технологии и институт брокерства, за которыми – будущее таможенной системы. На качественно новом уровне организовано взаимодействие и сотрудничество в рамках Таможенного союза государств участников СНГ, укрепились позиции РФ во Всемирных таможенных органах. Также недавно наша страна присоединилась а Конвенции о гармонизации таможенных процедур, и готовится ко вступлению в ВТО.
Конечно, таможенная система РФ далека от совершенства, но в последнее время наметились значительные положительные сдвиги в этом направлении. Например, за прошедшие годы удалось многое изменить в таможенном законодательстве, и особенно важную роль играет сейчас принятие нового Таможенного кодекса РФ новая редакция которого разработана в соответствии с новой редакцией Киотской конвенции о гармонизации таможенных процедур, принятой в 1999 году. По словам разработчиков кодекса, он полностью соответствует нормам вступления в ВТО. Новый таможенный кодекс назван таможенниками одним из самых демократичных в мире. Заместитель главы ГТК Юрий Азаров заявил, что новый Таможенный кодекс «позволит значительно оживить внешнеторговую деятельность России». По его словам, «идеология кодекса выстроена таким образом, чтобы участникам внешнеторговой деятельности было более выгодно работать в открытую». Некоторые нововведения направлены на упрощение прохождения таможенных процедур, помимо этого, новым кодексом вводится предварительное декларирование, правовые нормы в новом ТК прописаны очень четко. Одним словом, «это качественно новый Таможенный кодекс РФ, предельно приближенный к мировым стандартам, отвечающий требованиям Всемирной торговой организации. Его принятие будет значительным шагом вперед в развитии российской таможни»(Ю. Азаров).
Таким образом, главный вывод данной работы таков: таможенная система является одним из базисных институтов национальной экономики, так как обеспечивает огромную долю финансовых поступлений в бюджет, и является одним из наиболее совершенных инструментов регулирования внешнеэкономической политики государства.
1. Берков Е.А., Галанжи Е. Ф. “Учебное пособие в помощь слушателям, изучающим таможенное дело”. Москва. 1988г.
2. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутсних. — М.: Инфра-М, 1997. — VI, 790 с.
3. Гравина А.А. Современное таможенное законодательство. — М.: Инфра М, 1996. — 383 с.
4. Габричидзе Б.Н., Зобов В.С. Таможенная служба в Российской Федерации. — М.: Юрид. лит., 1993. — 208 с.
5. Габричидзе Б.Н., Полетаев Д.М. Станолвение и развитие таможенной службы в советском государстве // Государство и право. — 1992. — № 10. — с. 27-32.
6. Габричидзе Б.Н. Современная Россия обретает таможню // Российская газета. — 1991. — 2 ноября.
7. Габричидзе Б.Н., Суслов Н.А. Таможенные органы Российской Федерации: правовой статус и пути его совершенствования // Государство и право. — 1995. — № 3. — С. 25-30.
8. Круглов А.С. Российская таможня объявлена особым видом государственной службы // Российская газета. — 1997. — 31 июля.
9. Круглов А.С. Таможня сегодня // Президентский контроль. — М.: 1994. — № 1. — С. 58-61.
10. Лисов А., Пресняков В. Федеральная целевая программа развития таможенной службы России: цели и пути решения // Внешняя торговля. — М.: 1997. — № 4-6. — С. 34-37.
11. Лодыжинский К. История русского таможенного тарифа. — СПб.. 1886.
12. Маньков А. Г. “Уложение 1649 года — кодекс феодального права России”.
13. Марков Л. Н. “Очерки по истории таможенной службы”.Иркутск, 1987.Л., 1980. С. 204.
14. Марков Л.Н. Таможенное право СССР. — Иркутск: Изд-во Иркут. ун-та, 1973. — С. 80.
15. Мерзон А. Ц. “Таможенные книги ХVII века. И., 1957. С. 15
16. Мерзон А.Ц. Таможенные книги XVIIв. Учебное пособие по источниковедению истории СССР / отв. ред. А.Г. Николаева. — М.: 1997. — 68 с.
17. Мовчан И.И.. Мовчан Е.И. Таможенные вопросы в деятельности российских предпринимателей: Практич. рук-во. — М.: Внешнеэкон. бюллетень. ИНТЕЛ СИНТЕЗ, 1996. — 621 с.
Источник
