Парламентская республика является республикой , которая действует в рамках парламентской системы правления , где исполнительная власть (правительство) черпает свою легитимность и подотчетен законодательный орган (парламент). Есть несколько вариантов парламентских республик. В большинстве из них проводится четкое различие между главой правительства и главой государства , причем глава правительства обладает реальной властью, как в конституционных монархиях (однако в некоторых странах глава государства, независимо от того, является ли система страны парламентской республикой или конституционная монархия, имеет «резервные полномочия», которые можно использовать по своему усмотрению, чтобы действовать в качестве беспристрастного «рефери» политического процесса и обеспечивать соблюдение конституции страны). Некоторые объединили роли главы государства и главы правительства, как и в президентских системах , но с зависимостью от парламентской власти.
В первом случае, упомянутом выше, форма исполнительной власти отличается от большинства других правительств и полупрезидентских республик, которые отделяют главу государства (обычно обозначаемого как « президент ») от главы правительства (обычно обозначаемого как « премьер-министр »,« премьер »или« канцлер ») и подчиняют последнего доверию парламента и снисходительному пребыванию в должности, в то время как глава государства лишен зависимости и наделяет любую должность большей частью исполнительной власти.
СОДЕРЖАНИЕ
Полномочия
В отличие от республик, действующих либо при президентской системе, либо при полупрезидентской системе , глава государства обычно не имеет исполнительных полномочий в отличие от исполнительного президента (некоторые из них могут иметь « резервные полномочия » или немного большее влияние), потому что многие из этих полномочий предоставлены главе правительства (обычно называемой премьер-министром ).
Однако в парламентской республике с главой государства, срок пребывания в должности которого зависит от парламента, глава правительства и глава государства могут образовывать одну должность (как в Ботсване , Маршалловых островах , Науру и Южной Африке ), но президент является по-прежнему избирается во многом так же, как премьер-министр в большинстве Вестминстерских систем . Обычно это означает, что они являются лидерами самой крупной партии или коалиции партий в парламенте.
В некоторых случаях президент может на законных основаниях иметь исполнительные полномочия, предоставленные им для осуществления повседневного управления правительством (как в Австрии и Исландии), но по соглашению они либо не используют эти полномочия, либо используют их только для выполнения по совету парламента или главы правительства. Таким образом, некоторые парламентские республики можно рассматривать как следующие полупрезидентской системе, но действующие в рамках парламентской системы.
Историческое развитие
Как правило, парламентские республики — это государства, которые ранее были конституционными монархиями с парламентской системой, где должность главы государства предоставлялась монарху.
После поражения Наполеона III во франко-прусской войне Франция снова стала республикой — Французской Третьей республикой — в 1870 году. Президент Третьей республики имел значительно меньше исполнительных полномочий, чем у двух предыдущих республик. Третья республика просуществовала до вторжения нацистской Германии во Францию в 1940 году. После окончания войны Французская Четвертая республика была образована аналогичным образом в 1946 году. Четвертая республика увидела эпоху большого экономического роста во Франции и восстановления социальные институты и промышленность страны после войны, и сыграли важную роль в развитии процесса европейской интеграции, которая навсегда изменила континент. Были предприняты некоторые попытки усилить исполнительную ветвь власти, чтобы предотвратить нестабильную ситуацию, существовавшую до войны, но нестабильность оставалась, и Четвертая республика часто меняла правительство — за десять лет было 20 правительств. Кроме того, правительство оказалось неспособным принимать эффективные решения относительно деколонизации. В результате распалась Четвертая республика, и то, что некоторые критики сочли де-факто государственным переворотом, впоследствии узаконенным референдумом 5 октября 1958 года, привело к созданию Пятой французской республики в 1959 году.
Чили стала первой парламентской республикой в Южной Америке после гражданской войны 1891 года. Однако после переворота в 1925 году эта система была заменена президентской .
Содружество Наций
После Лондонской декларации от 29 апреля 1949 года (всего через несколько недель после того, как Ирландия провозгласила себя республикой и исключила себя из Содружества), республики были приняты в члены Содружества Наций.
Что касается многих республик Содружества Наций , то суверен, ранее представленный генерал-губернатором , заменялся избранным неисполнительным главой государства. Так было в Южной Африке (которая перестала быть членом Содружества сразу после того, как стала республикой), Мальте , Тринидаде и Тобаго , Индии и Вануату . Во многих из этих примеров последний генерал-губернатор становился первым президентом. Так было со Шри-Ланкой и Пакистаном .
Другие государства стали парламентскими республиками после обретения независимости.
Источник
Парламентская республика — характерные черты, признаки и список государств
Парламентская республика — это один из видов республиканской формы правления, характеризующийся тем, что парламент является единственным полновластным органом. Только он может формировать политически ответственное перед ним правительство и обычно выбирает президента, который практически ничего не значит в системе государственного управления и занимает довольно скромное место.
Определение парламентарной республики
Парламентская республика — вид государственного строя, где вся власть сосредоточена в едином специально созданном законодательном и исполнительном органе — парламенте. В различных государствах он может называться по-разному: в Польше — Сейм, в Австрии — Ландтаг, в Германии — Бундестаг.
Особенность этой формы правления характеризуется для начала тем, что именно парламент может формировать правительство, которое, в свою очередь, полностью ему подчинено и выбирает президента государства (чаще всего). То есть после завершения народных выборов в парламенте партии, которые выиграли, создают большинство в коалиции, с учетом этого начинают формировать новое правительство. Причем каждая фракция имеет определенное количество «портфелей» соотносительно своего веса в созданной коалиции.
К примеру, к «чистым» парламентским государствам относятся следующие страны: Австрия, Германия, Индия и Ирландия. С 1977 г. сюда входит Португалия, а с 1991 г. — Кабо-Верде (Африка).
Не нужно путать определения парламентская республика и монархия, хоть они значительно похожи друг с другом. Основное сходство состоит в том, что в этих формах правления главным государственным органом власти является парламент, а монарх или президент выполняет только представительскую роль, то есть это только некий символ государства. Но вот основное отличие между этими формами управления заключается в том, что в парламентской стране президент все время выбирается парламентом, а в монархии должность переходит по праву рождения.
По большому счету, бывает три разновидности республик. С учетом величины полномочий президента существуют парламентские и президентские страны. Классический пример президентской республики — это США, а парламентские государства — Чехия, Италия, Германия.
Также может формироваться еще одна разновидность республики — смешанная форма правления.
В этих странах обе ветки власти имеют приблизительно равные полномочиями и могут контролировать друг друга. В качестве наиболее частых примеров этих государств приводятся Румыния и Франция.
Особенности правления
Парламентское государство, как и президентская республика, также испытывает сегодня давление, которое направленно на «рационализацию» правления страной. Но в этом случае смысл такого управления заключается в усилении исполнительной власти, эта особенность состоит в том, чтобы появилась ограниченная возможность воспользоваться вотумом недоверия, поскольку это приводит к частому изменению состава правительства и, соответственно, к нестабильному развитию страны.
Основная задача «рационализации» заключается в том, чтобы сформировать стабильное правительство, избежать постоянного изменения министров (в Испании, к примеру, поменялось 62 кабмина со времени завершения Великой Отечественной войны, то есть в среднем одно правительство правило меньше года).
Для этого используют разные конституционные способы. Самым эффективным также считается «конструктивный вотум недоверия», который изначально предусмотрен в конституции Германии, а сегодня и в Италии, Польши, Венгрии. Так, перед нижней палатой отвечает не полностью правительство, а лишь его глава. Конкретным министрам недоверие нельзя выразить, они назначаются и снимаются с должности премьером.
Также парламент может выражать вотум недоверия лишь с условием, что проект резолюции, который был внесен, содержит несколько пунктов: рассмотрение недоверия действующего главы правительства и предложение о новом кандидате на эту должность. Вердикт выносится одновременно, то есть государство не остается сразу без правительства и премьера.
Список государств
Распространенность этого типа управления в мире довольно велика. Сейчас есть около 30 парламентских стран, причем нужно сказать, что точную цифру выделить невозможно. В определенных государствах трудно понять, какая именно у них форма правления.
На сегодняшний день существуют следующие парламентские республики:
В Азии — Израиль, Турция, Сингапур, Непал, Иран, Бангладеш, Индия.
В Европе — Албания, Греция, Австрия, Испания, Болгария, Ирландия, Эстония, Германия, Исландия, Португалия, Польша, Литва, Мальта, Сербия, Латвия, Хорватия, Чехия, Финляндия, Венгрия, Словакия, Словения.
В Океании — Вануату.
В США — Доминика.
На Африканском континенте — Эфиопия.
Парламентских государств больше всего в европейской части.
Существует и другая особенность, которую можно заметить: многие их описанных стран (в первую очередь, если рассматривать Европу) являются успешными и экономически развитыми демократическими державами.
Если обратить во внимание на рейтинг стран с учетом развития уровня демократии, то нужно отметить, что из 30 государств, которые имеют самый высокий статус «полноценная демократия», двадцать — это парламентские монархии и республики. При этом они лидеры и в рейтинге МВФ по объемам ВВП. То есть можно говорить о том, что наиболее эффективной формой управления на сегодняшний день считается именно парламентская республика.
Все эти страны имеют одинаковые черты, среди них можно выделить следующие:
Президента выбирает не народ, а специально созданная коллегия или парламент.
Исполнительная власть полностью в руках главы правительства, чаще всего это канцлер или премьер-министр.
Все президентские законы вступают в силу лишь в случае, если их подписывает премьер-министр.
Главу правительства выбирает президент, хотя кандидатура выдвигается из числа лидеров созданной коалиции большинством.
За действия правительства ответственность несет его руководитель.
Преимущества и недостатки
Исходя из всех достоинств, парламентская республика совершенно неидеальна и имеет множество серьезных недостатков.
К главным преимуществам этой политической формы правления относятся следующие:
Этот тип государственной системы дает возможность максимально соблюсти принцип народного представительства в парламенте.
Любые инициативы правительства чаще всего полностью поддерживаются парламентом, это позволяет обеспечить стабильную работу власти.
Эта система правления объединяет исполнительную и законодательную власть в единую ветвь.
Но при этой форме государственного правления существуют и определенные недостатки, они отчасти появляются из преимуществ этого устройства системы.
Для начала это нестабильность коалиционных формирований, что не редко провоцирует политические кризисы (к примеру, можно выделить Грецию и Украину). При этом обычно коалиционному правительству нужно отказываться от важных для государства законов, чтобы соблюдать идеологическую линию соглашений в коалиции.
Другой значительный недостаток парламентского способа правления — возможность узурпации власти в стране правительством, когда парламент, по большому счету, становится обычной «штамповочной машиной» для создания разных законопроектов.
К примеру, можно кратко рассмотреть характеристики и особенности этой формы правления в наиболее популярных в мире парламентских странах: Германии, Австрии, Польши, Индии.
Германия и Австрия
Парламент в Германии выбирается на 4 года и состоит из 2-х палат: Бундесрат, который в себя включает 68 депутатов и Бундестаг, состоящий 623 человек. В первом правительственном органе находятся представители всех 16 территорий государства. Все федеративные округа имеют 2−7 представителей в парламенте (с учетом размеров определенного региона).
Они выбирают на должность канцлера Германии, он отвечает за исполнительную ветвь власти и, по большому счету, является главным представителем страны. С 2004 г. на этой должности находится Ангела Меркель — первая женщина канцлер за всю историю этого государства.
Парламент в Австрии называется «ландтаг», а депутаты в правительство также выбираются на срок 4 года. Центральный австрийский орган государства (Федеральные Сборы) в себя включает две палаты: Бундесрат, куда входит 63 депутата, и Национальрат, где находится 184 человека. Помимо того, свой ландтаг есть во всех девяти федеральных регионах страны. Непосредственно в государстве зарегистрировано приблизительно 720 партий, но на сегодняшний день в парламенте Австрии находятся лишь 5 из них.
Индия и Польша
Индия тоже является парламентской страной, где вся власть сосредоточена в руках парламента и правительства, созданного им. Этот правительственный орган состоит из Совета Штатов (Раджья Сабха) — он отвечает за интересы конкретных регионов и Народной Палаты (Лок Сабха).
В последнюю депутаты выбираются народным голосованием. Максимальное количество «портфелей» в Лок Сабха составляет 552 человека. Период работы ограничен сроком пять лет.
Но Народную Палату может распустить досрочно президент государства, а в некоторых случаях индийское законодательство позволяет продлить время работы на 12 месяцев. Возглавляет правительство спикер, который после получения этой должности должен выйти из партии, где состоит.
Совет Штатов создается за счет косвенных выборов, он состоит из 246 человек. Раз в 2 года состав изменяется на одну треть. Парламент в Польше тоже состоит из двух палат: это Сейм, где находится 462 депутата, и Сенат, куда входит 105 человек. Первый выбирается по пропорциональной системе. Причем получить портфель в Сейме смогут только кандидаты, набравшие не менее 5% голосов на народном голосовании (но это не относится к депутатам партий этнических меньшинств).
Парламентская форма устройства страны подходит не всем государствам. В первую очередь, необходимо учесть экономический и социальный фактор, а также исторический опыт. Из всех держав мира самой старой республикой с этим способом правления является Сан-Марино.
