Приоритет над международным правом какие страны

Сергей Лавров прокомментировал планы поставить российскую Конституцию выше международного права

И. о. министра иностранных дел РФ Сергей Лавров высказался по поводу предложения президента России Владимира Путина закрепить приоритет Конституции перед международными договорами. На вопрос корреспондента “Ъ”, означает ли эта инициатива, что Москва последует примеру Вашингтона, который порой игнорирует положения международных конвенций и решения международных судов, он ответил, что национальное право считают приоритетным по отношению к международному целый ряд государств, включая страны Евросоюза.

«У нас и сейчас есть разъяснения Конституционного суда о том, что Конституция у нас является приоритетной правовой нормой. Это не какая-то уникальная ситуация, подобные же правовые нормы действуют и в западных странах, в том числе в Германии и Великобритании»,— сказал Сергей Лавров, отвечая на вопрос “Ъ” о предложении Владимира Путина. Глава российской дипломатии выступал в новом филиале МГИМО в Ташкенте.

По словам Сергея Лаврова, «в США просто записано, что международное право — это дело десятое, и они так к нему и на практике относятся».

« Все наши обязательства, которые мы добровольно подписываем, которые ратифицируются нашим парламентом, избранниками народа и становятся частью нашей законодательной базы, мы все их выполняем»,— подчеркнул Сергей Лавров.

Напомним, в озвученном в среду послании Федеральному собранию президент РФ Владимир Путин заявил, что считает нужным внести поправку в Конституцию страны, закрепляющую ее приоритет над международным правом. «Пришло время внести в Основной закон страны некоторые изменения, которые прямо гарантируют приоритет Конституции России в нашем правовом пространстве,— сказал он.— Что это означает? Это означает, что требования международного законодательства и договоров, а также решения международных органов могут действовать на территории России только в той части, в которой они не влекут за собой ограничения прав и свобод человека и гражданина, не противоречат нашей Конституции».

Сейчас в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ говорится, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы» и что «если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Рабочая группа по подготовке изменений в Конституцию уже создана, и, как сообщает пресс-служба Кремля, Владимир Путин намерен встретиться с ней уже сегодня.

Разработчики Конституции 1993 года — о предложениях Владимира Путина

Как напомнил “Ъ” член новой рабочей группы, глава комитета по международным делам Совета федерации РФ Константин Косачев, норма о приоритете международного права — «это норма первой главы Конституции». А для изменения первой, второй и девятой глав Конституции необходим созыв Конституционного собрания и референдум. «Так что при порядке, обозначенном президентом, эта статья пересматриваться не должна. Но будем обсуждать на рабочей группе»,— сказал он.

Отметим, что закон о Конституционном собрании в России не принят, хотя вносился на рассмотрение шесть раз.

Движение в установлении примата национального права над международным российские власти начали несколько лет назад. Так, в 2015 году был принят закон, наделяющий Конституционный суд правом отклонять решения международных судов против России и не выплачивать предусмотренную в них компенсацию. В первую очередь механизм касается исполнения решений Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ).

Четкий приоритет международного права закреплен в первую очередь у стран, являющихся членами Европейского союза, но именно в части права этого объединения.

Кто будет разрабатывать поправки в Конституцию

В Германии соглашения, требующие ратификации парламентом, рассматриваются как равные национальному праву. Во Франции закреплен приоритет международных соглашений при условии, что другие их участники также придерживаются записанных условий, однако вопрос о приоритете над Конституцией страны остается дискуссионным.

На вопрос “Ъ” о возможном выходе России из ЕСПЧ Сергей Лавров не ответил.

Источник

Международные договоры уважаем, но нацинтересы не забываем

Госдума приняла законопроекты о верховенстве Конституции

Фото: Пресс-служба Государственной Думы

Россия никогда не станет исполнять решения межгосударственных органов, не признающих Крым российским. То же будет касаться любых международных договоров, которые будут противоречить положениям нашего Основного закона. Такой пакет президентских поправок к законодательству Государственная Дума приняла в первом чтении 27 октября.

Иерархия права

Согласно поправкам к Основному закону, международные договоры, акты или их отдельные положения, а также решения межгосударственных органов не подлежат реализации, если они противоречат Конституции. Исходя из этого приоритета, президентскими поправками вносятся соответствующие изменения в Гражданский, Гражданский процессуальный, Арбитражный процессуальный, Уголовно-процессуальный, Семейный кодексы, Кодекс административного судопроизводства и ещё в 115 законов. При этом уточняется, что разбираться во всех спорных ситуациях будет Конституционный суд.

По словам спикера Госдумы Вячеслава Володина, внесённый президентом блок законопроектов направлен на защиту прав и интересов россиян и суверенитет государства.

«Речь в них идёт о приоритете Конституции над решениями международных организаций и судов. Мы видим, как ряд западных стран предпринимает попытки сдержать развитие нашей страны. В том числе в своих политических интересах они используют инструменты международного права», — ранее отметил председатель палаты.

Вячеслав Володин. фото: пресс-служба Государственной Думы

Как пояснил председатель Комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников, президентские поправки устанавливают иерархию законов в нашей стране: наверху Конституция, дальше международные договоры и конвенции, на следующей ступени конституциональные и федеральные законы, затем акты Правительства. Другими словами, если нормы международного договора не противоречат нашей Конституции, но вступают в конфликт с федеральным законодательным актом, то действовать будут всё же международные нормы.

При этом Крашенинников отметил, что не все имеющиеся в мире международные договоры будут иметь приоритет над нашим законодательством. А только те, к которым мы присоединились, ратифицировав в парламенте, уточнил Крашенинников. Он также напомнил, что у России всегда остаётся возможность выйти из не отвечающих национальным интересам соглашений, денонсировав их в Госдуме.

Чуждые ценности нам не надо

Политическую трактовку президентским законопроектам дал вице-спикер Госдумы, глава российской делегации в ПАСЕ Пётр Толстой. Он напомнил слова президента Путина на Валдайском форуме о невозможности импорта в страну законов и чуждых ей ценностей.

«Нам в 90-е годы тоже импортировали законы и ценности, как стеклянные бусы для туземцев, — отметил Пётр Толстой. — Очень рад тому, что сегодня мы открываем новую страницу в развитии нашего государства. Мы отменяем фактически полуколониальный принцип верховенства международных норм над нашей Конституцией. Это политически очень важно».

Петр Толстой. фото: пресс-служба Государственной Думы

Он привёл ряд норм, которые в нашей стране точно не признают. Самый очевидный пример — попытки международными решениями оспаривать принадлежность Крыма к России.

«Есть и другие принципиальные вещи, касающиеся ювенальной юстиции, а также возможность однополым парам усыновлять детей в связи с действием Стамбульской конвенции, — перечислил депутат. — Много других норм, которые просто не приемлемы в России и никогда не станут приемлемы для нашего общества».

При этом Россия будет и впредь с огромным уважением относиться к основным принципам международного права. Вице-спикер Госдумы напомнил, что наша страна по-прежнему продолжает исполнять 98 процентов решений Европейского суда по правам человека, если они не носят политизированного характера.

Кстати, приоритет национального права над международным установлен, в частности, в США с момента их образования. До сих пор верховный суд Соединённых Штатов не рассматривает международные нормы как обязательные к исполнению.

В Евросоюзе же действует приоритет европейского права над национальным законодательством государств-членов.

Источник

Президент предложил поднять Конституцию повыше международного права

Включение в Конституцию нормы о приоритете Основного закона над нормами международного права, предложенное вчера президентом Владимиром Путиным, требует тонкой юридической техники и может затянуться. Ст. 15 входит в первую главу Конституции, а ее изменение требует созыва Конституционного собрания, закон о котором до сих пор не принят. Впрочем, само направление юридической мысли Кремля показывает, что Россия воспринимает США, где такой приоритет реализован наиболее полно, как образец для подражания, хотя крупнейший торговый партнер РФ — Европейский союз — придерживается верховенства международного права над национальными.

Владимир Путин в послании предложил закрепить приоритет Конституции перед международными договорами, чтобы «прямо гарантировать приоритет Конституции России в нашем правовом пространстве». «Это означает буквально следующее: требования международного законодательства и договоров, а также решения международных органов могут действовать на территории России только в той части, в которой они не влекут за собой ограничения прав и свобод человека и гражданина, не противоречат нашей Конституции»,— добавил Владимир Путин.

В Германии соглашения, требующие ратификации парламентом, рассматриваются как равные национальному праву. Во Франции закреплен приоритет международных соглашений при условии, что другие их участники также придерживаются записанных условий, однако вопрос о приоритете над конституцией страны остается дискуссионным: Конституционный и Верховный суды рассматривают конституцию как имеющую приоритет над международным правом, однако в случае расхождений с правом ЕС конституция страны должна быть изменена.

Американская конституция не может быть ограничена или изменена в соответствии с требованиями какого-либо международного акта. При этом четкого закрепления первенства национального права над международным в основном законе США не записано, но из практики следует, что Конгресс США может принимать нормы, противоречащие международным соглашениям, суды также последовательно уклоняются от применения международных норм, ссылаясь на федеральное законодательство или законодательство штата, а Верховный суд США не рассматривает международные нормы как обязательные к исполнению. «Послание президента подтвердило очевидный тезис: США — это образец для россиян. Владимир Путин предлагает принять условно американскую модель,— прокомментировал предлагаемые изменения старший партнер КА Pen & Paper, экс-сенатор Константин Добрынин,— но прежде, чем отказываться от международных обязательств, необходимо иметь репутацию конструктивного центра силы в современном мире и укреплять мировой порядок».

Как эксперты оценили предложение президента зафиксировать в Конституции приоритет российского права над международным

На практике основным следствием закрепления приоритета конституции, по оценке эксперта, может стать отказ от исполнения постановлений Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ). «Это и сейчас не так сложно, но у тех, для кого ЕСПЧ является последней надеждой, не будет сильного аргумента, а государству не надо будет притворяться»,— поясняет господин Добрынин. «ЕСПЧ в среде российских юристов называется «пятой инстанцией правосудия», и это очень не нравится нашим властям. При этом уже есть постановление №27-П от 6 декабря 2013 года, по которому Конституционный суд может разрешить вопрос о применимости законодательных норм, которые препятствуют исполнению постановления ЕСПЧ, но не были ранее признаны неконституционными. Поэтому сегодняшние декларации в первую очередь касаются политики внутренней, а уж только потом внешней»,— считает он.

Разработчики Конституции 1993 года — о предложениях Владимира Путина

Однако для реализации этой идеи придется внести изменения в ч. 4 ст. 15 Конституции (в ней установлен приоритет международного права), но, поскольку это первая глава Основного закона, для замены ее текста потребуется созыв Конституционного собрания. При этом федерального конституционного закона о нем «до сих пор нет и не предвидится, установить же приоритет Конституции над любыми международными договорами можно только таким образом, а не путем проведения некоего опроса или голосования граждан», говорит господин Добрынин. И даже изменение Конституции не повлечет автоматического выхода, приостановления или прекращения действия международных договоров РФ: такого основания нет в Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года. Наоборот, там содержится норма о недопустимости ссылаться на внутригосударственное право при неисполнении условий договора. «У РФ, как у суверенного государства, есть право на односторонний выход, но тогда последуют решительные возражения другой стороны, ноты протеста, а это приведет к охлаждению отношений, от чего экономика уж точно не выиграет; это путь Ирана и КНДР»,— добавляет Константин Добрынин.

Как президент перераспределяет властные полномочия

Послание президента Федеральному собранию прямо в день оглашения привело к изменениям в российской политической системе, и оказалось, что это только начало. Конституционные поправки, анонсированные президентом, предполагают усиление парламента, снижение роли правительства и усиление губернаторов — президент также предложил вписать в основной закон Государственный совет, в который по должности входят главы регионов. Источники и эксперты “Ъ” считают, что изменения могут быть связаны с выборами президента в 2024 году, в которых сам господин Путин, вероятно, участвовать не будет.

Источник

Лавров: примат конституции над международным правом не является уникальной ситуацией

ТАШКЕНТ, 16 января. /ТАСС/. Примат национальной конституции над международным правом не является уникальной ситуацией и действует во многих западных странах. Об этом заявил в четверг глава МИД РФ Сергей Лавров, отвечая на вопрос, что изменится для России в результате предложенных российским президентом Владимиром Путиным изменений в основной закон в части его приоритета над международными договорами.

«У нас и сейчас есть разъяснение конституционного суда о том, что конституция является приоритетной правовой нормой, — сказал он. — Это не какая-то уникальная ситуация, подобные же правовые нормы действуют и в западных странах, в частности в Германии, в Великобритании. У США просто записано, что международное право — это дело десятое, и они к нему так и на практике относятся».

«Обращаю внимание на то, что международные обязательства для страны возникают с ратификацией той или иной договоренности, — продолжил Лавров. — Ратификация оформляется федеральным законом. Законы должны соответствовать конституции. Никакого противоречия быть тут не может. Все наши обязательства, под которыми мы добровольно подписываемся, которые ратифицируются нашим парламентом и становятся частью нашей законодательной базы, — мы все их выполняем».

Глава МИД РФ добавил, что «когда международная конвенция уже обрела статус таковой, будучи ратифицированной всеми государствами и стала для них обязательной, ее, конечно, надо выполнять». «Главная беда в том, что с международным правом сейчас обходятся очень лихо и вольно, особенно наши американские коллеги», — указал Лавров.

При этом и.о. министра отметил, что международное право обычно отстает от международной жизни. «Международное право надо оформить, согласовать, чтобы оно было действительно эффективным, оно должно быть универсально приемлемым, — продолжил он. — Как правило, это конвенции, которые являются предметом длительных, порой многолетних переговоров, потом подписываются, ратифицируются».

Источник