Раздел VII. Основные изменения в праве стран Запада (XX в.)
Тема. Изменения в источниках и системе права
Для новейшего периода истории характерны не только существенные изменения в политиче-ских системах, конституциях буржуазного общества, но и заметная эволюция всей его правовой сис-темы. Обновление, которое произошло в праве капиталистических стран в XX в., затронуло как его форму, так и содержание. Это обновление связано прежде всего с глубинными процессами развития самого капитализма, вступившего в постиндустриальную фазу, когда право используется для реше-ния новых общественных задач, обусловленных ускоряющейся информационной и научно-технической революцией, усложнившейся и модернизирующейся экономикой, обострившимися ста-рыми и вновь появляющимися социально-классовыми противоречиями. Право стран Запада на со-временном этапе его развития отражает также изменившееся соотношение сил на мировой арене, усугубляющиеся международные хозяйственные связи и набирающие силу интеграционные процес-сы в сфере экономики и политики.
В новейший период в праве буржуазных стран отчетливо проявился ряд новых черт, несвой-ственных ранним этапам развития капитализма. В то же время происходит постепенное видоизмене-ние некоторых классических правовых институтов, которые в XVIII-XIX вв. казались естественными и непоколебимыми, но и в настоящее время не в полной мере удовлетворяют потребности общест-венной жизни, не соответствуют возникающим в ней новым явлениям.
Итак, основное назначение права в современных условиях состоит в защите той социально-политической структуры, которая сложилась на предшествующих ступенях развития капиталистиче-ского общества, в сохранении этого общества и сложившихся в нем демократических традиций, трансформировав и приспособив его к новым общественным потребностям. Именно поэтому измене-ния в праве капиталистических стран в новейшее время, проявляющиеся не только в классовых, но и в общерегулятивных функциях права, связаны с объективным отражением в нем более высоких форм общественного производства, с необходимостью охраны окружающей среды, с осуществлением де-мографической политики и т.д. Обновляющееся право Запада обеспечивает проведение сильной со-циальной политики, сохраняет приверженность к собственному опыту и достижениям мировой циви-лизации, особенно в сфере отношений собственности и регулирования рыночной экономики.
Процесс развития права в одних буржуазных странах характеризовался высокой степенью правовой преемственности, в других — крупными реформами законодательства. Но в целом всем пра-вовым системам современного капитализма присущи резкий рост правотворческой деятельности го-сударственных органов, увеличение роли юридической формы общественных отношений, ориента-ция на право как на общепризнанную и самостоятельную ценность.
Право в капиталистических странах в XX в. отличается большой приспособляемостью, спо-собностью регулировать общественные отношения при разных политических режимах.
Новые тенденции в развитии правовых систем привели к изменениям в источниках права. Старые кодексы, особенно принятые в XIX в., обросли многочисленными поправками. В ряде стран им на смену пришли новые кодексы, которые в большей степени соответствовали потребностям со-временного капитализма. Так, в Италии вместо либерального УК 1889 г. был введен при фашистах новый УК 1931 г., в Испании вместо УК 1870 г. был принят УК 1932 г., в Мексике вместо ГК 1884 г. — ГК 1932 г., в Перу вместо ГК 1936 г. — ГК 1984 г. Во Франции УПК 1808 г. был заменен в 1958 г. новым уголовно-процессуальным кодексом, в 1986 г. был принят новый гражданско-процессуальный кодекс, а в 1994 г. новый Уголовный кодекс.
Значительный рост и усложнение законодательства, появление большого числа новых право-вых актов потребовали проведения крупных кодификационных работ. Во Франции правительство Четвертой республики только с 1951 г. по 1956 г. ввело в действие 19 кодексов: трудовой, аграрный, избирательный, пенсионный, дорожный, публичного здравоохранения и др. Активизация кодифика-ционной деятельности наблюдается с середины XX в. и в ряде других стран Европы и Латинской Америки. Тенденция к унификации и систематизации правового материала проявилась даже в стра-нах англосаксонской системы, где право в целом остается не кодифицированным. Так, в США в 1926 г. был составлен федеральный Свод законов, который периодически обновляется и один раз в пять лет переиздается. Этот свод содержит разделы, инкорпорирующие действующее законодательство, а также кодифицированные разделы, в которых осуществлены пересмотр и упорядочение отдельных отраслей законодательства.
В Англии, где в силу специфики становления статутного права законодательство оказалось особенно сложным и запутанным, в XX в. более широкое распространение получила практика со-ставления консолидированных законов.
В XX в., несмотря на значительный рост законодательства, в общей массе правового материа-ла резко увеличился удельный вес актов исполнительной власти. Президентские и правительствен-ные декреты, приказы и регламенты министерств и другие виды административных актов стали важ-ным инструментом практического приспособления содержания права к быстро меняющимся общест-венным условиям. Процесс нарастания роли административных актов ускорялся в случае ослабления парламентарной системы, выхода исполнительного аппарата из-под фактического контроля предста-вительных органов, развития так называемого делегированного законодательства. В фашистских го-сударствах (Германия 1933-1945 гг., Италия 1922-1943 гг.), а также при авторитарных режимах, пра-вительства открыто узурпировали законодательные полномочия, отменяя своими актами конститу-ционные нормы.
В ряду других источников права возрастает также и значение судебной практики. Хотя в странах англосаксонской системы права (Англия, США, Канада и др.) резко сокращается сфера при-менения судебного прецедента и суды в большинстве случаев выносят решения на основе законода-тельства, число их по-прежнему достаточно велико. При сокращении удельного веса прецедента воз-растает правотворческая роль судебной практики. Так, в 1966 г. палата лордов в Англии приняла ре-шение, согласно которому не считает себя связанной ранее вынесенными собственными постановле-ниями (прецедентами), а оставляет за собой право решать правовые вопросы по своему усмотрению. Решения высших судов по своему фактическому значению все больше приобретали свойства преце-дентов и в странах континентальной системы права.
Судебное правотворчество в США затронуло даже конституционное право. На основе кон-ституционных доктрин Верховного суда отменялось прогрессивное законодательство федераций и штатов. Но одновременно в США появился и ряд прогрессивных судебных доктрин (запрещение сег-регации негров, признание равного избирательного права и др.), которые вели к демократизации от-дельных институтов американского права. Вслед за США судебный конституционный контроль вво-дится в Италии, Японии, ФРГ и др.
Развитие государственного регулирования экономики привело к дроблению традиционных отраслей права (гражданского и др.) и к появлению новых отраслей законодательства: патентного, авторского, банковского, страхового и т.д.
Одновременно наметилась и другая тенденция: тесное переплетение гражданско-правовых (диспозитивных) и административных (императивных) методов правового регулирования. Это озна-чало стирание четких граней между административным и гражданским правом, а следовательно ос-лабление различий между публичным и частным правом. В ряде стран исчезает и дуализм частного права, отражавшийся в самостоятельном развитии гражданского и торгового права. Так, в Италии с 1942 г. действует единый гражданский кодекс, охватывающий все частное право. Необходимость единообразного регулирования всей совокупности сложных экономических отношений привела к появлению комплексных отраслей права: «делового права» в США, «хозяйственного права» в Герма-нии, «экономического права» во Франции.
Активный рост законодательства, связанного с регулированием экономической жизни, привел к усложнению, взаимодействию и сближению правовых систем различных государств, что способст-вовало определенному стиранию различий между англосаксонским и континентальным правом.
Характерной чертой эволюции права стран Запада после II мировой войны является возраста-ние воздействия международно-правовых норм на национальное право буржуазных государств. Эко-номическая интеграция привела к формированию европейского права в рамках ЕЭС.
Тема. Основные изменения в гражданском и торговом праве. Субъекты права
Характерный для современного капитализма быстрый рост производства, сопровождающийся его дальнейшей концентрацией и централизацией, не может осуществляться в рамках индивидуаль-ного (малого) бизнеса, а требует объединения предпринимателей. Именно поэтому в центре граждан-ского и торгового оборота стали находиться не физические, а юридические лица, в частности торго-вые товарищества, которые на практике проявили свои преимущества в деле аккумуляции капиталов и проведения сложных операций в банковском, страховом, торговом и ином бизнесе. В XX в. важ-нейшей организационной формой капиталистического предпринимательства становится акционерное общество, объединяющее в единый акционерный капитал индивидуальные капиталы с ограниченной ответственностью его участников (пайщиков и акционеров). Законодательство об акционерных об-ществах во всех буржуазных странах в новейшее время постоянно обновляется и совершенствуется. Так во Франции важные законы об акционерных торговых товариществах были приняты в 1930, 1940, 1965, 1985 гг., в Англии была проведена целая серия законов о компаниях в 1920, 1948, 1985 гг. Это законодательство или предусматривало создание новых, более удобных форм объединения капи-талов (компаний с ограниченной ответственностью, держательские компании и др.), или же устанав-ливало дополнительные льготы при образовании и деятельности акционерных обществ. Акционерное законодательство позволяло предпринимателям искать наиболее выгодные сферы бизнеса, добивать-ся большого производственного и коммерческого успеха, устанавливать контроль за целыми отрас-лями экономики.
Новейшее законодательство об акционерных компаниях предусматривает выпуск акций и иных ценных бумаг, что позволяет руководителям компаний контролировать весь акционерный ка-питал. Наблюдается демократизация акционерного капитала, при которой акции корпорации распро-страняются среди относительно широкого круга лиц, но множество мелких держателей реально не имеют никакого отношения к управлению делами корпораций.
Регламентируя внутренние отношения, складывающиеся в акционерных обществах, новейшее законодательство значительно расширяет полномочия правления (директоров) за счет ограничения прав общего собрания акционеров. Практически правление во все большей степени подменяет собой общее собрание. Законодательство США, Японии и ряда других стран предоставляет правлению пра-во самостоятельно решать такой важный вопрос, как выпуск новых акций.
Характерным для акционерного законодательства последних десятилетий является то, что, предоставляя директорам реальный контроль над деятельностью компаний и корпораций, оно пере-дает повседневное управление делами этих компаний профессионально подготовленным служащим — менеджерам. Это означало разделение в корпорациях функций собственника и функций оперативно-го руководства текущими делами.
Новое акционерное законодательство создает благоприятные условия для организации супер-объединений, участниками которых являются не только отдельные предприниматели, но и целые ак-ционерные общества и корпорации. В Германии большое распространение получили картели и кон-церны, во Франции — синдикаты, в Англии и США — держательские (холдинговые) компании, кон-церны. За такими объединениями скрывались, как правило, могущественные монополии, которые устанавливали свое господство над целыми отраслями хозяйства и над экономикой страны в целом.
Рост крупных акционерных компаний, без труда добивающихся установления господствую-щего положения на рынке товаров и услуг, прямые соглашения между ведущими корпорациями о поддержании высоких цен и тарифов вызывают возрастающее недовольство широких кругов потре-бителей, а также мелких и средних собственников, не всегда выдерживающих конкуренцию с моно-полией. Развернувшееся во многих странах антимонополистическое движение, а также понимание самими правящими кругами необходимости поддержания свободного предпринимательства и нор-мальных рыночных структур с эффективной конкуренцией, привели в большинстве буржуазных го-сударств к принятию специального законодательства, предусматривающего установление государст-венного контроля за монополистической практикой. Такое законодательство о монополиях получило название антитрестовского, поскольку принятый в США еще в 1890 г. закон Шермана, направленный против монополий, в первую очередь имел в виду тресты, ставшие в конце XIX в. наиболее удобной и распространенной формой для монополистических союзов. Широкое распространение антитре-стовские законы получили после окончания II мировой войны. Так, в Англии законы о монополиях и ограничительной торговой практике приняты в 1948, 1956, 1965, 1976 гг., в Японии антитрестовские законы — в 1947 и 1953 гг., в ФРГ закон о картелях — в 1957 г., во Франции ордонансы о свободе цен и конкуренции — в 1945 и 1986 гг., в США закон 1950 г., запрещающий слияние конкурирующих кор-пораций, закон 1955 г., повышающий санкции за нарушение закона Шермана и др. Запрещение кар-телей предусматривается только по закону ФРГ 1957 г. В остальных странах картельные соглашения подлежат лишь регистрации в специальных административных органах.
Новая концепция права собственности в XX в. порывает с индивидуализмом XIX в., призыва-ет к «социализации» частной собственности, ее использованию в «общественных интересах». Она нашла отражение к конституции Германии 1919 г., в гражданских кодексах Мексики (1932 г.), Перу (1984 г.) и др. В XX в. происходит все более активное вторжение и самого буржуазного государства в «священную» сферу прав частного собственника. Так, получает развитие государственная собствен-ность, в том числе за счет национализации частных предприятий. В Англии и Франции было принято специальное законодательство о национализации отдельных частей предприятий (с выплатой ком-пенсации частным собственникам). Во Франции в соответствии с законодательством Народного фронта в 30-х гг. в государственный сектор перешли авиалинии, железные дороги, отдельные судо-верфи, радио, телеграф, телефон, городской транспорт, часть авиационной и нефтеперерабатываю-щей промышленности. После II мировой войны были проведены законы о национализации электро-энергии, газа, угля, автомобильной промышленности.
Послевоенное законодательство о национализации затронуло прежде всего предприятия, убыточные для их хозяев и требовавшие значительных средств для реконструкции. Бывшие собст-венники предприятий получили огромную компенсацию и смогли тем самым сделать капиталовло-жения в технически более оснащенные и прибыльные отрасли экономики.
Но частный капитал при определенных экономической и политической ситуациях не упускает возможности вновь вернуть себе на более выгодных условиях часть ранее национализированных предприятий. Так, в Англии уже в 1951 г. консерваторы провели реприватизацию реконструирован-ных к этому времени за государственный счет предприятий черной металлургии и автодорожного транспорта.
Во Франции и в латиноамериканских странах получила большое распространение смешанная собственность, принадлежащая обществам смешанной экономики, в которых государство являлось акционером наряду с частными предпринимателями. Создание таких обществ, как вскоре выясни-лось, представляло особое удобство для крупного капитала, поскольку участие государства в такой собственности гарантировало последннему уход от возможной национализации.
Начиная со второй мировой войны, заметное развитие государственной собственности идет также за счет роста государственных инвестиций в те отрасли промышленности, которые требовали особенно больших капиталовложений (атомная энергетика, ракетостроение, электроника и т.п.). Го-сударственные имущества выросли также в связи с милитаризацией экономики и увеличением прави-тельственных военных заказов. Законодательство, регулирующее деятельность государственных и всякого рода смешанных компаний, также способствовало укреплению позиций крупного капитала, поскольку оно устанавливает выгодные для последнего цены на государственную продукцию, обес-печивает частные корпорации и компании стратегическим сырьем, гарантирует им устойчивый ры-нок и т.п.
После I мировой войны широкое распространение получило законодательство, которое в ин-тересах крупного промышленного капитала и транспортных компаний устанавливало контроль за распоряжением мелкой собственностью, вводило новые сервитуты, изъятия из неограниченной сво-боды собственников в пользу владельцев промышленных и транспортных предприятий. Во Франции в период III республики были установлены законодательные ограничения для собственников: вла-дельцы земли обязаны разрешать проводку электролиний над своим участком, не сажать деревья вблизи аэродромов, допускать полеты самолетов над своим участком и т.д. Специальное законода-тельство (1919 и 1938 гг.) определило, что собственники земли не могут использовать движущую си-лу воды, не получив специальную концессию от государства.
Новеллы в обязательственном праве
Научно-техническая революция, интернационализация капиталистического хозяйства, усиле-ние государственного вмешательства в рыночные отношения привели к изменениям в институте до-говора. Усложняются договорные отношения, появляются новые виды договоров (договор лизинга, сочетающего в себе аренду и продажу товара, договоры о передаче разного рода научно-технической информации, обладающей коммерческой ценностью — ноу-хау). Дифференцируются и приобретают новые формы и традиционные договоры гражданского и торгового права, как, например, купля-продажа, получающая особую юридическую регламентацию в случаях продажи в кредит и с рассроч-кой платежа, аукционов, публичных торгов и т.п.
Важные процессы происходят также в связи с интернационализацией договорного права, ко-торая отражает рост взаимосвязанности между различными странами в современном мире при углуб-лении международного разделения труда. В результате возрастает тенденция к гармонизации и уни-фикации норм договорного права разных стран, относящихся к различным правовым системам. Внутреннее договорное право отдельных стран испытывает на себе все большее воздействие между-народного права, в частности формирующегося международного экономического права, регулирую-щего торговые и иные хозяйственно-коммерческие отношения. Значительные изменения в законода-тельство о разных видах договоров были внесены в государствах, подписавших международные кон-венции, относящиеся к морским, воздушным, железнодорожным и автомобильным перевозкам, кре-дитно-расчетным отношениям, международной торговле.
В условиях централизации и концентрации капитала и производства, меняющихся рыночных условий в законодательстве и на практике договорных отношений западных стран происходят отсту-пления от классических принципов законодательства XVIII-XIX вв., таких, как формальная свобода волеизъявления и равенства сторон в договоре, незыблемость условий договора и др. Наблюдается неравенство сторон в договоре, оно юридически подкрепляется договорными формами. Были узако-нены некоторые виды картельных соглашений, ограничивающих договорную свободу их участников, которые лишаются права вести дела с третьими лицами без согласия организаторов картели.
Крупные компании США используют «связывающие» договоры, в которые включаются ог-раничивающие свободу контрагента условия. Получили распространение «исключительные» кон-тракты, по которым контрагенты крупных компаний брали на себя обязательство не вступать в ана-логичные договоры с другими компаниями.
Ограничения договорной свободы мелких и средних контрагентов осуществляются также по-средством распространившихся в предпринимательской практике «договоров присоединения». Крупные компании нередко сами определяют условия, на которых они согласны заключать догово-ры, фиксируя их в виде заранее разработанного текста, который и предлагают всем контрагентам, проявляющим желание вступить с ними в договорные отношения. Последние не могут повлиять на содержание таких договоров, они вынуждены от них отказаться или принять их в заранее заготов-ленном виде.
Условия такого рода формулируются крупными компаниями — поставщиками товаров и услуг в специальных типовых договорах (формулярах). В XX в. получили распространение в виде форму-ляров такие выгодные для частного капитала и удобные для населения формы торговли, как продажа товаров по почте, в кредит и т.п. Невыгодные условия для потребителей, лишенных возможности по-влиять на содержание таких договоров, неприкрытый диктат со стороны поставщиков вызвал в 60-80-е гг. XX в. во многих капиталистических странах широкое движение потребителей, имевшее сво-им результатом принятие специального законодательства. В нем наряду с общим договорным правом вводятся особые правовые нормы, предусматривающие защиту потребителей и касающиеся формы и порядка заключения договоров с участием потребителя, конкретных видов ответственности постав-щиков товаров и услуг.
Ограничение свободы сторон в договоре обусловлено также возрастающим в современных условиях государственно-административным вмешательством в сферу договорных отношений. В со-ответствии с законодательством о хозяйственном регулировании отдельные министерства и ведомст-ва получали право нормировать цены и определять ряд других условий договоров, регламентировать общий объем сделок, совершаемых отдельными компаниями. Большое распространение получают сделки, приобретающие, по сути дела, административно-императивный характер. В таких сделках отсутствует даже формальное равенство сторон, поскольку правительственный орган в определенных случаях может своим распоряжением менять договорные условия или даже их прекращать.
В XX в. в гражданском праве происходит отход от принципа безусловной силы договора. Су-ды вынуждены нередко освобождать должников от исполнения договоров и от ответственности за их невыполнение в тех случаях, когда в условиях чрезвычайной обстановки (военной) должники сталки-вались с непредвиденными хозяйственными затруднениями (инфляция, отсутствие рабочей силы, материалов и др.).
Во Франции суды использовали с этой целью средневековую доктрину » о непредвиденных обстоятельствах». Эта доктрина применялась в судах таким образом, что содержание договоров, осо-бенно долгосрочных, могло пересматриваться по просьбе одной из сторон со ссылкой на изменив-шуюся обстановку. Специальный закон 1918 г., допускавший расторжение договоров, заключенных еще до I мировой войны, когда его исполнение повлекло бы для одной из сторон ущерб, который нельзя было предвидеть в свое время. Применение доктрины «об изменившихся обстоятельствах» наблюдалось в судебной практике Англии, США и во многих других капиталистических странах. Но невозможность исполнения договора по англо-американскому праву не освобождает должника от ответственности. При действительной невозможности исполнения договора предусматривалась де-нежная его компенсация. На практике стороны стремились не к прекращению договора, а к измене-нию его условий. Они стали вносить в договор условия, в соответствии с которыми начавшие выпол-няться договоры могли быть изменены в случае наступления непредвиденных обстоятельств. Выше-указанные изменения в гражданском праве не привели и не могли привести к исчезновению норм старого классического права, которые применяются при регулировании среднего и мелкого предпри-нимательства.
Тема. Трудовое и социальное законодательство
Трудовое право как самостоятельная отрасль сложилось лишь в XX веке. Это объясняется нежеланием работодателей связывать себя нормами закона, регулирующими трудовые отношения. Но коллективная борьба вынудила власти пойти на издание новых законов о труде. Однако трудовое право XX в. отличается нестабильностью. Содержание его институтов часто меняется в сторону как расширения, так и сужения демократических прав трудящихся. В Англии, где профсоюзы и забастов-ки получили законодательное признание еще в XIX в., правительство консерваторов, напуганное все-общей забастовкой 1926 г., провело через парламент в 1927 г. закон, запретивший забастовки и стач-ки. Этот антипрофсоюзный закон был отменен в 1946 г. правительством лейбористов. В 1971 г. пра-вительство консерваторов добилось издания закона о промышленных отношениях, который преду-сматривал обязательную регистрацию профсоюзов. Эта практика была отменена в 1974 г., что озна-меновало дальнейшую демократизацию английского трудового законодательства. Это законы о заня-тости, о равной заработной плате мужчин и женщин, о профессиональном обучении и др., они регла-ментировали охрану труда и технику безопасности, максимальную продолжительность рабочего дня для женщин и подростков, порядок выплаты заработной платы, социальное страхование на случай болезни, инвалидности, родов и безработицы, порядок заключения коллективных договоров. Совре-менное английское законодательство направлено на осуществление дешевого жилищного строитель-ства, развитие здравоохранения и национального образования на охрану окружающей среды. Итак, Англия в настоящее время имеет наиболее развитое трудовое и социальное законодательство, под влиянием которого формировались соответствующие отрасли права в других странах мира, в частно-сти в США.
Долгие годы в США в сфере труда и социальных отношений доминировали расовая сегрега-ция и дискриминация. Качественные изменения в трудовом праве США стали происходить с середи-ны 30-х годов XX в., когда федеральная власть стала проводить социальную политику, основанную на принципе мира и справедливости. Этот принцип был реализован в следующих общефедеральных законах: Вагнера (1935 г.), Тафта Хартли (1947 г.), Лэндграма-Гриффина (1959 г.) и др. На их основе создавались законы штатов о труде. Трудовое законодательство, как федерации, так и штатов, опре-деляет в основном общие направления и правила борьбы за установление условий труда. Условия и нормы труда регулируются в коллективных договорах.
Правовые начала регулирования трудовых отношений во Франции определяли два трудовых кодекса, изданных в 1910 г. и 1973 г. Эти французские памятники трудового права содержали обще-нормативную и специальную части. В начале 80-х гг. в трудовой кодекс Франции были внесены су-щественные поправки, которые были посвящены организации деятельности государственных орга-нов в сфере трудовых отношений, регламентации заработной платы и трудовых споров, разрешаемых специальными судами. 1959 г. ознаменовался во Франции появлением Кодекса социального страхо-вания. Его нормы устанавливали пенсии и пособия в связи с болезнью, беременностью, травматиз-мом, инвалидностью, старостью, потерей кормильца, безработицей. Кодекс гарантировал гражданам защиту на случай «социального риска». Вышеуказанные социальные выплаты регулярно индексиро-вались. Государственное социальное страхование во Франции было основано на взносах предприни-мателей и работников, а также на средствах, выделяемых государством. Кодекс предусматривал под-держку лиц, которые оказались в бедность или нищете.
В Германии в конце XIX-начале XX в. широкое распространение получили так называемые «тарифные соглашения» между предпринимателями и наемными рабочими. Данная практика была юридически закреплена в ФРГ в законе о тарифных договорах (1949 г.).
В рассматриваемое время в Германии сложилось высокоэффективное социальное законода-тельство, лицо которого определял Социальный кодекс 1911 г. Главное достоинство кодекса в том, что он уравнял в правах рабочих и служащих, ввел обязательное социальное страхование.
Таким образом, в конце XX в. ведущие страны Запада имеют исторически сложившееся вы-сокоразвитое трудовое и социальное законодательство.
Тема. Уголовное право и процесс
Углубление социальных противоречий капитализма привело к невиданному росту преступно-сти в буржуазных странах. Эта тенденция находит свое выражение в увеличении общеуголовной пре-ступности и в широком распространении организованной преступности, росте преступлений, совер-шаемых несовершеннолетними. Наблюдается связь преступности с кризисными явлениями в соци-альной и духовной жизни общества, с особенностями психо-биологических характеристик правона-рушителей. В этих условиях власти стараются изыскать более эффективные методы борьбы с пре-ступностью. С этой целью все большее внимание уделяется выработке новой и всеобъемлющей госу-дарственной уголовной политики. Она формулируется и осуществляется в конкретных странах по-разному в зависимости от структуры и динамики самой преступности, от разработанности кримино-логических и пенитенциарных подходов, от степени активности демократических сил общества и их способности отстаивать гуманистическую линию в уголовном праве. Уголовная политика все в меньшей степени сводится лишь к уголовно-правовому принуждению. Она предусматривает также осуществление целого комплекса социально-экономических и воспитательных программ, пресле-дующих криминолого-профилактические цели.
Необходимость усовершенствования механизма борьбы с преступностью потребовала суще-ственных изменений в самом уголовном законодательстве, в котором, с одной стороны, отразилась тенденция к усилению правового принуждения, а с другой — влияния общедемократических и гума-нистических идей. Во многих странах законодательство берет на вооружение ряд новых концепций, созданных в XX в. в буржуазном уголовном праве и криминологии. Так, под влиянием социологиче-ского направления буржуазные государства в своей уголовной политике с помощью либеральных мер пытаются осуществить «реадаптацию» преступников. Более широкое распространение получают реформатории (исправительные тюрьмы), создаются специальные детские исправительные учрежде-ния, запрещаются некоторые жестокие наказания, а в ряде стран (в Англии, Франции, Италии и др.) отменяется смертная казнь. В законодательстве предусматривается более широкое использование условного осуждения и условно-досрочного освобождения, устанавливаются за ряд преступлений лишь максимальные сроки тюремного наказания, что позволяет судам выносить более мягкие и гиб-кие приговоры.
Новые уголовно-правовые концепции находят свое отражение и в самой технике составления уголовных кодексов и законов, в совершенствовании их структуры, в устранении многих анахрониз-мов. Так, в Англии Закон об уголовном праве 1967 г. упразднил средневековое деление преступлений на фелонию и мисдиминор. Реформа уголовного права в ФРГ (1975 г.) закрепила отказ от традицион-ной для континентальной системы трехчленной классификации преступных деяний, сохранив лишь их деление на «преступления» и «проступки». В связи с усложнением самой общественной жизни и углублением социальных противоречий происходит расширение круга действий, рассматриваемых в уголовном законодательстве в качестве преступлений и проступков. Так, появляются новые виды экономических и должностных преступлений, а также уголовных правонарушений, связанных с за-грязнением окружающей среды, несоблюдением транспортных и дорожных правил, торговлей нарко-тиками и т.д. Законодательством ряда стран предусматривается также и расширение состава субъек-тов уголовной ответственности: наказанию в некоторых случаях подлежат не только физические, но и юридические лица, например компании, которые как таковые (наряду с их должностными лицами) подвергаются уголовным штрафам за нарушение налогового, трудового, антитрестовского и другого законодательства.
В уголовном законодательстве некоторых стран появилась тенденция — к декриминализации, т.е. к исключению некоторых категории незначительных преступлений: 1) отмена законом 1975 г. во Франции уголовной ответственности за супружескую измену; 2) в ФРГ законом 1973 г. — за сводни-чество, порнографию, проституцию и т.п.
Некоторые уголовные кодексы, принятые в буржуазных странах в XX в., в той или иной мере отказываются от постулата: нет преступления без указания на то в законе. В них появляется множе-ство «каучуковых» статей с расплывчатыми диспозициями и санкциями, неопределенных составов преступлений, которые позволяют полицейским и судебным органам в случае необходимости расши-рять масштабы уголовной репрессии
Более широкое распространение в буржуазных государствах получили законы, направленные против так называемых привычных преступников, которым суды могут назначать в дополнение к ос-новному наказанию или помимо его превентивное тюремное заключение. Например, английский За-кон об уголовном правосудии 1948 г. значительно расширил категорию дел, по которым к «привыч-ным преступникам» может быть применено превентивное заключение, законами 1967 и 1973 гг. была предусмотрена возможность продления сроков такого заключения. Французское уголовное законода-тельство предусмотрело возможность признания лица «пожизненным рецидивистом» с соответст-вующими юридическими последствиями.
Уголовное право допускает преследование не только преступных действий, но и лиц, пред-ставляющих опасность для существующей государственной власти. В уголовное законодательство вводится понятие опасного или предделиктного состояния, и к лицам, находящимся в таком состоя-нии (бродяги, проститутки, наркоманы и т.п.), могут быть применены особые репрессивные санкции — «меры безопасности», «меры социальной защиты».
Реакционный характер институты «опасного состояния» и «меры социальной защиты» полу-чили в условиях фашистских, диктаторских режимов, которые использовали их как орудие массовой репрессии. В фашистской Италии «меры безопасности», введенные в Кодекс полиции безопасности 1926 г., использовались правительством для преследования противников фашизма. Кодекс легализо-вал неограниченный произвол политической полиции, поскольку «опасными» мог быть объявлен широкий круг лиц, в том числе те, кто «критикуют действия государственных властей».
Применение «мер безопасности» судами было узаконено в Италии по УК 1931 г., где указы-валось, что уголовный закон устанавливает те случаи, когда «меры безопасности» применяются «за действия, не предусмотренные законом в качестве преступных». По этому кодексу «социально опас-ным» могло быть признано лицо, которое является невменяемым или не подлежащим наказанию, но имеется вероятность, что «оно совершит новые действия, предусмотренные в законе в качестве пре-ступных». Кодекс содержал большой перечень «мер безопасности»: помещение в сельскохозяйствен-ную колонию или работный дом, содержание в судебном реформатории, отдача под надзор, запреще-ние проживать в определенной местности и т.д.
В Германии с приходом к власти фашистов в ноябре 1933 г. был введен Закон об опасных привычных преступниках и о мерах безопасности и исправления. По этому закону, лица, объявлен-ные «опасными привычными преступниками», заключались в концентрационные лагеря, причем это заключение продолжалось «до тех пор, пока оно представляется необходимым с точки зрения задач, преследуемых данной мерой безопасности или исправления». Уголовное законодательство в фашист-ской Германии стало орудием осуществления их расистских идей, согласно которым преступность объявлялась «врожденным» свойством отдельных «неполноценных» лиц, а также целых народов и рас. В условиях фашистских режимов законы о политических преступлениях становились инстру-ментом откровенной расправы с противниками тоталитарного строя.
В Японии в 1925 г. Закон об охране общественного порядка в ст. 1 квалифицировал как поли-тическое преступление участие в обществе, целью которого является «изменение установленных конституцией государственного строя или формы правления или отмены частной собственности». Одна лишь пропаганда таких целей наказывалась длительными сроками тюремного заключения. В 1928 г. закон об «опасных мыслях» ввел смертную казнь за антиправительственную пропаганду и деятельность.
В фашистской Италии закон 1926 г. «О защите государства» восстановил отмененную по УК 1889 г. смертную казнь и предусматривал ее применение в случаях совершения государственных преступлений: за посягательство на короля, на главу правительства, за вооруженное выступление против государственных властей и т.д. Умысел к совершению таких преступлений карался тюрем-ным заключением на срок от 15 до 20 лет. Многие из положений этого закона вошли затем в УК Ита-лии 1931 г. Кроме того, в ст. 8 УК было дано общее определение политического преступления, под которое можно было подвести любое неугодное властям действие: «политическим считается всякое преступление, нарушающее политический интерес государства или политическое право гражданина. Считается также политическим общеуголовное преступление, совершенное полностью или частично по политическим мотивам».
Террористический характер носило также законодательство о политических преступлениях в фашистской Германии (Закон о защите народа и государства от 18 февраля 1933 г., Закон о защите народа от измены и мятежных происков от 28 февраля 1933).
Уголовное законодательство о политических преступлениях использовалось в карательных целях не только в фашистских государствах, но и в странах с демократическими режимами. Так, в Англии в 1929-1933 гг. в связи с обострением политической борьбы правительство, используя Акт о возбуждении мятежа 1797 г., обрушилось с репрессиями против коммунистов. В 1934 г. правительст-во Англии приняло новый Закон о мятеже, который позволил карать любые формы революционной агитации.
Серьезным ограничением демократических прав и свобод стало введенное в Англии в связи с событиями в Северной Ирландии чрезвычайное законодательство, в рамках которого в 1974-1978 гг. парламентом были приняты специальные законы об ограничении терроризма. Казуистичные нормы этих законов позволили властям преследовать в качестве террористов участников забастовок, демон-страций, расовых столкновений и т.д.
В США уже с 20-х годов в ходе кампании «травли красных» в большинстве штатов были приняты законы о преступном анархизме, о преступном синдикализме, «каучуковые» формулировки которых позволяли использовать эти законы для преследования коммунистов. В 1940 г. был принят федеральный закон Смита о регистрации иностранцев. В 1950 г. Закон о внутренней безопасности (Закон Маккарена-Вуда) и явившийся дополнением к нему Закон о контроле над коммунистической деятельностью 1954 г., были направлены против коммунистических и иных прогрессивных организа-ций, объявленных «подрывными». Однако в условиях последовавшего подъёма демократического движения попытки применить эти законы против Компартии США не встретили поддержки в Вер-ховном суде США в связи с их явной неконституционностью.
Под предлогом усиления борьбы с преступностью и пресечения «подстрекательства к мяте-жу» в США было принято законодательство, которое в определенной степени ограничивает право граждан на демонстрации и иные публичные манифестации. Так Закон о контроле над преступно-стью на улицах 1968 г. позволяет рассматривать в качестве «мятежа» и преследовать в уголовном по-рядке некоторые виды групповых выступлений протеста, а также пересечение демонстрантами гра-ниц между штатами.
После II мировой войны фашистское законодательство в ФРГ было отменено и восстановлено действие УК Германии 1871 г., который в дальнейшем был частично видоизменен. В 1969-1975 гг. он структурно был подразделен на общую и особенную части, которые подверглись дальнейшей гума-низации. Из текста УК 1871 г. были исключены отдельные составы преступлений (религиозные); не-которые хозяйственные преступления стали рассматриваться как административные и гражданские правонарушения; многие тяжкие преступления были заменены штрафными санкциями и др.
Во Франции до 1992 г. с изменениями и дополнениями действовал УК 1810 г., который в за-висимости от политической ситуации включал новые гуманистические или репрессивные положения. В начале 80-х гг. во Франции была отменена смертная казнь, срок тюремного заключения мог быть заменен выполнением «общественно полезной работы», конфискацией имущества. Новый УК Фран-ции 1992 г. отличается повышенной уголовно-правовой защитой прав человека и гражданина. В нем особое внимание уделяется таким преступлениям против человека, как дискриминация по религиоз-ным, национальным и другим признакам, похищение или взятие в заложники людей, посягательство на психическую неприкосновенность личности и др. Наблюдается усиление уголовной ответственно-сти за особо опасные преступления (геноцид, терроризм, вымогательство (рэкет), производство и распространение наркотиков, мошенничество (в том числе компьютерное), и некоторые другие. За совершение вышеуказанных деяний преступнику угрожало суровое наказание, вплоть до пожизнен-ного заключения.
Вторая половина XX в. ознаменовалась проведением реформы уголовного права в Англии. Закон об уголовном праве 1967 г. окончательно упразднил традиционное деление преступлений на фелонию и мисдиминор. Гуманизация английского уголовного права выражалась в отмене смертной казни и каторжных работ, введении института условного осуждения. В рассматриваемый период зна-чительно либерализировалась система наказаний в США. В некоторых штатах были приняты законы об отмене смертной казни. Общефедеральное законодательство предусматривало сохранение смерт-ной казни лишь в случаях совершения тяжких государственных, воинских и общеуголовных престу-плений. Применение смертной казни не допускалось к лицам, не достигшим к моменту преступления 16 лет. При вынесении приговора суду присяжных должна была быть предоставлена возможность выбора между смертной казнью и пожизненным заключением.
Основным наказанием за совершение тяжкого уголовного преступления является лишение свободы на разные сроки вплоть до пожизненного. В зависимости от характера преступления и лич-ности преступника лишение свободы может назначаться с отбыванием наказания в тюрьмах с разным режимом. Своеобразной альтернативой к лишению свободы является пробация. Она не предполагает тюремного заключения, но ставит осужденного на определенный срок под контроль специальной службы наблюдения.
В конце XX в. уголовная политика и право США направлены на борьбу со сравнительно но-выми и опасными видами преступлений: с организованной преступностью, торговлей наркотиками, терроризмом, компьютерной преступностью и др.
Существенные изменения в XX в. прослеживаются и в уголовно-процессуальном праве стран Запада.
Рост преступности, увеличение числа судебных дел, перегрузка и медленное их рассмотрение потребовали в XX в. реформирования судебной системы и уголовного процесса в Англии. Закон о судах 1971 г. ликвидировал ряд судебных инстанций (суды ассизов и др.) и унифицировал деятель-ность судебных учреждений. Закон о судах и правовом обслуживании 1990 г. ввел в процесс инсти-тут адвокатов и государственного обвинителя по наиболее важным уголовным делам. Деятельность полиции по назначению обвинителя, производство арестов, обысков, изъятия предметов преступле-ния, использование электронных устройств и компьютерных данных была узаконена и поставлена под контроль надзорных органов.
Особое внимание было уделено реформированию суда присяжных. Отныне подбор присяж-ных осуществляется не шерифом, а специальными чиновниками, назначаемыми лордом-канцлером. Вместе с тем наблюдается ограничение пределов действия обычной и демократической судебной процедуры. Это нашло свое выражение в так называемом суммарном судопроизводстве, при котором уголовные дела рассматриваются единоличным судьей без участия присяжных заседателей и в осо-бом упрощенном процессуальном порядке.
Английские традиционные институты уголовно-процессуального права были творчески вос-приняты и применялись в США, с учетом местных исторических условий и правовой культуры. Аме-риканский уголовный процесс складывается из нескольких стадий: 1) предварительное расследова-ние, осуществляемое большим количеством должностных лиц и органов как на уровне штатов, так и на уровне федерации (полиция, ФБР, атторней и др.); 2) решение вопроса о предании обвиняемого суду. Во многих штатах обвинитель (атторней) сам предъявляет обвинение и направляет дело в суд. В федеральной системе и в некоторых штатах обвинения представляются Большому Жюри, состоя-щему из постоянных заседателей, которые и выносят вердикт о привлечении обвиняемого к уголов-ной ответственности и о передаче дела в суд. Если Большое Жюри отказывается вынести вердикт, дело против обвиняемого прекращается; 3) судебное разбирательство происходит в присутствии 12 заседателей и при участии свидетелей, экспертов, прокурора, адвоката и других необходимых лиц, при соблюдении состязательности сторон и презумпции невиновности подсудимого. Обязанность доказывания вины обвиняемого лежит на стороне обвинителя, который должен убедить в своей пра-воте коллегию присяжных. При этом большое значение имеет правило допустимости доказательств (т.е. только тех из них, которые получены законным путем); 4) вопрос о виновности или невиновно-сти обвиняемого решает жюри присяжных, а не судья; 5) приговор оглашает судья.
Уголовно-процессуальная практика США показывает, что лишь небольшое число уголовных дел рассматривается судом присяжных. Значительное большинство дел разрешаются в суммарном порядке.
Большие изменения претерпело уголовно-процессуальное право Франции. В 1958 г. был при-нят новый УПК, который значительно демократизировал процесс, усилил гарантии прав граждан, упростил судопроизводство, упорядочил деятельность следственных органов и суда. Уголовное дело по УПК 1958 г. возбуждалось прокурором на основе материалов полицейского дознания.
Уголовный процесс состоял из следующих стадий: предварительное следствие, судебное раз-бирательство, исполнительное производство, обжалование в апелляционном или кассационном по-рядке. Процесс по уголовным делам по УПК 1958 г. во Франции имеет некоторые особенности: 1) Предварительное следствие проводится негласно следственным судьей под контролем прокурора. 2) Если прокурор согласен с выводами следственного судьи, то последний выносит постановление о прекращении дела, или направляет его в соответствующую судебную инстанцию (полицейский три-бунал, исправительный трибунал, суд присяжных). 3) Обвиняемый содержится в арестном дому, где знакомится с материалами дела. 4) После объявления приговора осужденный в арестном доме ждет решения по апелляции или кассационной жалобе. 5) Приговор вступает в законную силу по истече-нии срока, установленного для обжалования. Таким образом, в традиционно-классических отраслях права стран Запада в XX в. произошли столь серьезные изменения, что они придали новый облик мо-дели права.
Учебники и учебные пособия
1. Всеобщая история государства и права. — М., 1998.
2. История государства и права зарубежных стран. — Ч.1. — М., 1997.
3. История государства и права зарубежных стран. — Ч.1. — М., 1998.
4. Крашенникова Н.А. История права Востока. — М., 1994.
5. Омельченко О.Н. Всеобщая история государства и права. — Ч.1. — М., 1998.
6. Сонин В.В. Всеобщая история права. — Ч.1. — Владивосток, 1999.
7. Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. — М., 1995.
Сборники документов и материалов
1. Ливанцев К.Е. Сборник документов по всеобщей истории государства и права. — Л., 1977.
2. Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. — М., 1984.
3. Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. — Т.1. — М., 1996.
4. Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран (Древность и Средние века). — М., 1999.
Общая и специальная литература
1. Батыр К.И. История феодального права Франции. — М., 1975.
2. Бирюков Ю.М. Государство и право Древнего Рима. — М., 1969.
3. Васильев Л.С. Возникновение и формирование китайского государства. — М., 1977.
4. Галанза П.Н. Государство и право Древнего Рима. — М., 1963.
5. Громаков Б.С. История рабовладельческого государства и права (Афины и Рим). — М., 1986.
6. Гутнова Е.В. Возникновение английского парламента. — М., 1960.
7. Жидков О.А. История государства и права Древнего Востока. — М., 1963.
8. Крашенникова Н.А. Индусское право: история и современность. — М., 1982.
9. Куцина С.М. Польская правда — важнейший памятник феодального права Польши. — М., 1972.
10. Лапова Р.А. Индия. История государства и права. — Саратов, 1960.
11. Лапова Р.А. История государства и права Китая. — Саратов, 1960.
12. Лурбе И.М. Очерки древнеегипетского права XVI-XX вв. до н.э. — Л., 1960.
13. Самозванцев А.М. Правовые тексты драхмашастр. — М., 1991.
14. Савельев В.А. История римского частного права. — М., 1986.
15. Утченко С.Л. Кризис и падение Римской республики. — М., 1980.
16. Черниловский З.М. История феодального государства и права. — М., 1960.
17. Черниловский З.М. Происхождение раннефеодального государства и права у западноевропейских народов. — М., 1963.
18. Черниловский З.М. Лекции по римскому частному праву. — М., 1991.
19. Шервуд Е.А. Законы лангобардов. — М., 1992.
20. Эклога. Византийский законодательный свод VIII века. — М., 1965.
Литература для углубленного изучения курса
Учебники и учебные пособия
Всеобщая история государства и права. М., 1998.
История государства и права зарубежных стран. Т. 2. М., 1999.
Омельченко О.Н. Всеобщая история государства и права. Т. 2. М., 1998.
Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. М., 1995.
Сборники документов и материалов
Ливанцев К.Е. Сборник документов по Всеобщей истории государства и права. Л., 1977.
Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. М., 1984.
Хрестоматия по Всеобщей истории государства и права., Т. 2. М., 1997.
Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. Т. 2. М., 1999.
Общая и специальная литература
Авдеев Ю.Н. Возникновение и развитие Веймарской республики. М., 1954.
Авдеев Ю.Н., Струнников Н.В. Буржуазное государство в период 1918-1939 гг. М., 1954.
Бабанцев Н.Т., Прокопьев В.П. Германская империя 1871-1919 гг. Красноярск, 1984.
Борисюк В.И. и др. Политические институты США. М., 1988.
Галкин А.А. Германский фашизм. М., 1967.
Государство и управление в США. М., 1985.
Гуценко К.В. Уголовно-процессуальное право основных капиталистических государств. М., 1969.
Иванян Э.А. Белый дом: президенты и политика. М., 1976.
История фашизма в Западной Европе. М., 1978.
Кулагин М.И. Предпринимательство и право: опыт Запада. М., 1992.
Лопухов Р.Б. История фашистского режима Италии. М., 1977.
Мальков В.А. «Новый курс» США. М., 1980.
Мишин А.А. Принцип разделения властей в конституционном механизме США. М., 1984.
Моргачев В.Н. Формы и методы территориального управления в США и Канаде. М., 1987.
Нарышкина Р.А. Источники гражданского и торгового права буржуазных стран. М., 1965.
Нудель М.А. Конституционный контроль в капиталистических государствах. М., 1968.
Олар А. Политическая история Французской революции. М., 1986.
Очерки кодификации и новелизации современного гражданского права. М., 1983.
Принципы функционирования двухпартийной системы США. М., 1985.
Руче В. Германия в 1917-1933 гг. М., 1974.
Уоркер Р. Английская судебная система. М., 1980.
Филиппов С.В. Судебная система в США. М., 1985.
Черниловский З.М. От Маршала до Уоррена (очерки истории Верховного суда США). М., 1982.
Чибиряев С.А. Закон Маккарэна и борьба за его отмену. М., 1975.
Эннекцерус Л. Курс германского права. М., 1950.
Источник
