Китай в Юго-Восточной Азии: стратегический «капкан» или ресурс возвышения?
Как новое руководство КНР будет развивать отношения со странами АСЕАН, какие акценты — политические, военные, интеграционные или экономические — будут превалировать в китайской политике на данном направлении и как «островные проблемы» повлияют на дальнейшее развитие отношений?
Поляризация АСЕАН. «Друзья» и «враги» Китая в десятке
Ассоциация стран Азии (АСЕАН) — любопытный региональный «срез». В геополитическом плане проект находится под растущим влиянием ближнего соседа — Китая, а также более отдаленного «партнера» — США. Организация демонстрирует независимость и автономность развития, сохраняя приверженность к «внутреннему плюрализму», уважая любой идеологический и экономический выбор ее членов. Однако до гармонии в отношениях Китая и АСЕАН далеко.
Негативный политический фон отношениям создают известные «островные споры» в регионе. При этом базовые вопросы региональной политики КНР в ЮВА — мощные интеграционные (АСЕАН + Китай, Зона свободной торговли), субрегиональные («Большой Меконг»), торговые и инвестиционные проекты все больше уходят в тень.
В основе обострения ситуации в регионе, несомненно, есть и китайская вина, и вина оппонентов КНР. Для последних, как отмечают некоторые западные эксперты, конфликты представляют собой эмоциональную, защитную реакцию правящих элит Азии против экспансии Китая.
Справедливости ради заметим, что эта реакция не «всех правящих элит», а лишь части стран АСЕАН. Под давлением китайского и американского факторов в регионе происходит явная политическая поляризация. С одной стороны, усиливается антикитайский полюс — Филиппины, Вьетнам, Малайзия и Бруней. Причем известная аналитическая организация Stratfor в прогнозе на 2013 г. характеризует Вьетнам и Филиппины как наиболее «последовательных оппонентов Китая в Азии», которые будут еще больше «поддерживать американский бизнес и военное присутствие в регионе». Такой прогноз выглядит вполне вероятным.
С другой стороны, существует прокитайская группа, куда входят Камбоджа, Таиланд, Лаос и Мьянма. Имеются еще Индонезия и Сингапур, которые открыто пока не заявляют о своей враждебности или лояльности к Пекину, но политически они ближе к противникам Поднебесной.
К слову, в прогнозах экспертов на 2013 год много внимания уделено Мьянме. Большинство аналитиков склонно считать, что традиционное китайское влияние в этой стране в 2013 г. будет постепенно вытесняться американским. Не исключается и обострение борьбы между КНР и США за эту республику, возможно и возникновение «этнической напряженности вдоль границы».
В основе лояльности «китайской» и «американской» групп к «старшим братьям» есть и экономические, и политические мотивы. Чего больше — отдельный вопрос. Но несомненно, что в краткосрочной и среднесрочной перспективе поляризация региона будет одним из факторов, определяющих ситуацию в ЮВА.
Ключевые интересы КНР в море.
Новое политическое качество региона — растущее влияние Китая в ЮВА, вызывающее ответную реакцию самого региона. Возможно, что прежнее китайское руководство во главе с Ху Цзиньтао не до конца просчитало масштабы этой реакции.
Так, например, профессор Сян Ланьсинь из Фуданьского университета, считает, что Китай сделал тактическую ошибку, заявив о наличии у него «ключевых интересов в море». Эксперт отмечает, что это позволило противникам Китая интерпретировать высказывания китайских политиков как желание установить тотальный контроль над морем и проявление «экспансионизма… на южном направлении АСЕАН». Таким образом, заключает эксперт, Си Цзиньпин стал невольно «заложником» региональной политики Ху Цзиньтао в ЮВА.
Некоторые эксперты даже говорят некоей «ловушке», в которую, якобы, попал новый китайский лидер. В силу преемственности Си Цзиньпин должен продолжать «жесткую линию Ху Цзиньтао» по островам в Южном море, автоматически усиливая антикитайские настроения в отдельных странах АСЕАН.
Трудно точно говорить о наличии или отсутствии «ловушки», но ряд фактов прямо свидетельствует о сохранении жесткого курса. Си Цзиньпин, как известно, объявил о готовности Китая к «локальным войнам» и необходимости создания «могущественной державы», косвенно подтвердив тезис о наличии «ключевых национальных интересов» в регионе.
При этом следует учитывать сделанное еще в 2012 г. тогдашним госсекретарем США Хиллари Клинтон официальное заявление о том, что у США также есть «важные национальные интересы» в регионе ( море), и они «рассчитывают, что все претенденты на освоение его ресурсов будут уважать свободу мореплавания и разрешать все споры в соответствии с международным правом».
КНР — АСЕАН. Возможна ли новая китайская версия?
Другими словами, проблема нового китайского руководства не в том, чтобы «дать обратный ход» по островным делам, а в том, чтобы грамотно перевести «островной диспут» в иную плоскость. Попытаться создать институциональные и политические условия для параллельного развития сразу двух треков — обсуждение противоречий по территориальным вопросам и развитие системного взаимодействия в формате «КНР — АСЕАН».
Конфликтная ситуация в море существует уже полвека. В этой печальной истории были разные периоды, включая вооруженный конфликт о. Спратли в 1974 г. Однако ранее дело не доходило до попыток обращений в Международный суд или Международный трибунал по морскому праву.
Эти шаги предприняли делегации Филиппин и Вьетнама (с подачи США) на сессии АСЕАН в 2012 г. в Камбодже, попытавшись включить в проект итогового документа также тезис о «китайской агрессии» в регионе. Хозяйка саммита и ряд других стран заблокировали проект. Впервые за 45 лет истории Организации итоговая резолюция саммита не была принята. Причина — разногласия стран по проблеме политики Китая в регионе.
Принципиально важным для Китая в плане нормализации становится второй трек, который Пекину необходимо будет всеми силами выдвигать как стратегический, как некий «мейнстрим» китайской политики в ЮВА. Речь идет о развитии проектов с участием Китая в АСЕАН, а также о поддержке других сложившихся институтов и диалоговых механизмов.
Кроме политических и экономических рычагов, для реализации своей новой политики китайское руководство, возможно, обратится к ресурсам влияния хуацяо.
Могущественные китайские диаспоры в странах АСЕАН составляют около 25 млн. чел., включая Индонезию — 7.3 млн. чел., Таиланд — 5.7 (10% населения) и др.
АСЕАН для Китая и США с каждым годом становится все более лакомым куском, учитывая растущие экономические, и иные потребности двух больших держав. Вряд ли наступит время, когда Пекин или Вашингтон решатся на полное поглощение десятки. Ни технически, ни политически такая перспектива в обозримом будущем не просматривается.
Между тем, часть экспертов считает вполне реальным сценарий поглощения Китаем Ассоциации. Об этом, например, пишет российский специалист по региону профессор Д.Мосяков. В любом случае обострение ситуации в ЮВА подрывает общую безопасность в регионе, что так или иначе влияет на российскую политику здесь. К слову, для российских интересов лучше дистанцироваться от островных китайских споров, а также сохранять свои «окна» и «точки роста» среди стран АСЕАН — в первую очередь во Вьетнаме и других странах, независимо от того, в какую «группу» (прокитайскую или антикитайскую) они входят.
Источник
ЭКОНОМИКА И БИЗНЕС: теория и практика
международный ежемесячный научный журнал
Малеваная Н.А. Влияние Китая на ассоциацию стран Юго-Восточной Азии // Экономика и бизнес: теория и практика. – 2016. – №10. – С. 69-72.
ВЛИЯНИЕ КИТАЯ НА АССОЦИАЦИЮ СТРАН ЮГО-ВОСТОЧНОЙ АЗИИ
Н.А. Малеваная , студент
Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»
(Россия , г . Москва )
Аннотация . Статья посвящена рассмотрению аспектов взаимодействия Китая и стран АСЕАН. Рассмотрена стратегия Китая в отношении стран интеграционного объединения и выявлены основные факторы влияния Китая. Описаны позитивные и нег а тивные последствия влияния Китая на Ассоциацию стран Юго-Восточной Азии.
Ключевые слова: АСЕАН, влияние Китая, экономическое сотрудничество, интегр а ция, стратегия Китая .
Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) — интеграционная группировка, целью которой является активное полит и ческое и экономическое сотрудничество. Объединение открыто взаимодействует со странами граничащими, но не входящими в Ассоциацию. Наиболее популярным форматом взаимодействия является форма «АСЕАН+1», когда п е реговоры ведутся с Китаем.
Китай – ключевой игрок в азиатском регионе, который не только укрепляет свои внешнеэкономические и внешнеп о литические позиции путем взаимовыго д ного сотрудничества, но и стремится ди к товать свои условия игры, позиционируя себя в качестве лидера.
Актуальность исследования состоит в том, что взаимоотношения АСЕАН и К и тая представляют интерес и оказывают немалое влияние на мировое сообщество и обстановку в АТР.
Ассоциация стран Юго-Восточной Азии образована в 1967 году. Если в первом д е сятилетии существования организации внимание уделялось преимущественно п о литическим целям, то дальнейшее разв и тие определило другую расстановку пр и оритетов. Таким образом, вместе с нам е рением либерализации торговли внутри региона группировка стала активно пра к тиковать форматы взаимодействия – «АСЕАН+3» и «АСЕАН+6». Неизменным партнером интеграционного объединения оставался и остается КНР [1, c . 280].
Официальные отношения между АС Е АН и Китаем были установлены в 1991 году. За период 1994-1996 гг. из «консул ь тативного партнера» Китай эволюцион и ровал в «партнера по диалогу». Емкий внутренний рынок, обширный произво д ственный и научно-технический потенц и ал послужили стимулом для Китая в ус и лении связей и сотрудничестве со стран а ми АСЕАН [6].
На современном этапе развития общ е ства все большую роль начинает играть политика «умной силы», активно испол ь зуемая Китаем. Концепция «умной силы» предполагает гармоничное сочетание «ж е сткой» и «мягкой» составляющих. Новый центр влияния, сформированный КНР в последние десятилетия, в какой-то мере подвержен дефициту инструментов «мя г кой силы» по причине отсутствия некой линейности в формировании ее методов [3, c . 94]. Указанный недостаток, в частности, проявляет себя во взаимоотношениях с группировкой АСЕАН.
Историческое единое прошлое стран, включенных в объединение, формирует «эффект колеи», который позволяет р е шать вопросы более согласованно. Пол и тика «умной» силы находит более эффе к тивное применение.
Таким образом, в тенденции влияния Китая на АСЕАН роль играют как фактор модифицированной политики, объед и няющей «жесткую» и «мягкую» виды, с «эффектом колеи», так и дефицит перег о ворных мер и политики убеждения в К и тае.
Основным инструментом воздействия Китая на регион Юго-Восточной Азии о с тается экономическое сотрудничество. Я р ким примером можно считать намерения Китая увеличить объемы торговли с М а лайзией до 160 миллиардов долларов к 2017 году. Можно г о ворить о том, что для страны Пекин является основным торг о вым партнером, что верно и для всего и н теграционного объединения [7].
Тенденции включения новых инстр у ментов политической игры можно просл е дить с 1989 года, когда Китай начал пр и менять концепцию «добрососедства», о х ватывающую вопросы региональной ст а бильности, экономической кооперации, безопасности в регионе.
Дополнительным условием успеха влияния Китая в регионе являются долгая история эк о номических взаимоотношений с государствами-членами АСЕАН и четкое понимание важности разделения эконом и ческих вопросов от территориальных пр е тензий.
Однако нельзя оценивать отношения Китая и стран объединения как гармони ч ные. Д о полнительным фактором влияния на страны интеграционного объединения остается США. По причине соперничества в Азиатском регионе Китая и США страны АСЕАН подвержены политической пол я ризации. Если ранее в КНР отмечалось т о лерантное отношение к американским партнерам, то сейчас тренд претерпевает изменения. «Белая книга военной страт е гии Китайской народной республики-2015» изменила риторику от пропаганды региональной безопасности в сторону н а циональной безопасности Китая. Чрезме р ная активность США в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР) способств у ет обеспокоенности как Китая, так и стран-участниц АСЕАН [3, c . 101].
Основным антикитайским последоват е лям среди членов АСЕАН остаются Ф и липпины, сторонником КНР является Та и ланд [2]. Несмотря на активное сопернич е ство двух крупнейших экономик мира за сферы влияния, Китай находится в более выигрышном положении ввиду его ге о графической близости и фактически о б щих границ с участниками объединения.
Отягчающим обстоятельством, которое не позволяет Китаю вывести отношения с АСЕАН на новый уровень, является в ы нужденное продолжение Си Цзиньпином жесткой линии Ху Цзиньтао. Позиция ключевых интересов в Южно-Китайском море, провозглашенная Цзигьтаю , создает антикитайские настроения в южной части Ассоциации, хотя в настоящее время гос у дарство интересуют не только углеводор о ды [2].
Предположительным стремлением К и тая является создание новой «великой во с точноазиатской сферы сопроцветания » п у тем экономической и демографической экспансии. Мощным преимуществом страны служит сосредоточение основной части богатств Юго-Восточной Азии в р у ках этнических китайцев.
Самым негативным сценарием для АСЕАН является вхождение организации под полное влияние Китая в политическом и экономическом планах [8].
Стоит отметить, что Китай довольно принципиален в вопросах сохранения с у веренитета и продолжает отстаивать акв а торию Южно-Китайского и Восточно-Китайского морей. В частности, на совр е менном этапе эволюции отношений с АСЕАН, после кризиса 2008 года, нем а лую огласку получил конфликт, связанный с выловом рыбы на спорных территориях.
В связи с увеличением присутствия США в ЮВА, стороны диалога были в ы нуждены достигнуть консенсуса в вопросе сохранения собственных позиций в пр о блемном регионе. Однако подписание «Руководящих принципов по внедрению в практику положений Декларации 2002 г., в которых обязательства носили обязател ь ный характер, привели к последствиям разного рода.
В 2012 году впервые за историю АС Е АН не была ратифицирована совместная декларация, касающаяся совместной поз и ции стран по проблемам региона. Камбо д жа стала противником подписания док у мента. По экспертному мнению, основным фактором да в ления на страну был признан Китай [3, c . 113].
Смягчение торговых барьеров, док у ментально подтвержденное в 2005 году, привело не только к кооперации сторон, но и повышению конкуренции (как в о б ласти трудоемкой продукции, так и к с о перничеству за рынки третьих стран), а также частичному давлению экспорта со стороны Китая. Например, Индонезия и Вьетнам, как наименее экономически ра з витые члены группировки, ощущают нег а тивное влияние на сферы производства.
Существует вероятность превращения стран-членов Ассоциации в сырьевые пр и датки КНР. Неравномерность притока прямых иностранных инвестиций между партнерами процесса (АСЕАН инвестир у ет КНР в больших объемах) способствует созданию горизонтальной сети специал и зации. Если более развитые страны объ е динения становятся в таком случае сво е образными «цехами», то наименее разв и тые участники представляются аграрно-сырьевыми компонентами [1, c . 175].
Стоит заметить, что в 2015 году набл ю дается снижение числа импортируемых единиц из основных партнеров Китая ср е ди АСЕАН, за исключением Вьетнама. Наиболее значительные сокращения пр о изошли в Сингапуре (-10,6%) и Индонезии (-18,8%) [4]. В 2016 году экономические связи Китая и АСЕАН вновь попали в п о нижательный тренд. Наиболее значител ь ное снижение наблюдалось в Малайзии, Сингапуре и Вьетнаме [5]. Тенденция си г нализирует об ослаблении связей КНР с Ассоциацией и нарастании конфликта в Южно-Китайском море.
Обеспокоенность вызывают взаимоо т ношения Китая и Вьетнама. Взаимодейс т вие двух стран проходит в режиме сотру д ничества и противостояния. По данным статистики, в 2015 году прирост импорта Китая из Вьетнама составил 49%. Общий товарооборот возрос на 14,6% [4]. По ит о гам встречи президента СРВ Чыонг Тан Шанга и председателя КНР Си Цзиньпина , к 2017 году страны договорились спосо б ствовать увеличению объемов товарооб о рота. С другой стороны, притязания Китая на 90% акватории Южно-Китайского моря не могли остаться незамеченными Вье т намом, и в 2015 году ситуация обостр и лась.
Кроме того, нельзя игнорировать тот факт, что Китай является первым партн е ром АСЕАН по объему товарооборота. З а висимость участниц Ассоциации дополн я ется тем, что КНР финансирует фонд с о трудничества АСЕАН – Китай, средства из которого фактически спонсируют дал ь нейшее развитие интеграции.
Таким образом, неоднозначная полит и ка Китая частично несет негативные п о следствия для АСЕАН во всех сферах с о трудничества. Сокращение товарооборота, наблюдаемое в настоящее время, требует частичной переориентации внешнеэкон о мической политики членами Ассоциации. Сложная геополитическая ситуация в р е гионе указывает на необходимость осущ е ствления продуманной и осторожной п о литики участниками группировки. При понимании основных тенденций смены сфер влияния в регионе, осуществляемой США и КНР, у стран АСЕАН есть во з можность сохранить некую степень не й тралитета и строить диалог со всеми уч а стниками максимально продуктивно.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что «политика умной с и лы», и с пользуемая Китаем в Юго-Восточной Азии, имеет неоднозначные последствия для группировки АСЕАН. Н е гативный аспект проблемы состоит в п о вышенной возможности воздействия К и тая на политические решения интеграц и онного объединения. Нейтральным сле д ствием, имеющим некую пользу для АСЕАН, можно считать большую степень понимания внешней политики Китая в о т ношении объединения. Кроме того, нельзя отрицать несогласованность мнений и действий среди участников АСЕАН, кот о рая только усиливается благодаря вмеш а тельству Китая.
Можно говорить о необходимости фо р мирования единой позиции в отношении Китая. Также обязательным условием у с пешного диалога сторон является сохран е ние перег о ворного стиля «партнер-партнер». Политика «мягкой силы», пр е валирующая в действиях КНР в данный момент, предлагает возможности своео б разного тайм-аута для членов интеграц и онной группировки, когда основными з а дачами АСЕАН останутся разрешение внутренних противоречий, разработка мер эффективных политического и экономич е ского курсов, оптимальное решение в о проса сотрудничества между государств а ми-членами и лидером региона.
Таким образом, можно заключить, что Китай является сложным партнером для интеграционной группировки. Только гр а мотное обсуждение вопросов среди учас т ников объединения и согласованные де й ствия и решения, отвечающие общим те н денциям единой политики, могут нивел и ровать механизм воздействия риторики КНР.
Источник
