Особенности бюджетных систем стран с различным государственным устройством

Бюджетная система в странах с различным государственным устройством

Совокупность всех самостоятельных бюджетов участников экономических отношений образует бюджетную систему, структура которой зависит от формы государственного и административного устройства, и представляет собой совокупность всех бюджетов, действующих на территории данного государства.

Основу бюджетного устройства и бюджетной системы составляет форма государственного устройства, которая закреплена в Конституции страны.

По степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями государства делятся на унитарные, федеративные и конфедеративные.

Унитарное (единое) государство – форма государственного устройства, при которой административно-территориальные образования не имеют собственной автономии.

В унитарномгосударстве действует единая Конституция, общая для всех, единые органы власти, осуществляется централизованное управление экономическими, социальными и политическими процессами в стране.

В унитарных(двухуровневых) государствах (Великобритания, Франция, Япония, Италия и др.) бюджетная система состоит из двух звеньев — государственного и местных бюджетов, при этом главным звеном является государственный бюджет.

Местные бюджеты со своими доходами и расходами в государственный бюджет не входят, и самостоятельно составляются и исполняются местными органами власти.

Федеративное (объединенное) государство — форма государственного устройства, при которой административно-территориальные образования, входящие в состав государства, имеют собственную государственность и обладают определенной политической самостоятельностью в пределах полномочий распределенных между ними и центром.

Федеративная (трехуровневая) бюджетная система состоит из вышестоящего федерального бюджета, который на основании разграничения бюджетных полномочий взаимодействует с региональными и местными бюджетами.

Построение бюджетной системы России осуществляется в соответствии с Конституцией, БК РФ, который является основным законом бюджетных и финансовых отношений для всех территориальных субъектов входящих в состав нашей страны.

В федеративных государствах, в том числе и в России, бюджетная система включает не менее трех уровней межбюджетных отношений: государственный (федеральный) бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты.

Бюджетная система США состоит из федерального бюджета, бюджетов 50 штатов, местных бюджетов (около 12 700 графств, муниципалитетов, тауншипов, специальных округов и т.п.).

Бюджетная система ФРГ состоит из федерального бюджета, 16 региональных (земельных) бюджетов и местных бюджетов (более 11 000 бюджетов общин).

Бюджетная система Канады состоит из федерального бюджета, бюджетов 10 провинций и 3 территорий, и около 5 000 бюджетов местных органов власти.

В бюджетной системе федеративных государств местные бюджеты не входят в состав бюджетов субъектов федерации, а их доходы и расходы не включаются в федеральный бюджет.

Конфедеративное (союзное) государство – союз суверенных государств, созданный в целях достижения совместных целей.

Конфедеративная (разноуровневая) бюджетная система включает в себя равноправные территориальные бюджеты, самостоятельно и согласованно определяющие направления и объемы совместного финансирования общих фондов.

Бюджет при этом формируется из взносов входящих в конфедерацию государств, при этом у государств – членов конфедерации действуют свои бюджетные и налоговые системы.

К примеру, Содружество Независимых Государств, страны Евросоюза и т.д.

Контрольные вопросы:

1. Назовите порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждение;

2. В чём заключается сущность бюджетного процесса;

3. Назовите принципы исполнения бюджета;

4. Опишите бюджетное устройство, бюджетную классификацию и принципы бюджетной системы России;

5. Роль консолидированного бюджета в построении бюджетной системы государства;

6. Факторы, влияющие на формирование доходов бюджетов субъектов РФ;

7. Дайте характеристику бюджетного устройства и бюджетных систем в унитарных и федеративных государствах.

Источник

Особенности бюджетных систем стран с различным государственным устройством

Традиционно под бюджетной системой понимают основанную на экономических отношениях и государственном устройстве, регули­руемую нормами права совокупность бюджетов различных уровней.

Структура бюджетной системы обусловлена формой государст­венного устройства, под которой понимаются внутреннее строение государства, деление его на составные части и система взаимоотно­шений между ними на основе распределения властных полномочии и суверенитета между центром и территориальными образованиями.

По форме государственного устройства страны подразделяются на две группы: простые (унитарные) и сложные.

Простое (унитарное) го­сударство — это единое, централизованное государство, состоящее из различных административно-территориальных единиц (округов, дист­риктов, областей, краев и т. п.), не имеющих в своем составе других государств или государственных образований.

Сложные — это государ­ства, которые представляют собой либо союз государств, либо общ­ность относительно самостоятельных территориальных (государствен­ных) образований. Примерами сложных государств служат федерация, конфедерация, империя, т. е. насильствен­но создаваемое государство; наиболее распространенной формой явля­ется федерация.

Унитаризм пришел на смену феодальной раздробленности и сыг­рал исторически прогрессивную роль в развитии государственности. Унитарная форма государственного устройства рассматривается как наиболее распространенная форма государственной организации. Не случайно большая часть современных государств являются уни­тарными.

Можно выделить следующие основные особенности унитарного государства.

Во-первых, структурными единицами такого государства являют­ся районы, города, края, области и другие административно-террито­риальные образования. Степень их зависимости от центральной вла­сти может быть различной. С этой точки зрения они подразделяют­ся на централизованные и децентрализованные.

В централизованном государстве существует достаточно высокая степень зависимости ре­гионов от центральной власти (Франция, Турция и др.).

В децентра­лизованном государстве структурные образования наделяются значи­тельно более высокой компетенцией (круг вопросов, которые они могут решать без вмешательства центральной власти), однако собст­венным суверенитетом не обладают (Италия, Япония и др.).

В ряде современных унитарных государств допускается существование ад­министративной автономии. Так, в Великобританию в качестве административных автономий входят Шотландия и Северная Ирлан­дия (Ольстер). Испания кроме национальный автономии (страна Басков и Каталония) включает целый ряд территориальных автоно­мий. Объем полномочий автономий в простых государствах, как пра­вило, значит меньше, чем объем полномочий соответствующих обра­зований в федерациях.

Во-вторых, существует единая для всей страны система высших представительных, исполнительных, судебных и контрольных орга­нов. Степень подконтрольности органов административно-территори­альных образований органам центральной власти зависит от степени централизации унитарного государства.

В отличие от унитарного государства федерация (от позднелат. foederatio— объединение, союз) характеризуется следующими чертами.

Во-первых, она состоит из различных государственных образова­ний (республики, штаты, провинции, земли, кантоны и др.), являю­щихся субъектами федерации и имеющих свое собственное админи­стративно-территориальное деление.

Во-вторых, предполагается существование двух систем высших органов государственной власти: федеральных органов и соответствую­щих органов членов федерации. Федеральные органы осуществляют свои полномочия и функции на всей территории страны, органы субъектов федерации — лишь в пределах своей территории. Разграни­чение предметов ведения и полномочий центра и субъектов осуществ­ляется, как правило, путем их закрепления в конституции.

Подобное разграничение осуществляется двояким образом: в одних государствах (Бразилия, Мексика, Канада) закрепляется исключительная компетен­ция федерального центра и исключительная компетенция субъектов; в других (Россия, Индия, Германия) наряду с исключительной компе­тенцией закрепляется также совместная компетенция центра и регио­нов.

Кроме того, в отдельных государствах, в частности в Российской Федерации, имеют место двусторонние договоры о разграничении экономических полномочий между центром и конкретным субъектом федерации. В зависимости от объема полномочий различных субъек­тов федерации их подразделяют на симметричные и асимметричные. В симметричных федерациях субъекты равноправны, в асимметрич­ных — нет (например, Россия).

В-третьих, субъекты федерации могут иметь свою конституцию (конституционный устав), систему законодательства, иногда — судеб­ную систему (в России не допускается). При этом запрещается соз­давать свои вооруженные силы и вводить региональные деньги.

В-четвертых, государственное управление осуществляется, как пра­вило, с помощью двухпалатного федерального парламента, верхняя палата которого формируется из представителей субъектов федерации и призвана выражать их интересы.

В-пятых, федерации могут строиться по трем признакам: нацио­нальному, национально-территориальному, территориальному. При этом в основе их построения может лежать как один признак, на­пример территориальный (США, ФРГ) или национальный (СССР), так и их совокупность (Российская Федерация). Эти черты опреде­ляют структуру и особенности функционирования бюджетной систе­мы страны.

В унитарных (единых) государствах бюджетная система состоит из двух уровней — государственный бюджет и местные бюджеты (их доходы и расходы не входят в федеральный бюджет, формируются и используются территориями самостоятельно). В качестве примера можно упомянуть о бюджетной системе Великобритании.

В федеративных государствах бюджетная система является, как правило, трехуровневой — государственный бюджет (федеральный бюджет или бюджет центрального правительства), бюджеты членов федерации (штатов — в США, земель (ландов) — в ФРГ, провин­ций — в Канаде), местные бюджеты. Все бюджетные уровни сущест­вуют самостоятельно и не входят по доходам и расходам в выше­стоящие бюджеты.

Для ранних стадий развития буржуазного государства характерна зависимость государственного бюджета от местных бюджетов. При этом государственный бюджет часто не имел собственных ис­точников доходов и покрывал свои расходы за счет взносов отдель­ных штатов (США). С развитием производительных сил, усложнени­ем хозяйственных связей роль центральной власти и государственно­го бюджета стала возрастать, что в наибольшей степени проявилось после Второй мировой войны в связи с необходимостью глобального обновления основного капитала и структурных преобразований в экономике.

За бюджетами различных уровней закрепились и свои источники доходов. В государственный бюджет традиционно направляются крупнейшие налоги — подоходный налог с населения, налог на при­быль корпораций, акцизы, налог на добавленную стоимость (кроме США); таможенные пошлины; средства от государственных займов; доходы от использования объектов государственной собственности.

Доходы местных бюджетов формируются, как правило, из второ­степенных, в основном поимущественных налогов, а также за счет от­дельных акцизов и сборов. Неналоговые поступления традиционно складываются из доходов от эксплуатации муниципальной собствен­ности, от различных административных сборов и выдачи местных на­логовых лицензий. В бюджетах субфедерального уровня в различных странах преобладают те или иные виды налогов — косвенные налоги в бюджетах штатов США (налог на продажи, налог на валовую выруч­ку), прямые налоги в бюджетах земель ФРГ (подоходный налог, на­лог на прибыль корпораций, на имущество, налог с наследства).

Определились взаимоотношения различных уровней бюджетной системы. Модели их также разнообразны. Традиционно вышестоя­щие бюджеты поддерживают бюджеты нижестоящих уровней и соот­ветственно направляют средства в виде субсидий, субвенций и дотаций.

Интересен опыт долевого финансирования местных органов власти Великобритании: текущие расходы в значительных объемах финансируются из Консолидиро­ванного фонда в форме дотаций и целевых субсидий, а финансиро­вание капитальных затрат осуществляется из Национального фонда займов под рыночный процент и в строго лимитированных размерах.

В Японии местные бюджеты получают только субсидии, но помимо этого государство перепоручает местным властям часть расходов строго целевого назначения (строительство портов, гидроэлектро­станций, ликвидацию последствий стихийных бедствий и т. п.).

Источник

Особенности построения бюджетной системы в странах с различным государственным устройством.

Под бюджетной системойпонимают основанную на экономических отношениях и государственном устройстве, регулируемую нормами права совокупность бюджетов различных уровней власти.

Строение бюджетной системы прежде всего обусловлено формой гос. устройства, под которой понимается внутренние строение государства, характер деления его на составные части и взаимоотношения между ними на основе распределения властных полномочий, суверенитета между центром и территориальными образованиями.

По форме гос. устройствастраны подразделяются на:

А) простые (унитарные)

Унитарное государство – это единое, централизованное гос-во, состоящее из различных административно-территориальных единиц, не имеющее в своем составе других гос-в или государственных образований.

Сложное – это гос-во, кот. представляет собой либо союз гос-в, либо общность относительно самостоятельных территориальных (гос.) образований.

Исторически – империя (насильственное удержание других гос-в в своем составе). Наиб. развитые федерации.

Вунитарных гос-вах бюджетная система состоит из 2х уровней: гос. бюджет и местный бюджет.

В федеративных 3х уровневая:

-Гос. бюджет (федеральный бюджет или бюджет центрального пр-ва

-Бюджеты членов федерации (штаты в США и т.п.)

Все бюджетные уровни в современных условиях существуют самостоятельно и не входятпо доходам и расходам в вышестоящие бюджеты. Самостоятельность бюджетов предполагает законодательное закрепление за каждым бюджетным уровнем собственных доходов (налогов и т.п.) и расходных обязательств. При этом бюджет вышестоящего уровня может участвовать в выравнивание территорий (см. модели бюджетного федерализма и межбюджетные отношения в учебнике финансов)

В бюджеты вышестоящих уровней как правило зачисляются самые крупнейшие налоги (подоходный налог, налог на прибыль корпораций, НДС, акцизы, таможенные пошлины и т.д.) неналоговые доходы складываются от реализации и исп. гос. имущества.

За нижестоящими бюджетами (местными) закреплены малодоходные налоги (налог на землю и т.п.). Немецкая модель или модель кооперативного финансирования (выравнивание). Модель конкурентного федерализма (США) (см. слайды)

В рамках бюджетной системы ведущим является гос. бюджет, т.к. через него финансируются все основные гос. экономические и социальные программы. (Каковы расходы, такова и социальная обстановка в стране)

Бюджетное устройство РФ

Предполагает единство следующих характеристик бюджетной системы:

1) состава бюджетной системы

2) принципов ее построения

3) бюджетной классификации

Состав бюджетной системы РФ

Бюджетные отношения РФ регулируются бюджетным кодексом (от 31.07.1998 и введен в действие 1.01.2000)

Соотв. федеральными законами, законами субъектов РФ и НПА представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах.

Состав бюджетной системы РФ:

— федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов (ПФ, ОМС, соц. Страх.)

— бюджеты Субъектов РФ и бюджеты территориальных гос. внебюджетных фондов (территориальные фонды ОМС)

— местные бюджеты в том числе:

-Бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Мск и СПб.

-Бюджеты городских и сельских поселений.

Бюджетная система РФ — динамичное образование. Начало ее формирования связано с принятием декларации о гос. суверенитете РСФСР. Кот. позволила бывшим автономным республикам, входящим в состав РСФСР принять свои декларации, определяющих их гос. суверенитет и степень их экономической самостоятельности. Эта ситуация принципиально изменила взаимоотношения между бюджетами РФ. В бюджетных отношениях нашло выражение:

А) в отказе от формирования единого гос. бюджета РФ.

Б) в предоставлении субъектам более широких полномочий в формировании средств бюджета и распоряжении им. Начиная с 1991г. Все бюджеты в РФ функц. автономно.

Каждый бюджет обеспечивает финансирования мероприятий соответствующего уровня, вместе с тем выступает своеобразным гарантом финансирования минимума необходимых расходов нижестоящей территории. Если последняя не обеспечивает финансирование такого минимума, то средства должны выделяться из вышестоящего бюджета (межбюджетные трансферты см. в ученике финансов). Трансферты размещаются в соотв. с научно обоснованными методиками, степени эффективности администрации данного субъекта, с учетом эк. потенциала территорий и степени его использования, но часто распределение идет на конкурсной основе. Основная цель – повышение стимулов для субъектов РФ и муниципальных образований к развитию самостоятельности, снижению уровня дотационности.

Один из способов решения этих проблем – укрупнение, объединение территорий РФ и создания на этой основе самодостаточных субъектов, обладающих соотв. экономическим, финансовым и социальным потенциалом. (было 89, теперь 83), (местных бюджетов

В бюджетном планировании существует понятие консолидированного бюджета – это свод бюджетов бюджетной системы на соотв. территории. Например, консолидированный бюджет РФ состоит из бюджета РФ и консолидированных бюджетов субъектов РФ. Это необходимо для расчета трансфертов.

Источник