Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России ДОСААФ России
В составе:
Министерства обороны Российской Федерации
Адрес
125424, Москва, Волоколамское шоссе, дом 88, строение 3
Тип организации
общественно-государственная организация
Руководители
Председатель Центрального совета:
Колмаков, Александр Петрович
Основание
Создание ОСОАВИАХИМ:
1927 год
Объединение в ДОСААФ СССР:
1951 год
Реорганизация в ОСТО России → РОСТО:
1992 год
Подразделение Юнармия
Награды
Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту (ДОСААФ) — добровольное самоуправляемое общественно-государственное объединение, цель которого — содействие укреплению обороноспособности страны и национальной безопасности [1] , с 2016 года соучредитель движения «Юнармия». [2]
До 1991 года существовало как ДОСААФ СССР (Всесоюзное ордена Ленина, ордена Красного Знамени добровольное общество содействия армии, авиации и флоту; встречалось также название Всесоюзное ордена Ленина, Краснознамённое добровольное общество содействия армии, авиации и флоту, что является неверным, так как ДОСААФ не являлся воинской частью). В 1992 году было переименовано в РОСТО. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2009 г. № 973 оборонное общество вернуло старое название ДОСААФ и получило статус общероссийской общественно-государственной организации.
Содержание
Задачи
Основные задачи ДОСААФ:
воспитание членов общества в духе постоянной готовности к защите интересов социалистической Родины и любви к Советским Вооружённым Силам;
пропаганда среди населения военных знаний, традиций советского народа и его Вооружённых Сил;
подготовка молодёжи к военной службе в соответствии с требованиями Закона СССР о всеобщей воинской обязанности;
содействие проведению гражданской обороны;
участие в подготовке для народного хозяйства кадров массовых технических профессий, имеющих военное прикладное значение (трактористов, радистов, мотористов, электриков, мотоциклистов и др.);
осуществление руководства развитием в стране самолётного, вертолётного, планерного спорта, парашютного, автомобильного, мотоциклетного, радио-, подводного, водно-моторного, стрелкового, моделизма и др. военно-технических видов спорта. Под руководством ДОСААФ проводились Всесоюзные выставки творчества радиолюбителей и пр.
История
Предшественником ДОСААФ было Общество содействия обороне, авиационному и химическому строительству (ОСОАВИАХИМ), образованное в 1927 году. В 1948 году на его базе были образованы 3 самостоятельных общества — ДОСАРМ, ДОСАВ и ДОСФЛОТ.
ДОСААФ СССР
В 1951 году эти общества были объединены в ДОСААФ СССР [3] , которое существовало как массовая оборонно-патриотическая организация, цель которой — содействие укреплению обороноспособности страны и подготовке трудящихся к защите социалистического Отечества [4] .
После распада СССР в 1992 году:
на территории Российской Федерации была организована Российская оборонная спортивно-техническая организация (РОСТО). Одно время (после того, как называлась РОСТО) именовалась ОСТО России. 17 декабря2009 года РОСТО преобразовано в Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту (ДОСААФ) [5] .
в Азербайджанской Республике было преобразовано в Республиканский совет Добровольного Военного Патриотического Технического спортивного общества (азерб. Könüllü Hərbi Vətənpərvərlik Texniki İdman Cəmiyyəti Respublika Şurası(KHVTİC) ).
на территории Республики Беларусь была сохранена как республиканское государственно-общественное объединение «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту Республики Беларусь». [6]
на Украине правопреемником ДОСААФ является организация ОСОУ — Общество содействия обороне Украины (по-украински ТСОУ — Товариство сприяння обороні України). [7]
на территории Таджикистана образовалась ООСО РТ — Общественная организация содействия обороне Республики Таджикистан (по-таджикски ТҶММ ҶТ — Ташкилоти ҷамъиятии мададгори мудофиаи Ҷумҳурии Тоҷикистон). [8]
на территории Республики Армения была организована оборонное спортивно-техническое общество (ОСТО)
в Узбекистане правопреемником ДОСААФ УзССР стала Организация содействия обороне Узбекистана «Ватанпарвар» (узб. Патриот)(по-узбекски Ўзбекистон мудофаасига кўмаклашувчи «Ватанпарвар» ташкилоти), созданная в 1991 году. [9]
РОСТО
Российская оборонная спортивно-техническая организация (РОСТО) создана 25 сентября 1991 года как общероссийское общественное объединение. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации являлась правопреемником ДОСААФ СССР на территории Российской Федерации. Материально-технические возможности и круг полномочий у РОСТО значительно меньше, чем были у ДОСААФ СССР.
7 декабря 2009 года постановлением Правительства Российской Федерации обществу было возвращено историческое название — Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России (ДОСААФ).
Деятельность
Организация занимается обучением всех желающих (и имеющих материальные возможности) авиационному спорту (в том числе парашютному спорту), радиоспорту, вождению автотранспорта, стрельбе из огнестрельного и пневматического оружия; проводит патриотическую работу среди молодёжи; организует активный отдых и походы. Имеет отделения в большинстве субъектов Российской Федерации, членство — свободное.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2009 года № 973 «Об Общероссийской общественно-государственной организации „Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России“», опубликованном 7 декабря 2009 года, общероссийская общественная организация «Российская оборонная спортивно-техническая организация — РОСТО (ДОСААФ)» преобразована в Общероссийскую общественно-государственную организацию «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ДОСААФ России).
11 июня 2012 года начальник направления по контролю и развитию стрелковых объектов ДОСААФ России Валерий Ашихмин в интервью заявил, что его организация считает необходимым обучать граждан владению оружием и поддержал инициативу по легализации короткоствольного оружия [10] .
ДОСААФ России выполняет следующие государственные задачи:
Подготовка граждан по военно-учетным специальностям.
Развитие авиационных и технических видов спорта.
Участие в развитии физической культуры и военно-прикладных видов спорта.
Летная подготовка курсантов летных образовательных учреждений профессионального образования, поддержание надлежащего уровня натренированности летного и инженерно-технического состава, а также выполнение иных видов авиационных работ.
Участие в подготовке к военной службе граждан, пребывающих в запасе.
Подготовка специалистов массовых технических профессий и развитие технического творчества.
Участие в ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций.
Содержание объектов инфраструктуры ДОСААФ России в целях выполнения задач в период мобилизации и в военное время.
Структура
ДОСААФ имел свой устав, флаг и эмблему. Его работа строилась на основе инициативы и самодеятельности членов общества под руководством партийных организаций и была связана с советскими, профсоюзными, комсомольскими, спортивными и другими общественными организациями.
Для непосредственного руководства работой были созданы центральный комитет, возглавляемый председателем, республиканские, краевые (областные), городские и районные комитеты.
Основой ДОСААФ являлись первичные организации, которые создавались на заводах, фабриках, в совхозах, колхозах, учреждениях, учебных заведениях, при домоуправлениях и так далее.
С 2016 года ДОСААФ России является соучредителем детского всероссийского военно-патриотическое общественное движение ВВПОД «Юнармия». [11]
Органы ДОСААФ
ДОСААФ издавал газеты (центральный орган — «Советский патриот»), журналы («Радио», «Крылья Родины» и др.), бюллетени, книги и плакаты, организовывал выпуск военно-учебных кинофильмов и диафильмов, распространял военно-политическую, военно-техническую и спортивную литературу. В настоящее время ДОСААФ России является учредителем ООО редакция журнала «Военные знания». Журнал «Военные знания» издаётся с 1925 года по настоящее время и является единственным ежемесячным периодическим изданием, освещающим жизнедеятельность Общества.
Председатели ЦК ДОСААФ
1951—1953 — В. И. Кузнецов,
1953—1955 — Н. Ф. Гритчин,
1955—1960 — П. А. Белов,
1960—1964 — Д. Д. Лелюшенко,
1964—1972 — А. Л. Гетман,
1972—1981 — А. И. Покрышкин,
1981—1988 — Г. М. Егоров,
1988—1991 — Н. Н. Котловцев
1991—2004 — А. И. Анохин
2004—2007 — А. С. Стародубец
2007—2009 — Ю. Ф. Камышанов
2009—2014 — С. А. Маев
с 17.12.2014 — А. П. Колмаков
Зарубежные аналоги
В филателии
В СССР выпускались почтовые марки, посвященные ДОСААФ:
Серия марок 1959 год и отдельные марки
Источник
ОБОРОНОСПОСОБНОСТЬ ГОСУДАРСТВА
ОБОРОНОСПОСОБНОСТЬ ГОСУДАРСТВА — уровень подготовленности экономики, населения и вооружённых сил страны к отражению внешней агрессии, защите территориальной целостности и независимости государства.
Обороноспособность государства относится к основополагающим условиям национальной безопасности, её обеспечение является одной из важнейших функций органов государственной власти и управления. Во многих странах поощряется создание гражданами организаций и общественных объединений, содействующих укреплению обороны. Обороспособность государства поддерживается системой политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по военному строительству, созданию и укреплению военной мощи государства, подготовке населения, вооруженных сил, территории и коммуникаций страны к действиям по отражению агрессии.
Соответствующая деятельность государств регламентируется национальным законодательством, а также международными договорами и соглашениями. Она включает в себя: прогнозирование и оценку военной опасности; разработку военной доктрины и основных направлений военной политики государства, правовое регулирование в области обороны, строительство, подготовку и поддержание в необходимой готовности вооруженных сил, а также планирование их применения; развитие науки в интересах обороны; разработку и производство систем управления войсками, вооружения и военной техники; мобилизационную подготовку органов государственной власти, экономики и населения; создание запасов материальных ресурсов в государственных и мобилизационных резервах; планирование и осуществление мероприятий по гражданской и территориальной обороне; финансирование расходов на оборону и др.
Обороноспособность государства зависит от характера и масштабов реальных и потенциальных военных угроз; включённости страны в международное сотрудничество в целях коллективной безопасности и совместной обороны; военного потенциала, материальных и духовных возможностей страны, её экономического, научно-технического развития и наличия людских ресурсов; социального и межнационального единства общества и морально-психологической готовности населения к защите Отечества; способности политического и военного руководства эффективно использовать имеющиеся возможности.
Основу обороноспособности государства составляет боевой потенциал вооруженных сил: их способность предупредить вооруженное нападение на страну, а в случае агрессии — отразить его и нанести агрессору поражение. Боевой потенциал вооруженных сил определяется количеством и качеством войск (сил), уровнем их боевой готовности.
Источник
Укрепление обороноспособности Российской Федерации как перспективный приоритетный национальный проект
Научно-исследовательского института проблем
глобализации, экономики и развития гражданского
общества, профессор кафедры конституционного
и муниципального права
Укрепление обороноспособности Российской Федерации как перспективный приоритетный национальный проект[1]
Strengthening of defensibility of the Russian Federation as the perspective priority national project
Аннотация. В настоящей статье проведен анализ укрепления обороноспособности Российской Федерации как перспективного приоритетного национального проекта. Автор исследовал внутренние и внешние причины, обуславливающие скорейшее проведение в России военной модернизации, с приданием укреплению обороноспособности нашей страны статуса приоритетного национального проекта. Осуществлена оценка проблем, препятствующих подготовке и реализации данного приоритетного национального проекта. В статье разработаны предложения по проведению ряда практических организационно-правовых мероприятий, связанных с данным процессом.
Ключевые слова и словосочетания: обороноспособность; перспективный приоритетный национальный проект; национальная безопасность; Совет обороны; Президент Российской Федерации; послание; модернизация.
Современное существование России как суверенного и независимого государства протекает в эпоху глобальных социально-политических перемен в мире, сопровождаемых обострением противоречий между государствами, формированием двухполярной модели планетарного управления (США — Китай), с возможной ликвидацией в недалеком будущем сформированного после второй мировой войны в рамках ООН политического устройства мира, гарантировавшего нашей стране особый статус и роль сверхдержавы.
В этой ситуации сохранение Российской Федерации на политической карте планеты возможно лишь при условии концентрации всех усилий общества для решений внутренних и внешних проблем, препятствующих существованию и интенсивному развитию государства. Этот процесс невозможен без жесточайшей централизации государственной власти в стране и оптимизации принципов ее формирования и функционирования. Как справедливо отметил Президент России в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 12 ноября 2009 г.: «В основе моего представления о будущем глубокая убежденность в необходимости и возможности обретения Россией статуса мировой державы на принципиально новой основе. Настало время… поднять Россию на новую, более высокую ступень развития цивилизации. В 21 веке нашей стране вновь необходима всесторонняя модернизация … в том числе…по переходу Вооруженных Сил России на новый уровень, по созданию современной, боеспособной и мобильной армии, которая не даст шанса угрожать нам и нашим союзникам».[1]
Таким образом, главой государства в качестве одного из условий сохранения нашей страны в качестве мирового лидера определено укрепление обороноспособности Российской Федерации. Впервые в вышеназванном Послании анализ вопросов обороны и безопасности России были поставлен в один ряд с оценкой реализации осуществляемых в стране последние четыре года приоритетных национальных проектов: «Здоровье»; «Образование»; «Доступное и комфортное жилье — гражданам России»; «Развитие агропромышленного комплекса».
Действительно, внутренняя модернизация государства, переход на новую инновационную экономику возможны лишь при обеспечении надежного тыла страны, препятствующего любым внешним негативным воздействиям на Россию, попыткам военных угроз, шантажа и давления, которые все чаще используются США и его союзниками при проведении любых политических акций во благо интересов своих стран. Представляется, что решение задач по модернизации Вооруженных Сил Российской Федерации требует придание процессу укрепления ее обороноспособности статуса приоритетного национального проекта. Это позволит сконцентрировать усилия общества и государственного механизма на преодоление негативных тенденций в технологическом отставании отечественного военно-промышленного комплекса, оптимизировать системы управления Вооруженными силами и милитаризированной части экономики страны.
Анализ процессов реализации в Российской Федерации четырех уже существующих приоритетных национальных проектов показывает, что в этой области достигнут ряд определенных успехов, которые выражаются и в значительном замедлении темпов уменьшения численности населения России, повышении рождаемости, падения уровня смертности, рост объемов продукции агропромышленного комплекса, строительной индустрии. Все это позволяет создать достойные условия для жизни и работы простых граждан нашей страны.
Представляется, что необходимость военной модернизации России, придание укреплению обороноспособности нашей страны статуса приоритетного национального проекта обусловлено рядом внешних и внутренних причин.
Во-первых, анализ соотношения валового внутреннего продукта (ВВП) и военных расходов США в гг. показывает, что их уровень значительно опережает аналогичные показатели расходов на национальную оборону в Российской Федерации. При этом в США наблюдается динамика роста как абсолютных, так и подушевых показателей по данным бюджетным расходам. Так, с 2007 по 2010 год оборонные расходы в США возросли с 436,6 до 668 млрд. долл. (в 1,53 раза) при росте численности населения с 301,138 до 312,5 млн. человек. (3,97%).2 Ожидается, что уровень бюджетных расходов на национальную оборону в 2010 году в США составит около 2137,6 долл. на душу населения. В Российской Федерации аналогичный показатель составит в 2010 году только 237 долл. (без учета покупательской способности валют). [5] Это увеличивает разрыв в уровне и масштабах инвестирования в отечественный ВПК по сравнению с американским, что чревато технологическим и научно-техническим отставанием, которое усугубляется и тем, что катастрофически быстрыми темпами снижается уровень качества продукции предприятий оборонно-промышленного комплекса России на фоне не всегда обоснованного роста ее себестоимости.
Во-вторых, человечество стоит на пороге нового этапа ускорения научно-технического прогресса, основные достижения которого коснуться именно оборонных процессов и технологий. Анализ отечественной и зарубежной литературы показывает, что США, КНР и ряд европейских государств значительно увеличили уровень бюджетных ассигнований на научно-техническую модернизацию своих вооруженных сил, особенно ядерной триады. Особенно опасным является то обстоятельство, что модернизация средств доставки ядерных боеприпасов сопровождается сохранением в США числа готовых боеголовок и единиц первичных и вторичных компонентов плутония, которые могут быть преобразованы в оружие (их фактическая общая численность близка к 15000, что в разы больше чем в Российской Федерации). [6] Российская Федерация теряет способность массового выпуска военной продукции новых поколений. Зачастую в качестве комплектующих деталей, электронной начинки боевой техники используется оборудование, выпущенное предприятиями стран вероятных противников, что в условиях возможных военных конфликтов не позволит осуществить обновление, ремонт и замену боевых частей и агрегатов военной техники.
В-третьих, именно инвестиции в военно-промышленный комплекс в последние сто лет обеспечивали надежный выход из экономического спада в различных странах (в США — во времена Великой депрессии, в Германия — в 30-е годы). Так, по мнению американских ученых, именно значительный рост бюджетных ассигнований на национальную оборону сможет создать предпосылки по вытягиванию экономики США из затяжного кризиса. По различным расчетам от 1/3 до половины ВВП в реальном секторе экономики США в той или иной степени профинансировано из оборонного бюджета страны, а научно-исследовательские перспективные разработки в промышленности – почти на 70%.[7]
В-четвертых, в ближайшие десятилетия в мире возможно усиление существующих и возникновение новых глобальных проблем, стоящих перед человечеством (нехватка полезных ископаемых, пригодных территорий для проживания, дефицит пресной воды, демографический кризис). Наличие в Российской Федерации значительных ресурсов, огромной территории и депопуляционные процессы неизбежно приведут к увеличению рисков военной экспансии против нашей страны. В связи с этим, участники круглого стола, проведенного на тему: «Задачи в области национальной безопасности, сформулированные в Послании Президента Российской Федерации», справедливо отметили, что укрепление обороноспособности нашей страны является основой укрепления российского суверенитета. [8] Сильная армия и мощный ВПК позволят руководителям страны определять направления внутренней и внешней политики России исключительно на основе интересов граждан Российской Федерации в целях максимальной реализации их прав, свобод и законных интересов.
Придание вопросам укрепления обороноспособности Российской Федерации статуса приоритетного национального проекта потребует проведения ряда мероприятий правового, организационно-технического и финансового характера:
1) Необходимо принять Федеральный закон «Укрепление обороноспособности Российской Федерации как приоритетный национальный проект». Это позволит централизовать государственные и общественные усилия по модернизации армии и военно-промышленного комплекса, создав законодательный базис для осуществления данных процессов.
2) Следует дополнить компетенцию действующего Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике полномочиями по способствованию реализации приоритетного национального проекта «Укрепление обороноспособности Российской Федерации». [9]
3) В связи с усилившейся тенденцией научно-технического отставания российской оборонной промышленности от стран вероятных противников, в целях координации деятельности предприятий ВПК, а также смежных научно-исследовательских, опытно-конструкторских учреждений гражданских отраслей промышленности, необходимо возвратиться к имеющемуся опыту (до 1997 года) по координации оборонной промышленности со стороны исполнительной власти, создав Министерство оборонной промышленности Российской Федерации. Все государственные и муниципальные предприятия и учреждения в области обороны страны, а также частные предприятия, допущенные на конкурсной основе к выполнению оборонного заказа страны, необходимо напрямую подчинить данному министерству. В связи с этим следует пересмотреть результаты приватизации предприятий и учреждений ВПК в части выкупа из частных рук данных предприятий государством.
4) Реализация приоритетного национального проекта в области укрепления обороноспособности Российской Федерации потребует создания единого государственного центра по координации участия в данном процессе всех отраслей экономики и государственного управления. В качестве такого центра мог бы выступить Совет обороны Российской Федерации (тем более что данный координационный орган более полувека активно справлялся с задачами модернизации армии и оборонной промышленности как в СССР, так и в Российской Федерации). В состав Совета обороны России необходимо включить главу государства, руководителей силовых министерств и ведомств, включая министра оборонной промышленности, начальника Генерального Штаба России, председателей палат Федерального Собрания, руководителей Правительства страны, высших судебных органов, Генерального прокурора, а также директоров важнейших предприятий и учреждений оборонной промышленности.
Создание Совета обороны позволит, с одной стороны, обеспечить коллективное управление процессами модернизации Российской армии и оборонной промышленности, а с другой стороны, поставит эти процессы, реализовываемые исполнительной властью страны, под жесткий контроль со стороны иных ветвей государственной власти.
5) Необходимо пересмотреть величину военного бюджета страны в сторону его значительного увеличения, произведя в максимально короткие сроки реконверсию оборонных мощностей промышленности. Расходы на национальную оборону в процентном отношении к валовому внутреннему продукту следует установить на уровне США и КНР (не менее 4 % от ВВП). Так, рост оборонных расходов в США в годы более чем в 1,5 раза приведет к увеличению отраслевого ВВП на 60%, на предприятиях-поставщиках товаров, работ и услуг для Пентагона будет увеличено число рабочих мест на 37 %, существенно возрастет штат сотрудников Министерства обороны США, численность офицерского состава в армии и флоте. [7] В связи с тем, что уровень ВВП в США более чем на 2/3 формируется уровнем внутреннего спроса, рост вышеназванных инвестиций, а также увеличение спроса населения, полученное за счет создания новых рабочих мест, приведет к росту ВВП в реальном секторе экономики и замедлит темпы экономического спада ВВП в целом по стране.
Увеличение инвестиций в ВПК в настоящее время представляется практически единственным постоянным и надежным источником новых технологий, так необходимых стране при проведении модернизации.
Как следует из вышеуказанного Послания Президента России, особенное внимание следует уделить увеличению качественной составляющей оборонных расходов: инвестициям в перспективные научно-исследовательские разработки, в том числе, автоматизированным системам управления ВПК и Вооруженными Силами страны и информационным комплексам; повышению качества образовательного процесса в высших учебных заведениях, осуществляющих подготовку специалистов для армии, флота и оборонной промышленности; ужесточению контроля за законностью, эффективностью, целевым характером использования бюджетных средств в процессе укрепления обороноспособности России, в частности путем построения эффективной системы оборонного заказа.
6) Следует принять Концепцию оборонной политики Российской Федерации на долгосрочный период ( гг.), включив в нее механизм последовательной модернизации Вооруженных Сил и оборонной промышленности.
Осуществление указанных мероприятий осложнено рядом проблем. Прежде всего, уровень и темпы экономического развития Российской Федерации значительно отстают от аналогичных показателей развитых стран и КНР, что существенно сужает возможности для осуществления широкомасштабных государственных инвестиций в оборонно-промышленный комплекс. Выходом из создавшейся ситуации может стать сочетание ряда мер: проведение точечного финансирования наиболее перспективных научно-технических разработок; осуществление государственных инвестиций в развитие оборонных технологий двойного назначения, обладающих большим потенциалом возможного использования в гражданском промышленном секторе; приоритетное финансирование проектов, по которым может быть осуществлена поставка вооружений на экспорт (следует, однако, законодательно закрепить экспорт оборонных технологий последних поколений, поставку вооружения в страны, которые являются вероятными противниками Российской Федерации, либо в страны, через которые могут быть осуществлены подобные поставки).
Большой проблемой, препятствующей проведению скорейшей модернизации оборонно-промышленного комплекса, является падение уровня исполнительской дисциплины в системе управления армией и ВПК, под которым следует понимать одновременное достижение в организации и деятельности государственных служащих органов управления оборонно-промышленным комплексом ряда показателей: 1) высокого качества управления; 2) оперативности в принятии решений; 3) своевременности выполнения руководящих решений вышестоящих органов власти и их должностных лиц; 4) результативности в деятельности; 5) экономической эффективности в расходовании бюджетных средств.
Действующее законодательство не содержит определения понятия уровня исполнительской дисциплины в государственном управлении, отсутствует единый механизм его анализа и оценки. Так, в рамках силовых министерств и ведомств нет единого подхода в оценке деятельности их территориальных органов и должностных лиц, которая производится на основании ведомственных актов, которые предусматривают различные критерии и подходы при проведении процедуры оценки.
Следует внедрить в практику работы оборонного ведомства зарубежный опыт контроля и оценки эффективности его работы, особенно в части эффективного освоения бюджетных ассигнований. Действительно, по мнению ряда ученых, в России слабо развит аудит эффективности, который давно применяется в большинстве высокоразвитых стран мира в качестве основного типа государственного аудита и предусматривает, прежде всего, оценку эффективности деятельности органов исполнительной власти и иных организаций по выполнению государственных функций, использованию государственных ресурсов, а также принятие рекомендаций по совершенствованию их работы, причем его главной целью является повышение эффективности управления общественными ресурсами. [10] Ведь именно аудит эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти, а также их должностных лиц, позволит определить насколько эффективны, результативны и экономичны были произведенные затраты, были ли достигнуты ли поставленные цели финансирования, а также выявить необходимость и обоснованность существования отдельных элементов государственного аппарата управления.
В частности, следует наделить контрольно-счетные органы, например, Счетную палату Российской Федерации полномочиями по осуществлению оценки и контроля эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на национальную оборону. Опираясь на зарубежный опыт формирования и функционирования контрольно-счетных органов, необходимо именно данным органам предоставить полномочия по проведению аудита эффективности исполнительной власти: во-первых, потому что они образуются законодательной властью и подотчетны только ей (и, следовательно, максимально независимы от органов исполнительной власти); во-вторых, вследствие высокой квалификации и профессионального опыта государственных служащих, входящих в их состав; в-третьих, в силу того, что осуществление данного вида деятельности является основной для контрольно-счетных органов. Так, в США Конгресс обладает колоссальными полномочиями по контролю за эффективностью и результативностью расходования средств на национальную оборону. Причем осуществляется это дважды: 1) путем принятия федерального бюджета; 2) путем утверждения конкретных ассигнований на различные проекты и программы в рамках оборонно-промышленного комплекса. [11]
Падение исполнительской дисциплины во многом обусловлено отсутствием единого центра управления реструктуризацией и оптимизацией оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации, а также безответственностью государственных чиновников, срывающих сроки проведения модернизационных мероприятий.
1. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 01.01.01 г. [Текст] // http: //www. *****/transcripts/5979.
2. Расходы оборонного бюджета США в 2007 году [Электронный ресурс]. Режим доступа: http: //www. *****/news/6176.html.
3. Оборонные расходы США в 2010 году [Электронный ресурс]. Режим доступа: http: //www.2010ru. wikipedia. org/wiki/US.
4. Население США [Электронный ресурс]. Режим доступа: http: //www. census. gov.
5. Федеральный закон от 01.01.01 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» [Текст // СЗ РФ. – 2007. № 31. – Ст. 3995.
6. Фальшивое ядерное сдерживание: секретный план Администрации Буша по усилению ядерных сил США. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http: //*****/text. asp?2090.
8. Укрепление обороноспособности – это укрепление российского суверенитета [Электронный ресурс]. Режим доступа: http: //www. *****/text. Shtml?4/9703,[rubrid].
9. Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 1226 «О Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике» [Текст] // СЗ РФ. -2005. — № 43. – Ст. 4374.
10. Цуциев, М. Внешний финансовый контроля – необходимый атрибут государства (интервью с Н. Столяровым, ответственным секретарем Ассоциации контрольно-счетных органов России (АКСОР) [Текст] / М. Цуциев // Бюджет№ 7.
11. Паречина президентства: история и современность. Минск: «ИСПИ», 2003.
[1] Рецензенты: , доктор юридических наук, профессор; , доктор юридических наук, профессор.
