Моя ответственность перед страной

Ответственность перед государством

Главы из книги «Спасут ли Россию динозавры?»
«Доволен не тот, кого другие
мнят довольным, а тот, кто
сам мнит себя таковым».
М.Монтень. Опыты.

— Подавляющее большинство граждан моего поколения могут без зазрения совести смотреть в глаза современникам. Они отдали стране свои знания, профессиональное мастерство, наконец, здоровье. С детских лет принимали участие в подвиге тех, на кого легла тяжесть послевоенного восстановления народного хозяйства. С невиданным ныне энтузиазмом участвовали в стройках века, совершали героические поступки и выдающиеся научные открытия.
Юноши не уклонялись от службы в армии, во всяком случае, в таких масштабах, как ныне. Пока они служили под началом командиров, овеянных славой великой Победы, о дедовщине и о превращении солдат в дармовую рабочую силу не было и речи. Только потом, привлеченные высоким денежным содержанием офицеров в советское время, в армию потянулись люди, пренебрежительно относящиеся к попадающим в их полное подчинение ребятам.
Когда же материальное положение офицерского состава в результате навязанных стране реформ ухудшилось, многие из них потеряли человеческий облик. Свое недовольство существующим положением они, как принято, вымещают на слабых, в данном случае, на подчиненных им новобранцах.
Демократы и либералы с упорством, достойным лучшего применения, охаивают достижения советского периода. Но вот что удивительно. Среди 10 событий, которые поныне вызывают у народа гордость (победа в Великой Отечественной войне, полет Ю. Гагарина, запуск спутника, строительство Днепрогэса и др.) нет ни одного, принадлежащего современной эпохе.
Таковы печальные для пропагандистов нынешнего периода истории итоги очередного опроса ВЦИОМ, в том числе и среди молодежи. Нужно ли говорить, что соавторами выдающихся свершений советское эпохи являются, значительной мере, уходящие в историю поколения.
В тяжелейших условиях послевоенной разрухи советские ученые и инженеры сумели в кратчайшие сроки восстановить военный паритет с Америкой — нашим бывшим союзником. И делалось это не с целью гонки вооружений, как пытаются уверить некоторые, а для того, чтобы избежать реальной угрозы войны. Теперь это доподлинно известно.
Менее известно то, что в нынешних условиях вряд ли сумели бы повторить тот подвиг. Для сомневающихся — мнение выдающегося физика, лауреата Нобелевской премии, академика Ж. Алферова. Журналист А. Караулов спросил его, смогли бы мы сейчас создать атомную бомбу в такие сроки? И получил однозначное утверждение, что сегодня – не смогли бы. Видимо, ученый не раз задумывался о нынешнем состоянии науки в России, потому что над вопросом он не размышлял ни секунды. Ответ был давно готов.
У нынешних властителей нет желания прислушиваться к мнению ученых. Вот фрагмент интервью с тем же Ж. Алферовым: «Вы ведь не раз встречались с Владимиром Путиным и когда он был президентом, и когда премьер-министром. Говорили ему обо всем этом?
– Говорил. И не только Путину. Со многими в нашем правительстве говорил. Если бы дело сдвинулось с места, вы бы не задавали мне сейчас вопросы о состоянии науки в России».
Старшее поколение выполнило все обязательства перед страной. Выплачивали налоги, которыми их облагали. Государство, а вернее люди, управляющие им, устанавливали величину этих налогов, не согласовывая их с трудящимися. По расчетам чиновников того времени, брали столько, чтобы народ мог вести приемлемую жизнь в трудовом возрасте и не бедствовал в старости.
В «плохие» советские времена удавалось обеспечивать не унижающий человеческого достоинства уровень жизни ветеранов. Любой пенсионер не только мог спокойно существовать, конечно, не шикуя, но даже скапливать некоторые суммы на похороны. Не хотели подобными расходами отягощать родственников. Кроме того, на эти деньги можно было рассчитывать в трудной ситуации. И уж прожиточному минимуму, да не такому, как нынешний, те пенсии соответствовали, чтобы не говорили критики того времени.
Почему же теперь много лет не могут решить проблему полноценного пенсионного обеспечения ветеранов? В стране известна средняя продолжительность жизни. Не является тайной число будущих пенсионеров и время их увольнения с работы. Решение задачи о том, сколько денег требуется на выплату пенсий, не представляет большой трудности для программистов средней руки. Непредсказуемым фактором является лишь преждевременная смерть тех, кто не дотягивает до пенсии или умирает сразу после достижения пенсионного возраста.
Несмотря на низкую продолжительность жизни, на неестественную убыль населения денег на достойные пенсии не хватает. Почему?
Главная причина многих бед в России – чрезвычайно низкая оплата труда работающих людей везде и всюду, кроме нефтегазовой отрасли и сферы управления. О причинах этого поговорим позднее. Пока же отметим, что отчислений с небольших по мировым меркам российских зарплат на пополнение пенсионных фондов явно недостаточно. Главные пострадавшие – несчастные старики, вынужденные влачить жалкое существование.
Понятно, что содержание пенсионеров ложится бременем на любой бюджет, а с точки зрения либералов вообще являются ненужными расходами. Если бы страна находилась в трудном положении, как после Отечественной войны, вряд ли кто из пенсионеров стал бы роптать. Но ведь после повышения цен на нефть на мировом рынке Россия буквально утопала в «нефтедолларах». Правительство просто не знало, что с ними делать.
Зато в условиях кризиса «замороженные» А. Кудриным за рубежом средства, как уже говорилось, опять пошли на поддержку тех, кто на глазах народа расхищал общественное достояние, созданное предыдущими поколениями. Кроме того, по данным экспертов: «Треть бюджета, а по другим – половина, разворовывается всякого рода казнокрадами, уходит в бездонные карманы воров и взяточников».
Но почему-то хватает и олигархам, и чиновникам. Возникает резонный вопрос – почему обделены только пенсионеры? Потому что самые бесправные, самые смирные, самые законопослушные.
Да пенсионеры не могут объявить забастовку. Их оружие — митинги и марши протеста. Когда стариков «достали» законом о монетизации льгот, они не выдержали и заявили о себе. Протест услышали. Но, видимо, испугавшись собственной смелости, пожилые люди после тех событий ведут себя тихо и смирно.
Трудно не согласится с зарубежным наблюдателем: «…ваш народ политически недостаточно активен, не организован, ему не хватает солидарности и настойчивости». Хотя жизнь для него не улучшается.

«…великие дела надо совершать,
а не обдумывать бесконечно».
М. Монтень. Опыты.

Правоохранительные органы страны выборочно карают крупные корпорации (вспомним хотя бы «ЮКОС»), средних и мелких предпринимателей за уклонения от выплаты налогов, прочие прегрешения перед государством. Не менее суровым наказаниям подвергаются и физические лица за любые нарушения. Причем в отношении последних доходят до абсурда. Как-то устроили спектакль, как «отважные» гаишники «обезвредили» 65-летнего пенсионера за рулем, попытавшегося дать взятку аж в…500 руб-лей (до повышения размеров штрафных санкций – прим. авт.).
Совершенно случайно в кустах оказалась телекамера. Следовало увековечить для истории «злостного» взяткодателя и «бескорыстных» милиционеров (нынешних полицейских). Для кого показуха? Ни один здравомыслящий человек в стране не поверит, что сотрудники ГИБДД перестанут брать взятки. Им хоть наручники надевай, все равно изобретут способ, как обобрать российских водителей.
За журналистов, согласившихся участвовать в театре абсурда, просто стыдно. Ах да, они же — «свободные»! Даже В. Путин прошелся по поводу свободы отечественных СМИ: «Освободив средства массовой информации от олигархической цензуры, мы не защитили их от нездорового рвения отдельных начальников». Но, как всегда, осуждение в общем виде, без каких-либо персоналий, без реального воздействия на ход событий.
Попробуем теперь взглянуть на другую сторону медали — на ответственность государства перед его гражданами. И увидим совсем другой подход.
Кто ответил за шоковую терапию, приведшую к обнищанию населения?
Кто ответил за потери, понесенные, в основном, простыми гражданами, в процессе дефолта 1998 года?
Кто ответил за провал пресловутого закона о монетизации льгот? В последнем случае государство косвенно признало свою оплошность, выделив после волнений пенсионеров около 100 миллиардов рублей на успокоение, в очередной раз, обманутого народа.
Не странно ли выглядят такие отношения между населением и государством, вернее, людьми, представляющими его интересы и нередко путающих их с собственными. Знающие люди утверждают, что «…российские чиновники превратили власть в разновидность бизнеса».
А ведь народные потери в ходе обесценивания трудовых сбережений, дефолта не идут ни в какое сравнение даже с финансовыми убытками ЮКОСа. Но нет, не хотят представители власти сдавать своих. Видимо, государству остро необходимы специалисты по законному отъему денег у простых граждан.
Все более или менее ценное продано за бесценок тем, кто суетился у трона в эпоху беспредела. В результате примерно 10% населения владеют неправедно нажитыми богатствами. Такого разрыва между бедными и богатыми нет ни в одной развитой стране мира. И это сознательно выстроенная система, когда за счет повышения цен на энергоносители, — богатые становятся богаче, а бедные – беднее.
Академик Д. Львов утверждал, что: «Главная беда современной России – именно в социальном измерении экономики, где реализуется модель, которую я называю моделью самовоспроизводящейся бедности…
…хорошо известно, что единица произведенного национального богатства в нашей стране оплачивается в 2-3,5 раза дешевле, чем в развитых странах…
…А потребительские цены при этом повсеместно продолжают расти чуть ли не до мирового, т.е. западного уровня. Хотя у нас средняя часовая заработная плата в 20 раз ниже, чем в США, и в 14 раз меньше, чем в Германии.
А почему так растут цены? Да потому, что у нас бюджет на две трети формируется за счет акцизов, т.е. налогов на потребителя, а не за счет увеличения поступлений от природной ренты, как в большинстве стран мира, специализирующихся на экспорте сырья. Наука подсказывает, что необходимо перейти от обложения потребительского рынка к обложению ресурсов: земли, нефти и так далее. А политика отвечает, что этого делать нельзя: мол, предприниматели привыкли (!) получать здесь сверхприбыли и выводить их за рубеж. Затронешь их интересы – они эмигрируют туда вместе со своими капиталами, и вся Россия останется у разбитого корыта.
Получается, что государство демонстрирует свою ответственность перед самой богатой частью населения, … совершенно забывая о таковой перед подавляющим большинством практически бесправных людей».
Зададимся вопросом – ради чего это делается? Только для того, чтобы удержаться у власти. Забитым, думающим только о том, как выжить, да еще и по менталитету пассивным населением управлять значительно легче. Поэтому привилегии крупному бизнесу будут предоставляться до тех пор, пока народ будет это терпеть.

Источник

Политическая ответственность: понятие и формы. Ответственность власти перед народом

Форму политическая ответственность может иметь самую разную. Она обычно сопровождается принудительными мерами к государству-нарушителю и влечёт за собой материальную ответственность. Формы политической ответственности бывают следующими: репрессалии, реторсии, ресторация, сатисфакция, исключение или приостановление членства в международной организации и, наконец, агрессор подавляется силой. Также к государству-нарушителю могут быть применены принудительные меры в виде санкций.

Терминология

Политическая ответственность настигает государство, нарушившее международные правила или интересы другой страны, прежде всего в виде реторсий. Это первый шаг в виде ответа на недружественные действия, часто восстанавливающий нарушенные права. Реторсии включают в себя отзыв послов из государства, решившегося на недружественный акт. Если страна высылает дипломатов со своей территории, это государство может ответить выдворением такого же числа дипломатов.

Политическая ответственность также может наступить в виде реторсии, когда запрещается въезд в страну любых делегаций, включая и первое лицо государства-нарушителя. Все запланированные визиты делегаций в этом случае отменяются. Политическая ответственность второго уровня — это репрессалии. Невооружённые репрессалии являются правомерными принудительными действиями, они соразмерны причинённому ущербу, а по величине ровно такие, какие способны дать полное удовлетворение стороне, права которой оказались попранными.

Другие формы

Репрессалии как форма политической ответственности могут выразиться в разрыве или приостановлении дипломатических отношений, а также во введении эмбарго, то есть запрещения к ввозу сырья и товаров с террритории страны, нарушившей добрососедские правила. Это далеко не все подвиды репрессалий, их очень много. Кроме того, к политической ответственности относятся сатисфакции, что обозначает удовлетворение. В этом случае государство-нарушитель предоставляет пострадавшей стране удовлетворение за тот ущерб, который был причинён её достоинству и чести. Это может быть официальное извинение, выражение сочувствия и сожаления, заверения в отсутствии будущих неправомерных акций такого плана, оказание почестей флагу и исполнение гимна государства, которому нанесён ущерб, — всё это, соответственно, проводится в официальной и торжественной обстановке. Если компенсация и реституция не могут дать полного возмещения ущерба, требуется сатисфакция, которая одновременно преследует три цели: признание неправомерными своих действий, принесение извинений, наказание виновных, недопущение повторного такого нарушения.

Если государство требует иной формы политической ответственности, может быть применена ресторация — это восстановление нарушителем испорченного материального объекта. Например, можно потребовать восстановления прежнего качества речной воды, по вине нарушителя переставшей быть питьевой. Приостановление привилегий и прав — очень суровая мера. Политический процесс зиждется на членстве в разнообразных международных организациях, а лишение или приостановление членства во многих из них — это отсутствие права на представительство, получение помощи, обслуживания и тому подобного. Так, в 1940 году СССР был исключён из Лиги Наций за войну в Финляндии. Это крайняя мера, которую предусматривает политическая ответственность в международном праве.

В России и других странах

Внутри государства тоже существуют разнообразные виды политической ответственности, которая может распространяться на органы муниципальных образований и государства. Например, политическая ответственность парламента завершается его роспуском. Это же касается и законодательного собрания всех субъектов Федерации. В некоторых странах (на Украине, в Польше) предусмотрен роспуск, если этот орган не принял госбюджет в установленные сроки, не сумел сформировать правительство или не начал вовремя работать после избрания. В России законом установлена политическая ответственность правительства и законодательных органов всех субъектов, а также глав администраций, представительных органов и муниципальных образований. Нарушившие Конституцию или законы Российской Федерации органы распускаются, а главы администрации и мэры лишаются должности.

Также членов парламента и заксобраний субъектов Федерации, органов местных самоуправлений, советов и тому подобных могут досрочно отозвать сами избиратели. Лишить мандата могут представительные органы, а после этого члены парламента зачастую подвергаются ответственности уже уголовной. Политическая ответственность президента предусмотрена в форме импичмента, как в России, в США и некоторых других странах, в форме досрочного отзыва, как в Австрии, смещения с должности по суду, как в Италии. Только после этой процедуры к президентам применяется гражданская правовая ответственность и другие меры наказания. Монархи, разумеется, никогда и никакой ответственности не несут и импичментам не подвергаются. Министрам могут вменить вотум недоверия в качестве причины увольнения с резолюцией порицания и отправить в отставку. Правительство может быть уволено по воле президента во многих странах. И правительство, и министры могут подвергаться и уголовной, и дисциплинарной ответственности. Но не сразу наступает юридическая ответственность, политическая ответственность должна предшествовать.

Власть и народ

Политический процесс имеет свои особенности. Есть органы и должностные лица, которые политической ответственности не подлежат, например судьи. Их могут отозвать избиратели (но это редкость). Ответственность власти перед народом является политическим принципом, означающим, что облечённые полномочиями лица должны обязательно ответить за все последствия собственных действий. Данный пункт в настоящее время многие политики России и политические партии включают в свои программы. Начало этому дала ещё сталинская Конституция 1936 года, где была заявлена политическая и правовая ответственность, а в частности сказано, что депутат обязательно должен отчитываться перед своими избирателями и может быть отозван в любое время по решению большинства. С тех пор понятие политической ответственности не пересматривалось, однако на практике с ним произошли необратимые перемены. Ничего подобного сейчас нет нигде — ни в России, ни в Европе, ни в США.

Как оно могло бы быть

Конкретный механизм, обещающий практическую реализацию такой ответственности власти перед народом, был предложен несколько раз, но не был принят: это и специальный закон, согласно которому народ может осудить и правительство, и президента; и введение контроля за счёт проведения референдума, когда срок правления президента и депутатов заканчивается, с тремя возможными оценками: «Заслуживает наказания», «Без последствий», «Заслуживает поощрения». Получивший последнюю оценку государственный деятель объявляется героем, со второй оценкой уходит на отдых, а с первой любому представителю власти грозит тюремное заключение. Но народ ни в одной стране не имеет статуса субъекта правоотношений с существующей властью, в одно целое не организован, права каждого ничем не обеспечены.

Референдум относительно введения такой поправки в Конституцию провести в России не удалось. Одно радует, что, несмотря на санкции, Крым всё-таки наш, поскольку там удалось организовать такой референдум. Предложенная концепция относительно механизма контроля за ответственностью власти соответствует всем принципам демократического управления, когда на первом месте — интересы дела, а не пожелания вышестоящего начальства. Но чтобы осуществить такой контроль, народу нужно добыть статус субъекта правоотношений с властными структурами, и этот народ должен руководствоваться правовыми нормативами, которые тоже должны подлежать контролю. А если не соблюдать диспозитивные и императивные нормы права, никогда право каждого обеспечено не будет.

Международное обеспечение ответственности

Противоправное деяние, совершённое субъектом международного права, влечёт международную ответственность. Если государство нарушает обязательства или выходит за рамки международного права, в зависимости от обстоятельств, к нему могут быть применены разнообразные виды правоотношений. Политическая ответственность в международном праве диктует следующее:

• Субъекты несут ответственность за собственное поведение относительно собственных международных правовых обязательств.
• Если противоправное деяние было совершено под руководством или контролем другого субъекта, то контролирующее государство тоже понесёт международную ответственность.
• Ответственность могут повлечь нарушения любого правового обязательства — обычная ли это норма международного права, договор или общий принцип права.
• Международная ответственность наступает, даже если противоправное деяние может быть выражено активным действием или бездействием субъекта.

Меры принуждения предусмотрены международным правом и применяются в установленном процессуальном порядке к субъектам, совершившим правонарушения относительно этих норм.

Санкции

Международная правовая ответственность государств рассматривается в двух видах — политической и материальной. Первая обычно сопровождается принудительными мерами относительно государства, совершившего правонарушение, и всегда сочетается с ответственностью материальной. Санкции являются принудительными мерами и применяются региональными и универсальными международными организациями, такими как ООН, ОАЕ, ИКАО, а также группами государств или отдельными государствами.

По объёму и видам санкции прежде всего зависят от нанесённого ущерба и степени тяжести совершённого государством правонарушения. Государство-агрессор может получить ограничение суверенитета, отторжение определённой части территории, войну, оккупацию, частичную или полную демилитаризацию части территории или всей страны, сокращение вооружений и вооружённых сил по размерам и видам, даже запрещение владения тем или иным видом вооружений или вооружённых сил, ограничение юрисдикции в делах, касающихся ответственности военных преступников, и многое, многое другое.

Из Устава ООН

Посягательство на мир между народами и безопасность карается санкциями, предусмотренными статьями 39, 41, 42 Устава Организации Объединённых Наций, а также уставами многих организаций региональных. Высшей формой политической ответственности страны всегда было лишение государственного суверенитета, когда представители стран-победителей осуществляли высшую власть. Так было в Японии и в Германии, когда они подписали безоговорочную капитуляцию. Нужно отметить, что санкциями карается страна, которая совершила тяжкое преступление против человечества. В других случаях такие санкции недопустимо считать правомерными, поскольку сами по себе они — это реакция международного сообщества на противоправные действия, совершённые умышленно.

Так, совершенно несправедливо были применены санкции в девяностых годах двадцатого века к государству Ирак, когда были разгромлены его вооружённые силы. Страну обязали отвести войска от границ с Кувейтом, запретили иметь химическое и ракетное оружие, международные инспекции на территории государства наблюдали за ликвидацией того и другого, за передвижением войск, пересчитывали вооружение и так далее. То есть страну полностью лишили суверенитета, причём по ложной информации, — все помнят пробирку, продемонстрированную в ООН.

Примеры санкций

Санкции, безусловно, могут быть введены и осуществятся, если так решит Совет Безопасности. Они могут быть очень жёсткими, вплоть до экономической блокады, какую, например, вытерпела в течение десятилетия Армения со стороны Турции и Азербайджана (и тоже — правомерность их является весьма и весьма спорной). Прекращение экономических и дипломатических отношений вкупе с блокадой путей железнодорожных, воздушных, морских, блокада средств сообщения — радио, телевидения, телеграфа, почты. В данный момент нечто подобное происходит с КНДР, которая пока не теряет самообладания и присутствия духа. Россия находится под санкциями с 2014 года, и, право, они ей ничуть не мешают жить.

Но нечто другое затевается с государством Кувейт, которому все страны арабского мира, кроме Турции, Ирана и Ирака, объявили бойкот и блокаду. Вот Кувейт, несмотря на несметные богатства, может санкций и не выдержать. Так пала богатейшая Ливия, был полностью повержен Афганистан. Видимо, мировое сообщество нацелено на разрушение единства на Ближнем Востоке, оно составило «долгоиграющие» планы и постепенно воплощает их в жизнь. А политическая ответственность в международном праве может грозить кому угодно, только не тем, кто это право использует. Есть страны, которые совершенно никакой ответственности не боятся.

Материальная ответственность

Материальную ответственность страна несёт в случае нарушения международных обязательств, которые нанесли другой стране материальный ущерб. Формами такой ответственности являются репарации, реституции и субституции. Первые требуют возмещения материального ущебра в виде услуг, товаров и денег. Объём и вид репараций устанавливается в соответствии с международными договорами.

Чаще всего репарации объём ущерба полностью не покрывают. Например, решением Крымской конференции в 1945 году германские репарации составили двадцать миллиардов долларов, что никак нельзя сопоставить с теми потерями, которые понёс Советский Союз в результате гитлеровской агрессии. А в соглашении о прекращении одиннадцатилетней ужасающей войны во Вьетнаме сказано, что США обязано всего лишь «внести вклад» в разрушенное хозяйство страны и всего Индокитая.

Выводы

Любому виду ответственности необходимо участие органов правосудия, которые могут авторитетно констатировать, случилось правонарушение или нет. Внутри страны это может быть верховный или конституционный суд, специальный трибунал или нечто ему подобное, чтобы объективно установить правонарушение или отсутствие его, что далее послужит основанием для применения тех или иных принудительных мер.

Пока же участия органов правосудия в привлечении к политической ответственности не предусмотрено, международную ответственность эксплуатируют организации, а внутри стран, включая и европейские, и американские, этот постулат не работает. В Нидерландах власть спокойно проигнорировала решение референдума по Украине, например. И только в Британии брексит, кажется, состоится, хотя вряд ли полностью в тех объёмах, которые потребовало народное голосование.

Источник