Министерство финансов развитых странах
Библиографическая ссылка на статью:
Коваленко В.С. Системы органов управления финансами в европейских странах // Экономика и менеджмент инновационных технологий. 2016. № 8 [Электронный ресурс]. URL: https://ekonomika.snauka.ru/2016/08/12311 (дата обращения: 12.04.2021).
Управление финансами – деятельность государственных органов, направленная на разработку, контроль, проведение финансовой политики в стране. Финансовая политика – часть экономической политики, осуществляющая управление финансовыми ресурсами.
Управление финансами осуществляется с помощью специализированных органов, использующих специфический инструментарий в виде поощрений и санкций. Фактически органы управления можно классифицировать как:
а) органы общего управления финансами;
б) органы оперативного управления финансами.
Структура системы финансов в зависимости от объекта управления имеют следующую классификацию:
— управление финансами федеральных органов государства;
— управление финансами субъектов;
— управление финансами муниципальных образований;
— финансовый менеджмент (финансы хозяйствующих субъектов).
— Финансовое управление в качестве объектов выделяет:
— Государственные финансы (государственный и иные виды бюджета; внебюджетные социальные фонды, система государственного кредитования, операции на фондовом рынке);
— Страхование, бюджеты муниципальных образований, внебюджетные фонды регионов, финансы предприятий[3].
Управление государственными финансами в экономически развитых государствах осуществляется различными органами законодательной власти, регламентирующих стратегию осуществления финансовой политики. В Великобритании данная функция возложена на Парламент, который утверждает государственный бюджет, устанавливает размер налоговых ставок. Парламенты состоит из двух палат, занимающихся разработкой законодательной базы.
Управление финансами возложено на ряд органов, основным из которых является казначейство, оно же Министерство финансов, выполняющее следующие функции:
— разработка, формирование и реализация государственного бюджета;
— разработка налоговой политики;
— контроль над соблюдением финансового законодательства;
— эмиссия денежных средств;
— контроль денежного обращения;
— регулирование международных финансовых отношений;
— регулирование использования финансов государственными предприятиями.
Вопросы, связанные с регулированием таможенных и акцизных сборов, находятся в ведении управления таможенных пошлин и акцизов. Контроль над уровнем выполнения законодательства в области взимания прямого налога ведется управлением внутренних доходов. Выпуск и погашение займов, управление государственным долгом находится в руках Банка Англия.
Английский банк – особый институт, выполняющий роль центрального банка всего Королевства. В его ведении находится комиссия по денежной политике, которая непосредственно занимается регулированием кредитно-денежных отношений в стране. Руководит банком Совет Директоров, в состав которого входит управляющий, двое заместителей и 16 советчиков. Весь состав банка назначается королевским указом по утверждению Парламента.
Основные функции банка:
— Стабилизация курса валюты;
— Поддержание покупательной способности валюты;
— Стабилизация финансовой системы;
— Обеспечение безопасности финансовой системы;
— Поддержание эффективного функционирования финансового сектора;
— «Кредитор последней инстанции».
С 1866 года вплоть до настоящего времени контролем состояния финансов федеральных ведомств, разработкой рекомендаций по совершенствованию финансовой политики занимается управление государственного контроля. Глава данного контрольного органа назначается самим Правительством и не может быть снят с должности, за исключением особых случаев, когда обеими палатами Парламента было принято такое решение. Основные функции контрольного органа управления:
— удостоверение легальности осуществления деятельности в области финансовой политики правительственными ведомствами;
— анализ эффективности и целесообразности использования данными органами государственного бюджета[1].
Контроль деятельности рынка финансовых услуг находится в руках Financial Conduct Authority – неправительственного органа, появившегося в 2013 г, вследствие замены Financial Services Authority – управления по финансовому регулированию и надзору. Данный орган выполняет следующие функции:
— Регулирование работы компаний, задействованных в финансовом секторе;
— Контроль над применением минимальных стандартов;
— Маркетинг финансовых продуктов;
— Поддержание защиты потребителей;
— Обеспечение финансовой безопасности.
Важное значение в управление финансовыми ресурсами занимает банковская, страховая и пенсионная система Великобритании. В зависимости от характера своей деятельности банки Англии подразделяются на коммерческие и инвестиционные. Сектор страхования в Королевстве один из крупнейших и занимает лидирующие позиции после США и Японии. Огромная часть финансов Великобритании находится в руках пенсионных фондов, ведущих наибольшей массой активов.
Система управления финансами во Франции заложена в 1789 году, при принятии Декларации прав человека. Функция управления возложена на Национальное собрание. В качестве исполнительного органа власти выступает Парламент. Парламент имеет две палаты – нижнюю и верхнюю. Все основные финансовые законы, а прежде – утверждение государственного бюджета, осуществляется двумя палатами парламента и подписывается главой государства. Парламент также утверждает отчеты об исполнении государственного бюджета, законы о налогах, устанавливают предельный размер (лимит) государственного долга.
Непосредственное управление финансами осуществляет Министерство экономики, финансов и бюджета в ведение которого находится:
— разработка финансовой и налоговой политики государства;
— осуществление политики в области государственных расходов;
— контроль за соблюдением финансовых законов;
— составление проекта государственного бюджета и организация его выполнения.
Министерство финансов, в свою очередь, делится на множество ведомств. Одно из наиважнейших ведомств это управление внутренних доходов, которое выдает инструктивный материал в области прямых налогов и организует их поступления, осуществляет управление пошлинами и акцизами, готовит инструктивный материал по косвенным налогам и организует их поступления в бюджет.
Ведомство внутреннего займа и государственного долга. Оно ведает эмиссией государственных займов, выплатой по ним процентов и погашением государственного долга.
Центральный Банк Франции – это привилегированная и элитарная финансовая организация, наделенная функциями административного органа и банка, в полномочия которой входит эмиссия денежных средств, кредитование других банков и государства, поддержания курса валюты.
Контроль над исполнением бюджета всеми государственными органами в центре и на местах осуществляет Счетная Палата, которая является органом, состоящим из неизменяемых магистров. Функции:
— толкование финансовых нормативных актов;
— контроль над законностью и эффективностью операций, проведенных правительственными ведомствами;
— предоставление помощи Парламенту и его палатам;
— контроль над выполнением отдельных платежных операций;
— установление правил ведения финансовых операций и отчетности в муниципальных учреждениях[2].
В Германии важную роль в систему управления финансами играет Министерство финансов. Большая часть его полномочий традиционна для аналогичных органов в других странах. Оно управляет налоговой, валютной и таможенной политикой в государстве, составляет, представляет в Федеральное правительство проект федерального бюджета и следит за его исполнением.
Органов законодательной власти является Бундестаг. Бундестаг – это однопалатный орган народного представительства Германии. Важнейшие функции Бундестага:
— утверждение федерального бюджета страны;
— выборы федерального канцлера и контроль над деятельностью правительства[5].
На заседаниях парламентских комитетов осуществляется основная работа по подготовке законов. На комитеты возложена основная работа по парламентскому контролю над деятельностью правительства. Это относится ко всем комитетам, начиная от комитета по внешней политике и кончая комитетом по бюджету.
В обязанности Федерального ведомства по финансам входит налоговый контроль субъектов федерации. Также стоит отметить, что именно этот орган управления финансами несет ответственность за налогообложение иностранных капиталовложений в экономику Германии.
Следующим органом финансового управления избирательной власти является федеральное управление государственным долгом. В компетенции данного органа власти находится деятельность по контролю за финансированием бюджетного дефицита, а также осуществление операций по выдаче и погашению государственных займов.
BaFin (Bundesanstalt für Finanzdienstleistungsaufsicht) – это Федеральное управление финансового надзора Германии, являющееся основным органом надзора за финансовыми услугами, предоставляемыми на рынке страны.
Основными задачами работы BaFin является формирование надежного функционирования организаций, предоставляющих финансовые услуги.
— обеспечение стабильной, целостной и надежной работы немецкой финансовой системы;
— лицензирование финансовой деятельности;
— контроль над банками и другими финансовыми организациями, предполагающий надзор платежеспособности;
— сохранение доверительности инвесторов к финансовым рынкам;
— предотвращение ведения запрещенного финансового бизнеса;
— наблюдение за финансовой отчетностью компаний;
— защита прав потребителей и инвесторов;
— предотвращение отмывания денег, финансирования терроризма[4].
Немецкий федеральный банк – центральный банк Германии. В соответствии с Законом ФРГ о банковской деятельности и другими специальными законами на Бундесбанк возложены функции по регулированию денежного обращения и кредита. Он устанавливает процентные и дисконтные ставки; разрабатывает политику операций на кредитном и открытом рынках; устанавливает резервные требования к кредитным институтам; оказывает услуги в качестве финансового агента федерального правительства и правительств земель.
Таким образом, система органов управления приведенных европейских государств имеет схожую структуру. Это Парламент, Министерства, бюро и ведомства, системы банков, а также счетные палаты, занимающиеся осуществлением контроля по исполнению финансовых операций.
Библиографический список
- Дробозина Л.А. Финансы. Учебное пособие для вузов // URL.: http://uchebnik-online.com/soderzhanie/textbook_137.html .
- Жмайло А.Ф. ФИНАНСЫ И КРЕДИТ. Учебное пособие для студентов СПО экономических специальностей, 2009 // URL.: http://finance-credit.news/finansy-kredit/242organyi-upravleniya-finansami-zadachi-67654.html
- Подъяблонская Л.М. Государственные и муниципальные финансы. Структурированный учебник // URL.: http://economy-ru.com/munitsipalnyie-finansyi-knigi/upravlenie-finansami-veduschih-zarubejnyih.html/
- Шегурова В. П., Желтова М. Ф. Зарубежный опыт организации государственного финансового контроля // Молодой ученый. — 2013. — №1. — С. 209-212.
- Globfin / Мировая экономика, финансы, инвестиции // URL.: http://www.globfin.ru/articles/finance/gosfin.htm
Связь с автором (комментарии/рецензии к статье)
Оставить комментарий
Вы должны авторизоваться, чтобы оставить комментарий.
Если Вы еще не зарегистрированы на сайте, то Вам необходимо зарегистрироваться:
© 2021. Электронный научно-практический журнал «Экономика и менеджмент инновационных технологий».
Источник
Финансы развитых зарубежных стран
По общей схеме гос.фин.система развитых зарубежных стран, как правило, включает в себя: гос.бюджет, специальные правительственные фонды, финансы местного самоуправления, финансы государственных предприятий. Государственный бюджет является центральным звеном финансовой системы, крупнейшим централизованным фондом и в каждой стране имеет свою специфику и национальные особенности. В США фед.бюджет состоит из двух частей: 1. Собственно правительственный бюджет (федеральные фонды) – (формируется в основном из налогов и таможенных пошлин, финансируются общенациональные программы: военные, экономические, внешнеэкономические, социальные) и 2. доверительные (траст) фонды – (носят целевой характер и в основном связаны с деятельностью отдельных видов государственной производственной инфраструктуры (федеральные автострады, аэропорты, гидроэлектростанции и т.п.). Доходная часть этих фондов формируется за счет эксплуатации гос. собственности и фондов соц. страхования, расходы идут на содержание гос. собственности и выплаты по соц.страхованию. Великобритании гос.бюджет также имеет две части: 1. обычный бюджет на 90% формируется из налогов и расходуется на текущие затраты страны, 2. Нац.фонд займов предст.собой бюджет капиталовложений. Во Франции центральный бюджет состоит из общего (гос.) бюджета и присоединенных бюджетов различных гос.организаций и спец.счетов казначейства. Общий бюджет по расходам делится на функциональный ( текущие и капитальные расходы на содержание администр.служб, обслуживание гос.долга, капиталовложения, трансферты) и институционный (расходы на оборону, экономические, социальные и иные общегосударственные затраты). Присоединенные бюджеты введены для организаций, не имеющих статус ЮЛ, но осущ.торгово-промышленную деятельность и обладающие фин.самостоятельностью: почта, телеграф, телефон, национальная типография, монетный двор и т.п. Спец.счета казначейства (их около 20) — это различные фонды, например, инвестиционно-дорожный, нац.-спортивный, торговые счета казначейства. Спец.правительственные фонды как специальные фонды государства пред.собой совокупность ден.ресурсов целевого назначения. К таким фондам относятся различные автономные и присоединенные бюджеты, внеб.фонды, спец.сметы и счета, через которые государство мобилизует дополнительные доходы для финансирования конкретных мероприятий. По своему правовому положению и месту в фин.системе страны специальные фонды можно подразделить на три группы. 1. фонды, доходы и расходы которых включаются в государственный бюджет как составная, но обособленная его часть. В РФ по такой схеме образуются бюдж.целевые фонды. 2. фонды, обладающие финансово-правовой самостоятельностью. Они, как правило, формируются на основе закона парламентом, но обособлены от государственного бюджета и других звеньев финансовой системы. В России подобные фонды называются внебюджетными. 3. фонды, обладающие относительной самостоятельностью, поскольку создаются под выполнение социально-эк.или политических программ. Обычно это выделенные средства из госбюджета конкретному министерству, отвечающему за выполнение утвержденной программы. В зависимости от целевого назначения они могут быть экономические, научно-исследовательские, кредитные, социальные, страховые, военно-политические, межгосударственные. Экономические это чаще всего инвестиционные фонды или иные, предназначенные для регулирования хоз.деятельности. Например, в США функционирует фонд перестройки и развития экономики, формируемый за счет средств федерального бюджета. Во Франции действует с 1955 года фонд экономического и социального развития (ФЭСР), предназначенный для финансирования инвестиционных программ. Особенно развиты фонды социального страхования, формируемые за счет взносов работников (20-50%) и предпринимателей (20-50%), а также субсидий государства и прочих источников (20%). В США наиболее крупными являются три таких общенациональных фонда: фонд помощи нуждающимся, фонд страхования государственных служащих, фонд страхования по старости, инвалидности и на случай потери кормильца. В Германии имеются фонды пенсионного страхования, страхования по болезни, страхования по безработице и другие. Среди межгосударственных фондов наибольшее значение имеют Международный валютный фонд (МВФ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР) и фонды ЕС. Финансы местного самоуправления включают в себя денежные фонды соответствующих административно-территориальных единиц. В США — это финансы штатов, округов (графств, приходов), городов, тауншипов, муниципалитетов. В Германии — земель, общин, городов. Во Франции департаментов, коммун и т.д. На их долю приходится значительная часть общих финансовых ресурсов: в США, Германии, Японии в пределах 50%; в Великобритании и Франции более 30%. Местные финансы включают в себя местные бюджеты, специальные местные фонды, фонды местных предприятий. В последние десятилетия объем местных бюджетов развитых зарубежных государств увеличился в 6-8 раз, а их доля в национальном доходе страны составляет в США, Великобритании — свыше 18%, в Японии и Германии — свыше 21%. В собственности (в ведении и управлении) местных органов самоуправления, главным образом, находятся коммунальные предприятия, местный транспорт, иные муниципальные предприятия. Финансы государственных предприятий охватывают денежные отношения, опосредствующие кругооборот основного и оборотного капитала, образование и использование прибыли, амортизационного, резервного и других фондов. Несмотря на широко проводимую в последние десятилетия приватизацию, гос.собственность в экономике большинства развитых зарубежных стран сохраняет солидные позиции, особенно в энергетике, военно-промышленном комплексе, атомной промышленности и других. Практика налогообложения гос.предприятий различна. В США они освобождены от налогов. В Германии освобождены частично. В Великобритании и Франции уплачивают на ряду с другими. По гос. предприятиям, находящимся на бюджетном финансировании (военные заводы, почта, телеграф, железные дороги и некоторые иные), в гос.бюджетах отражаются либо их валовые доходы и расходы, либо сальдо по данным доходам и расходам. С помощью налогов в заруб.странах формируется 80-90 % доходной части гос.бюджетов и соц.фондов. В целом налоговая структура примерно выглядит следующим образом: прямые налоги (на имущество и доходы) около 40 %, косвенные налоги (в цене товара) — около 30%, взносы в социальные фонды (социальный налог) — более 20%, другие — около 10%. Бюджет и налоги США. Бюдж.система США включает в себя федеральный бюджет, бюджеты штатов, местные бюджеты. Бюдж.год с 1 октября по 30 сентября. Через гос.бюджеты распределяется 25 % валового национального продукта страны. Бюджетные расходы на 60% финансируются из федерального бюджета и на 40% из бюджетов штатов и местных бюджетов. Федеральный бюджет по расходам на финансирование военных расходов составляет одну треть. Более 20% составляют расходы по социальному страхованию, 14% — на выплату процентов по государственному долгу, 12 % на обеспечение доходов бюджета и только 20 % на все другие текущие затраты (космос, экология, сельское хозяйство, образование, здравоохранение и т. д.) Таким образом, основные соц.расходы падают на региональные (штатов и местные) бюджеты. В конституциях всех 50 штатов установлено требование о сбалансированности бюджетов, то есть ни один штат не может планировать дефицит. Запрета на профицит нет. Это правило обычно распространяется и на местные бюджеты внутри штата. Фед.правительство не отвечает за покрытие дефицита, возникшего при исполнении бюджета штата, а законодательство США не требует, чтобы правительство стремилось к сбалансированному фед.бюджету. Начиная с 1987 года фед.правительственные трансферты на 99% направляются на поддержку конкретных программ (здравоохранение, охрану природы, образование и другие), а на финансовую помощь регионам идет всего лишь 1%. По закону США о налоговой реформе 1986 г. налогообложение было упрощено и сделано более равномерным. Для индивидуального налогообложения убрана максимальная ставка в 50% и установлены две ставки, вместо ранее существовавших 15 ставок, в размере 15% и 25 %. Для корпораций максимальная ставка в 46 % снижена до 34 %, а минимальная с 20% до 15 %. Первые 50 тысяч долларов США с прибыли корпораций облагаются по ставке 15%, следующие 25 тысяч долларов прибыли — по ставке 25 % и свыше 75 тысяч долларов по максимальной ставке 34 %. По высшей ставке облагается 85 % всех доходов корпораций, а низшая ставка предназначена в основном для мелкого бизнеса. В США наиболее развитая кредитная система, включающая в себя всю совокупность гос.и частных кредитных институтов. Ее основным гос.-монополистическим компонентом является Фед.резервная система (ФРС), выполняющая функции ЦБ США. Структурно ФРС состоит из Совета управляющих, 12 федеральных резервных банков и около 6 тысяч банков членов. В структуру ФРС входят также два ее органа, созданные конгрессом, — Федеральный комитет по операциям на открытом рынке и Федеральный консультативный совет. Вся территория США разделена на 12 федеральных резервных округов, в каждом из которых имеется фед.резервный банк, выполняющий функции ЦБ. Фед.резервные банки осущ.банкнотную эмиссию, кассовое обслуживание фед.бюджета, операции с правительственными ц.бумагами и ряд административно-надзорных функций.
11. Органы, осуществляющие финансовую деятельность: понятие, виды.
Виды органов, осуществляющих финансовую деятельность:
1) органы общей компетенции, осуществляющие общее регулирование и контроль за финансовой деятельностью:
а) Президент РФ — подписывает и обнародует федеральный закон о федеральном бюджете;
б) законодательные (представительные) органы РФ, субъектов РФ и муниципальных образований (например, Федеральное Собрание РФ) — рассматривают и принимают (либо отклоняют) бюджеты соответствующих уровней;
в) исполнительные органы РФ, ее субъектов и муниципальных образований (например, Правительство РФ) — представляют проект бюджета в законодательные (представительные) органы, осуществляют общее управление его исполнением;
2) органы специальной компетенции, созданные специально для осуществления финансовой деятельности:
а) Министерство финансов РФ. Основная задача — выработка единой государственной финансовой (включая бюджетную, налоговую, страховую, валютную сферы, сферу государственного долга), кредитной, денежной политики, а также политики в сфере аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, добычи, производства, переработки драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей (в части исчисления и порядка уплаты), включая определение таможенной стоимости товаров и транспортных средств;
б) Федеральное казначейство РФ. Задачи:
— организация, осуществление и контроль за исполнением бюджета РФ, управление средствами на счетах Казначейства;
— регулирование финансовых отношений между бюджетом РФ и государственными внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за их средствами;
— сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов;
— управление и обслуживание совместно с ЦБ РФ государственного внутреннего и внешнего долга РФ;
в) Министерство РФ по налогам и сборам. Основные задачи в области осуществления финансовой деятельности:
— контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей в соответствующий бюджет и государственные внебюджетные фонды;
— участие в разработке и осуществлении налоговой политики с целью обеспечения своевременного поступления в соответствующий бюджет и государственные внебюджетные фонды налогов, сборов и других обязательных платежей в полном объеме;
— осуществление валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов;
г) Банк России. Основные цели:
— разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику во взаимодействии с Правительством РФ;
— монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение;
— является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования;
— устанавливает правила осуществления расчетов в РФ;
— устанавливает правила проведения банковских операций;
— осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ посредством проведения расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов.
Источник
