Конституционное право стран снг как наука это

§ 1. Конституционное право зарубежных стран СНГ как отрасль права

Термин «конституционное право зарубежных стран СНГ», так же как и термин «конституционное право России», употребляется в юридической литературе в трех смыслах. Под этим термином понимается, во-первых, отрасль права, во-вторых, корреспондирующая ей отраслевая наука, и, в-третьих, учебная дисциплина. Эти понятия близкие, но не тождественные.

Долгий спор о названии отрасли «государственное» или «конституционное» привел к примирению сторон. Можно констатировать абсолютное тождество понятий «государственное» и «конституционное» право.

Конституционное право как отрасль права в государствах Содружества представляет собой органическую составную часть национальной системы права. Оно является ведущей отраслью права, закрепляет и регулирует ту сферу общественных отношений, в которых проявляется природа государственной власти, суверенитет народа.

Нормы, составляющие в совокупности конституционное право, затрагивают фундаментальные основы общественно-политического строя, взаимоотношения личности, общества и государства.

Конституционное право как отрасль права в каждой из зарубежных стран СНГ представляет собой внутренне согласованную совокупность юридических норм, закрепляющих: 1) основы конституционного строя этих стран; 2) основы правового статуса человека и гражданина; 3) политико-территориальную организацию государства; 4) систему, порядок формирования, основные принципы деятельности и компетенцию органов государственной власти и местного самоуправления.

Конституционное право занимает ведущее место в системе отраслей национального права зарубежных стран СНГ. Это обусловлено тем, что конституционное право:

1) закрепляет законодательным путем принадлежность власти народу, т.е. народный суверенитет, формы реализации народовластия;

2) нормами конституционного права закрепляются основы конституционного строя зарубежных стран Содружества, такие фундаментальные устои жизни личности, общества, государства, как народовластие, государственный суверенитет, верховенство права и закона, приоритетная роль личности, разделение властей, многопартийность, плюрализм форм собственности, социальный и светский характер государства, сочетание федерализма (Россия), унитаризма и автономии, местное самоуправление;

3) устанавливает основы правового статуса личности (право на жизнь, личную неприкосновенность, свободный выбор гражданства, определение своей национальной принадлежности; демократические личные, социально-экономические и политические права и свободы человека и гражданина, обязанности гражданина; систему материальных, юридических и организационных гарантий этих прав);

4) отражает активную, творческую роль государства. Нормами конституционного права определяются задачи и функции государства на определенном этапе его развития как в области внутригосударственной, так и внешнеполитической деятельности. Конституционные нормы воздействуют на практику государственного строительства. В этом проявляется активная, творческая роль конституционного права как важнейшего инструмента переустройства общества;

5) закрепляет систему органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их образования и компетенцию, основы конституционного статуса местного самоуправления; регулирует процедурные вопросы деятельности органов государства;

6) устанавливает иерархию нормативных правовых актов;

7) составляет сердцевину всех отраслей права в государствах Содружества. Нормы конституционного права являются исходными, базовыми для других отраслей права каждой из зарубежных стран СНГ — административного, гражданского, трудового, семейного, экологического, уголовного, финансового, банковского, таможенного, гражданско-процессуального, уголовно-процессуального и др. Так, например, устанавливая основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти, их компетенцию, конституционное право дает отправные начала для административного права, которое регулирует отношения, возникающие в связи с исполнительной и распорядительной деятельностью государства. Устанавливая основные принципы налоговой политики государства, определяя порядок принятия государственного бюджета и утверждения отчета о его исполнении, конституционное право создает отправные начала для финансового права.

В то же время наряду с национальными правовыми системами в рамках Содружества начинает складываться общее право СНГ, включающее в себя и конституционно-правовые нормы. Это новая ветвь международного права, которая имеет большое значение в координации интеграционных процессов в странах СНГ.

Конституционное право зарубежных стран Содружества как наука имеет двоякое значение. Это одна из отраслей национального правоведения, т.е. учения о конституционном праве каждой из стран СНГ, а также новое направление компаративистики — науки сравнительного права.

Конституционное право как наука в каждой из зарубежных стран Содружества представляет собой систему взглядов, совокупность знаний об отрасли конституционного права, одну из отраслей правоведения, предметом которой является изучение конституционного права как отрасли права. Эта наука занимается не только анализом действующих конституционно-правовых норм, но и рассматривает процесс их возникновения и развития, изучает конституционно-правовые взгляды и институты, практику деятельности государственных органов, разрабатывает предложения по совершенствованию конституционного законодательства. В то же время конституционное право зарубежных стран СНГ является сравнительно-правовой наукой.

Как учебная дисциплина конституционное право зарубежных стран СНГ представляет собой обобщенные выводы, сделанные в результате научных исследований правоведов. Основу этой дисциплины составляет изучение действующего конституционного права и системы правовых взглядов как отдельно взятых стран Содружества, так и аналитическое сопоставление их конституционно-правовых систем и практики государственного строительства.

Источник

§ 1. Конституционное право зарубежных стран СНГ как отрасль права

Термин «конституционное право зарубежных стран СНГ», так же как и термин «конституционное право России», употребляется в юридической литературе в трех смыслах. Под этим термином понимается, во-первых, отрасль права, во-вторых, корреспондирующая ей отраслевая наука, и, в-третьих, учебная дисциплина. Эти понятия близкие, но не тождественные.

Долгий спор о названии отрасли «государственное» или «конституционное» привел к примирению сторон. Можно констатировать абсолютное тождество понятий «государственное» и «конституционное» право.

Конституционное право как отрасль права в государствах Содружества представляет собой органическую составную часть национальной системы права. Оно является ведущей отраслью права, закрепляет и регулирует ту сферу общественных отношений, в которых проявляется природа государственной власти, суверенитет народа.

Нормы, составляющие в совокупности конституционное право, затрагивают фундаментальные основы общественно-политического строя, взаимоотношения личности, общества и государства.

Конституционное право как отрасль права в каждой из зарубежных стран СНГ представляет собой внутренне согласованную совокупность юридических норм, закрепляющих: 1) основы конституционного строя этих стран; 2) основы правового статуса человека и гражданина; 3) политико-территориальную организацию государства; 4) систему, порядок формирования, основные принципы деятельности и компетенцию органов государственной власти и местного самоуправления.

Конституционное право занимает ведущее место в системе отраслей национального права зарубежных стран СНГ. Это обусловлено тем, что конституционное право:

1) закрепляет законодательным путем принадлежность власти народу, т.е. народный суверенитет, формы реализации народовластия;

2) нормами конституционного права закрепляются основы конституционного строя зарубежных стран Содружества, такие фундаментальные устои жизни личности, общества, государства, как народовластие, государственный суверенитет, верховенство права и закона, приоритетная роль личности, разделение властей, многопартийность, плюрализм форм собственности, социальный и светский характер государства, сочетание федерализма (Россия), унитаризма и автономии, местное самоуправление;

3) устанавливает основы правового статуса личности (право на жизнь, личную неприкосновенность, свободный выбор гражданства, определение своей национальной принадлежности; демократические личные, социально-экономические и политические права и свободы человека и гражданина, обязанности гражданина; систему материальных, юридических и организационных гарантий этих прав);

4) отражает активную, творческую роль государства. Нормами конституционного права определяются задачи и функции государства на определенном этапе его развития как в области внутригосударственной, так и внешнеполитической деятельности. Конституционные нормы воздействуют на практику государственного строительства. В этом проявляется активная, творческая роль конституционного права как важнейшего инструмента переустройства общества;

5) закрепляет систему органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их образования и компетенцию, основы конституционного статуса местного самоуправления; регулирует процедурные вопросы деятельности органов государства;

6) устанавливает иерархию нормативных правовых актов;

7) составляет сердцевину всех отраслей права в государствах Содружества. Нормы конституционного права являются исходными, базовыми для других отраслей права каждой из зарубежных стран СНГ — административного, гражданского, трудового, семейного, экологического, уголовного, финансового, банковского, таможенного, гражданско-процессуального, уголовно-процессуального и др. Так, например, устанавливая основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти, их компетенцию, конституционное право дает отправные начала для административного права, которое регулирует отношения, возникающие в связи с исполнительной и распорядительной деятельностью государства. Устанавливая основные принципы налоговой политики государства, определяя порядок принятия государственного бюджета и утверждения отчета о его исполнении, конституционное право создает отправные начала для финансового права.

В то же время наряду с национальными правовыми системами в рамках Содружества начинает складываться общее право СНГ, включающее в себя и конституционно-правовые нормы. Это новая ветвь международного права, которая имеет большое значение в координации интеграционных процессов в странах СНГ.

Конституционное право зарубежных стран Содружества как наука имеет двоякое значение. Это одна из отраслей национального правоведения, т.е. учения о конституционном праве каждой из стран СНГ, а также новое направление компаративистики — науки сравнительного права.

Конституционное право как наука в каждой из зарубежных стран Содружества представляет собой систему взглядов, совокупность знаний об отрасли конституционного права, одну из отраслей правоведения, предметом которой является изучение конституционного права как отрасли права. Эта наука занимается не только анализом действующих конституционно-правовых норм, но и рассматривает процесс их возникновения и развития, изучает конституционно-правовые взгляды и институты, практику деятельности государственных органов, разрабатывает предложения по совершенствованию конституционного законодательства. В то же время конституционное право зарубежных стран СНГ является сравнительно-правовой наукой.

Как учебная дисциплина конституционное право зарубежных стран СНГ представляет собой обобщенные выводы, сделанные в результате научных исследований правоведов. Основу этой дисциплины составляет изучение действующего конституционного права и системы правовых взглядов как отдельно взятых стран Содружества, так и аналитическое сопоставление их конституционно-правовых систем и практики государственного строительства.

Источник

Конституционное право стран снг как наука это

Распад Союза ССР и образование на его месте независимых и суверенных государств — бывших союзных республик — пре­допределили необходимость правового оформления и закрепле­ния новой государственности. Их первыми шагами на этом пути стали выработка и принятие новых конституций, которые бы от­вечали их новому международно-правовому статусу. С провозгла­шением суверенитета и независимости в упомянутых государствах начинается активизация процессов формирования нового консти­туционного строя.

Вместе с тем политические, экономические, культурные и иные связи, сложившиеся в период длительного пребывания на­родов этих стран в рамках единого союзного государства — Союза ССР, — настоятельно диктовали необходимость их нового объе­динения. Этим объединением стало Содружество Независимых Государств, построенное на международно-правовой основе. В ре­зультате свободного волеизъявления Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина 2 приняли ре­шение об образовании Содружества Независимых Государств (СНГ), основанного на началах суверенного равенства всех чле­нов СНГ, которые являются самостоятельными и равноправными субъектами международного права. Важнейшей задачей Содру­жества государства-участники определили сотрудничество в об­ласти экономики, таможенного дела, охраны границ, в военно-политической и социально-гуманитарной сферах, а также в неко­торых других областях государственной и общественной жизни.

Преобразования, обозначившиеся в общественной жизни стран СНГ практически с момента обретения независимости, вызвали необходимость совершенствования и дальнейшего развития кон­ституционно-правового регулирования государственной и обще­ственной жизни. Свидетельством этому является интенсификация процесса обновления конституционного законодательства, резуль­татом которой явилось принятие в странах СНГ новых конститу­ций: Азербайджанской Республики 13 ноября 1995 г.; Республики Армения 5 июля 1995 г.; Республики Беларусь 24 ноября 1996 г.; Грузии 24 августа 1995 г.; Республики Казахстан 30 августа 1995 г.; Кыргызской Республики 5 мая 1993 г. с изменениями 10 января 1995 г.; Республики Молдова 29 июля 1994 г.; России 12 декабря 1993 г.; Таджикистана 6 ноября 1994 г.; Туркменистана 18 мая 1992 г. с изменениями 27 декабря 1995 г.; Узбекистана 8 декабря 1992 г. с изменениями и дополнениями 28 декабря 1993 г.; Украины 12 июля 1996 г. Конституционные реформы проходят и в респуб­ликах, входящих в состав государств СНГ. Новые конституции, например, приняты в Абхазии (26 ноября 1994 г.), Каракалпак-стане (9 апреля 1993 г.).

Интенсивность конституционных реформ в странах СНГ сви­детельствует о серьезных изменениях, происходящих в государ­ственном устройстве этих стран, в новом отношении к общеприз­нанным в мировом сообществе демократическим ценностям, в по­строении новой организации органов государственной власти и органов местного самоуправления. Конституции и текущее зако­нодательство в государствах — членах СНГ более контрастно, нежели ранее, отражает специфические национальные и истори­ческие особенности этих территорий.

§ 1. Общие положения конституций стран СНГ

В конституциях и текущем законодательстве стран СНГ за­метно влияние общепризнанных принципов и норм международ­ного права, что отражает современный прогрессивный подход к формированию и содержанию национальных правовых систем, прогрессивные интеграционные тенденции в праве. Особое влия­ние на конституционное развитие стран СНГ и на их текущее законодательство оказали такие международно-правовые акты, как Устав ООН; Всеобщая декларация прав человека 1948 г.; Кон­венция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.; Меж­дународный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.; Международный пакт об экономических, социальных и культур­ных правах 1966 г.; Хельсинкский заключительный акт 1978 г. и другие международно-правовые акты, имеющие первостепенное значение для становления и развития демократической правовой государственности.

Демократическая направленность преобразований, происхо­дящих в обществе и государстве, находит свое отражение в кон­ституциях стран СНГ. Конституционные реформы, осуществлен­ные и осуществляемые в этих странах, наглядно свидетельству­ют о тех общественно-политических процессах, которые связаны с совершенствованием организации государственной власти в пост­советский период. Конституционное закрепление прав человека и гражданина, утверждение государственного суверенитета, станов­ление рыночных отношений характеризуют основные направления конституционного развития стран СНГ. На основе конституций стран СНГ развертывается формирование их правовых систем.

Основы конституционного строя

Основы конституционного строя утверждаются на принципи­ально новых для этих государств демократических принципах, общепризнанных в мировом сообществе, таких, как: провозгла­шение демократического характера государства; признание че­ловека высшей ценностью в обществе и государстве и конститу­ционное закрепление его основных прав и свобод; народовластие; принцип разделения властей; стремление к правовой государствен­ности; верховенство закона во всех сферах государственной жиз­ни; политический плюрализм; равноправие и плюрализм всех форм собственности; социальная направленность государственной влас­ти; светский характер государства. В той или иной форме закреп­ление или декларация этих принципов присутствуют во всех кон­ституциях стран СНГ.

Так, в Конституции Республики Армения глава I специально посвящена основам конституционного строя. Республика Армения провозглашается суверенным, демократическим, социальным, правовым государством, которое обеспечивает защиту прав и сво­бод человека на основе Конституции и законов государства и в соответствии с принципами и нормами международного права и государственная власть в которой осуществляется на основе прин­ципа разделения властей. В Конституции Республики Молдова в разделе I «Основные принципы» Республика Молдова провозгла­шается демократическим правовым государством, в котором дос­тоинство человека, его права и свободы, свободное развитие че­ловеческой личности, справедливость и политический плюрализм являются высшими ценностями и гарантируются Конституцией. В Конституции Украины в разделе I «Общие положения» закрепля­ется, что Украина является суверенным и независимым, демок­ратическим, социальным правовым государством с республиканс­кой формой правления, в котором человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность призна­ются наивысшей социальной ценностью, а государственная власть осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Большинство конституций стран СНГ закрепляют суверени­тет народа и народ провозглашается единственным источником государственной власти.

Большое значение в конституциях стран СНГ придается про­возглашению государственного суверенитета. В своих конституци­ях они стремятся особо подчеркнуть суверенный характер их го­сударственности. Такое особое внимание конституционному зак­реплению государственного суверенитета объясняется тем, что народы большинства бывших республик СССР ни до его образо­вания, ни после не имели собственного независимого суверенно­го государства. Так, Конституция Туркменистана гарантирует вер­ховенство и полноту государственной власти на своей территории.

В ней говорится, что «Государственный суверенитет и террито­рия Туркменистана едины и неделимы» (ст. 1). В Конституции Ук­раины (ст. 2) закреплено, что суверенитет Украины распростра­няется на всю ее территорию. В Конституции Армении (ст. 1) Рес­публика Армения провозглашается суверенным государством. Статья 1 Конституции Кыргызской Республики провозглашает, что суверенитет Кыргызской Республики не ограничен и распростра­няется на всю ее территорию. Аналогичные положения содержат­ся в конституциях и других стран СНГ.

Конституции стран СНГ распространяют принцип государ­ственного суверенитета и на сферу внешнеполитических отноше­ний. В конституциях упомянутых стран прямо или косвенно под­черкивается, что они являются полноправными субъектами меж­дународных отношений и их внешняя политика построена на принципах суверенного равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирного разрешения меж­дународных споров, невмешательства во внутренние дела других государств, территориальной целостности государств, а также на основе других общепризнанных принципов и норм международно­го права. Так, например, в главе VI Конституции Республики Узбекистан, посвященной внешней политике, говорится: «Респуб­лика Узбекистан является полноправным субъектом международ­ных отношений».

Практически все конституции государств СНГ закрепляют социальный характер государства. Это означает, что конститу­цией на государство возлагается обязанность стремиться к обес­печению социальной справедливости и благополучия населения страны, а также проводить такую социальную политику, которая нацелена на социальную защищенность человека. Конкретно это выражается в том, что конституция обязывает государство все­мерно способствовать созданию достойных условий жизни челове­ка для его всестороннего, гармоничного, свободного, творческого развития. В соответствии с конституцией, государство обязано способствовать как можно большей занятости населения, гаран­тировать минимальный уровень оплаты труда, обеспечивать под­держку семьи и обеспечивать реализацию родительских прав, ох­ранять здоровье людей. В конституциях стран СНГ на государ­ство возлагаются обязанности в сфере социального обеспечения и социальной поддержки инвалидов, пожилых людей и других ка­тегорий населения, имеющих право на социальное обеспечение. Основные законы упомянутых государств закрепляют гарантии социального обеспечения из бюджета государства по старости, в случае болезни или утраты трудоспособности, потери кормильца. В конституциях стран СНГ предусматриваются обязанности госу­дарства по обеспечению экологического благополучия в государ­стве.

Важнейшее место в конституциях стран СНГ отводится регу­лированию вопросов, связанных с правом собственности. Следует отметить, что в каждой отдельной стране — участнице СНГ кон­ституционно-правовое регулирование основополагающих отноше­ний в сфере собственности порой существенно отличается. Так, не все конституции провозглашают многообразие форм собствен­ности. Например, в ст. 13 Конституции Республики Беларусь гово­рится, что «собственность может быть государственной и част­ной», а в ст. 14 Конституции Азербайджанской Республики зак­реплено, что «собственность может быть государственной, частной и муниципальной».

Большинство конституций стран СНГ провозглашают равную защиту всех форм собственности. Они закрепляют равноправие всех форм и видов собственности, гарантируют их равную защиту и одинаковые условия для их развития. Так, в ст. 53 Конституции Узбекистана читаем: «Частная собственность наряду с другими формами собственности неприкосновенна и защищается государ­ством». Однако в некоторых конституциях говорится не о защите всех форм собственности, а о защите всех субъектов права соб­ственности. Например, в ст. 13 Конституции Украины устанавли­вается: «Государство обеспечивает защиту прав всех субъектов права собственности и хозяйствования, социальную направленность экономики. Все субъекты права собственности равны перед зако­ном».

Конституции запрещают конфискацию собственности, за ис­ключением случаев ее незаконного приобретения и только по ре­шению суда. Вместе с тем в разделах о правах и свободах челове­ка и гражданина многие конституции стран СНГ наряду с гаран­тиями права собственности допускают в исключительных случаях, предусмотренных законом, отчуждение имущества для государ­ственных нужд при условии его равноценного возмещения. Так, в п. 3 ст. 26 Конституции Республики Казахстан говорится: «Никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государствен­ных нужд в исключительных случаях, предусмотренных законом, может быть произведено при условии равноценного его возмеще­ния».

В конституциях стран СНГ земля, недра, леса и другие при­родные ресурсы признаются либо собственностью государства, либо собственностью народа, по поручению которого государствен­ные органы осуществляют права собственности народа. Согласно ст. 13 Конституции Украины «земля, ее недра, атмосферный воз­дух, водные и иные природные ресурсы, находящиеся в преде­лах территории Украины, природные ресурсы ее континенталь­ного шельфа, исключительной (морской) экономической зоны яв­ляются объектами права собственности украинского народа». В то же время в Конституции Республики Узбекистан (ст. 55) земля, ее недра, воды, растительный и животный мир и другие при­родные ресурсы объявляются общенациональным богатством и подлежат рациональному использованию и охраняются государством. Одновременно конституции допускают, что земля, недра и природные ресурсы могут быть объектами разных форм собствен­ности.

Практически все конституции стран СНГ провозглашают де­мократический характер государства. В основных законах этих государств запрещается узурпация государственной власти кем бы то ни было. Об этом, например, говорится в ст. 5 Конституции Азербайджана: «Ни одна народность Азербайджана, ни одно лицо, социальная группа или организация не может присвоить полномо­чие по осуществлению государственной власти»; в п. 2 ст. 2 Кон­ституции Республики Молдова устанавливается, что «ни одно частное лицо, ни одна часть народа, ни одна социальная группа, ни одна политическая партия или иное общественное объедине­ние не могут осуществлять государственную власть от своего имени. Узурпация государственной власти является тягчайшим преступ­лением против народа»; в п. 3 ст. 3 Конституции Республики Ка­захстан закреплено: «Никто не может присваивать власть в Рес­публике Казахстан. Присвоение власти преследуется по закону. «. Подобные положения закреплены в конституциях и других госу­дарств СНГ.

В ряде конституций государств СНГ провозглашается поли­тический плюрализм и идеологическое многообразие. Так, в ст. 7 Конституции Республики Армения говорится: «. в Республике Ар­мения признается многопартийность»; в п. 1 ст. 5 Конституции Рес­публики Казахстан закреплено, что в Республике «. признается идеологическое и политическое многообразие»; в п. 3 ст. 1 Консти­туции Республики Молдова провозглашается, что: «. справедли­вость и политический плюрализм являются высшими ценностями и гарантируются».

Приведенные выше примеры свидетельствуют о том, что в странах Содружества на конституционном уровне провозглашает­ся многообразие политических институтов и мнений, а также зап­рет на провозглашение какой-либо идеологии в качестве государ­ственной.

Конституции ряда стран СНГ допускают множественность общественных организаций и массовых общественных движений. Конституционные положения, закрепляющие основы правового статуса общественных объединений, получают свое развитие в текущем законодательстве стран СНГ. Так, в Республике Бела­русь в 1994 г. вступил в действие Закон Республики Беларусь «Об общественных объединениях», в который были внесены измене­ния в январе 1995 г.

Среди общественных объединений, составляющих важней­шую часть политических систем этих стран, особое место зани­мают политические партии. Организация, порядок деятельности политических партий, их правовое положение, взаимоотноше­ния с государством в ряде стран Содружества регулируются спе­циальными законодательными актами. Так, 4 октября 1994 г. в Республике Беларусь был принят Закон «О политических парти­ях», в который 22 марта 1995 г. были внесены изменения и допол­нения. Аналогичные законы имеются и в некоторых других госу­дарствах СНГ.

В конституциях стран Содружества, а также в законодатель­ных актах о политических партиях, как правило, провозглашает­ся равноправие всех общественных объединений. Однако, наде­ляя общественные объединения, и в том числе политические партии, равными правами, конституции и текущее законодатель­ство одновременно определяют основные принципы их деятель­ности. Во всех конституциях стран СНГ, в которых имеются поло­жения о политических партиях и других общественных объедине­ниях, строго предписывается, что деятельность политических партий не может противоречить положениям Конституции и зако­нодательству государства. Так, в ст. 7 Конституции Республики Армения говорится: «Партии образовываются свободно, способ­ствуют формированию и выражению политической воли народа. Их деятельность не может противоречить Конституции и зако­нам, а структура и образ действий — принципам демократии».

Конституции и текущее законодательство о политических партиях и общественных объединениях запрещают создание и деятельность политических партий и других общественных объе­динений, которые в своих программных документах (или в про­цессе своей деятельности) ставят целью насильственное измене­ние основ конституционного строя, нарушение целостности госу­дарства, подрыв его безопасности. Конституции запрещают деятельность партийных организаций в государственных органах, на предприятиях и в армии. Законодательством ряда стран СНГ запрещается деятельность общественных организаций, носящая антиобщественную и антигуманную направленность. Например, со­гласно п. 3 ст. 5 Конституции Республики Казахстан «запрещают­ся создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение кон­ституционного строя, нарушение целостности Республики, под­рыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, а также создание не предусмотренных законодательством военизирован­ных формирований».

В большинстве конституций стран СНГ провозглашается свет­ский характер государства. В соответствующих положениях кон­ституций прямо или косвенно закреплено, что церковь отделена от государства и никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Большинство консти­туций стран СНГ, прямо или косвенно, провозглашают систему государственного образования, отделенного от церкви, и закрепля­ют светский характер образования. Одновременно конституции ука­зывают, что правовой статус и порядок образования религиозных объединений определяются законодательством государства, зачастую при этом признается равноправие всех религиозных конфес­сий, действующих на территории страны. В ст. 16 Конституции Республики Беларусь установлено: «Все религии и вероисповеда­ния равны перед законом. Установление каких-либо преимуществ или ограничений одной религии или вероисповедания по отноше­нию к другим религиям не допускается».

Основы правового статуса личности

Значительное место в конституционном праве государств — участников СНГ занимают постановления, закрепляющие основы правового статуса личности. Степень развития данного государ­ственно-правового института определяется характером политичес­ких реформ, проходящих в каждой из стран — участниц Содру­жества. Важное значение для наиболее полного конституционно­го закрепления демократических прав и свобод личности в странах СНГ имеет также их приверженность принципам международно­го права, закрепленным в следующих международно-правовых документах: Уставе ООН; Всеобщей декларации прав человека 1948 г.; Международном пакте о гражданских и политических правах; Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.; Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и ряде других важных международно-правовых документов, относящихся к международному гумани­тарному праву. Органичным дополнением этим основополагающим документам в области прав человека в странах СНГ явились Устав СНГ, Декларация о международных обязательствах в области прав и основных свобод в странах СНГ 1994 г. и Конвенция СНГ о пра­вах и основных свободах человека 1995 г.

Содержание разделов конституций стран СНГ, посвященных правовому статусу личности, свидетельствует об имплементации международно-правовых норм, посвященных правам и свободам человека, в их внутригосударственное законодательство. Очевид­но, что в современном мире государства — члены СНГ не могут быть полноправными членами международного сообщества, стро­го не ориентируя свое законодательство и свою государственную политику на установившиеся международные стандарты в облас­ти соблюдения основных прав и свобод человека.

Для конституций стран СНГ характерно также признание человека высшей ценностью. Так, в ст. 2 Конституции Республи­ки Беларусь отмечается приоритетное значение для государствен­ной политики прав и свобод человека: «Человек, его права, свобо­ды и гарантии их реализации являются высшей ценностью и це­лью общества и государства», а в п. 2 ст. 15 Конституции Кыргызской Республики говорится: «Основные права и свободы человека при­надлежат каждому от рождения. Они признаются в качестве абсо­лютных, неотчуждаемых и защищаемых законом и судом от пося­гательств со стороны кого бы то ни было». Подобные принципиальные положения, касающиеся основных прав человека, содер­жатся в конституциях и других стран СНГ.

В соответствии с конституциями стран СНГ, гарантом прав и свобод выступает государство. Так, в п. 1 ст. 24 Конституции Рес­публики Молдова закреплено: «Государство гарантирует каждому человеку право на жизнь и на физическую и психическую непри­косновенность», а в п. 1 ст. 26, посвященной праву на защиту, говорится, что «право на защиту гарантируется».

На государство возлагается ответственность по обеспечению условий для свободного развития и самореализации личности. Го­сударству предписывается защищать жизнь и здоровье, честь и достоинство, свободу, неприкосновенность и безопасность личнос­ти независимо от пола, расы, национальности, языка, социально­го происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии и других обстоятельств.

Гражданство в странах СНГ

Правовой статус личности в странах СНГ в значительной мере зависит от характера института гражданства. Содержание данно­го института складывается, прежде всего, из конституционных норм, которые получают свое развитие в текущем законодатель­стве. Все конституции государств СНГ включают в себя нормы о гражданстве. Конституционное право закрепляет равное граждан­ство вне зависимости от оснований его приобретения. Об этом либо прямо говорится в соответствующих положениях конституции, либо это вытекает из смысла конституционных статей о граждан­стве или из разделов конституций о правах и свободах. Так, в п. 1 ст. 10 Конституции Республики Казахстан говорится: «Граждан­ство Республики Казахстан приобретается и прекращается в со­ответствии с законом, является единым и равным независимо от оснований его приобретения». В ряде других конституций госу­дарств — участников СНГ прямо не говорится о равенстве граж­данства вне зависимости от оснований его приобретения, но про­возглашается равноправие всех граждан.

Все конституции стран СНГ запрещают лишение граждан­ства по каким-либо мотивам. Согласно внутреннему законодатель­ству стран СНГ, заключение или расторжение брака с граждани­ном другого государства или лицом без гражданства автоматичес­ки не влечет за собой изменение гражданства супруга или супруги.

Одновременно многие конституции закрепляют право граж­данина изменить свое гражданство. В соответствии с конституци­ями стран СНГ никто не может быть лишен этого права. В ст. 7 Конституции Туркменистана говорится: «Никто не может быть лишен гражданства или права изменить гражданство», а в п. 2 ст. 10 Конституции Республики Казахстан установлено: «Гражда­нин Республики ни при каких условиях не может быть лишен граж­данства, права изменить свое гражданство, а также не может быть изгнан за пределы Казахстана». Большинство конституций стран СНГ не признают двойного гражданства. Однако законо­дательство некоторых из государств — участников Содружества допускает двойное гражданство в соответствии с национальным законодательством и международным договором. К таким госу­дарствам, например, относятся Туркменистан и Республика Мол­дова.

В конституциях всех государств СНГ закрепляется основопо­лагающий принцип гражданства — принцип защиты и покрови­тельства государства своим гражданам как внутри страны, так и за пределами государства. Пункт 4 ст. 13 Конституции Кыргызс­кой Республики, например, гласит: «Кыргызская Республика га­рантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пре­делами».

Конституционно-правовые нормы национального законода­тельства стран СНГ закрепляют положения, согласно которым гражданин государства не может быть выдан другому государ­ству иначе, чем на основании национального закона и междуна­родного договора.

Источник