Италия парламентская монархия страны

Особенности парламентских форм правления в Великобритании, ФРГ, Италии, Испании, Скандинавских странах, малых государствах Европы.

Великобритания— страна унитарная, государственное устройство включает в себя множество традиций. Английский монарх не обладает абсолютной властью, его прерогативы условны и сводятся к представительским функциям, хотя формально он наделен всеми полномочиями главы государства. В настоящее время главой Великобритании является королева Елизавета II, которая может одобрить или отклонить любой новый закон, принятый парламентом, однако отменить закон она права не имеет. В Англии нет конституции как основного закона страны, форма правления Великобритании — это парламентская монархия. Однако есть Свод законов, по которому страна живет. Главным законодательным органом Великобритании является парламент, состоящий из верхней Палаты лордов и нижней Палаты общин. Члены Палаты общин выбираются в территориальных округах, а Палата лордов создается из знатных титулованных англичан, в том числе и из членов правительства, по предложению премьер-министра. По количественному составу Палата лордов превосходит Палату общин, в ней обычно заседает 750 членов. Такая форма правления Великобритании себя вполне оправдывает, поскольку является многоуровневой и исключает волюнтаризм. Самого премьер-министра назначает королева для последующего формирования им Правительства Ее Величества. Эти действия носят скорее символический характер и никак не влияют на расстановку политических сил в Великобритании.

Существенное значение имеет партийная принадлежность каждого члена парламентского правительства. Кабинет министров формируется из членов той партии, к которой относится премьер-министр. Вся исполнительная власть в стране сосредоточена в руках премьера и его кабинета. Существующая форма правления Великобритании сложилась исторически. В настоящее время у власти находится лидер Консервативной партии Великобритании сэр Дэвид Камерон. Кроме своей должности премьер-министра он носит титул Первого Лорда Казначейства. Камерон находится у власти с мая 2010 года, следующие выборы будут назначены королевой на 2015 год, как этого требуют Парламентские акты, регламентирующие формирование нового правительства. Палата общин в парламенте Англии насчитывает 650 членов. Практически все они являются представителями трех политических партий, Консервативной, Либеральной и Лейбористской. Благодаря такому партийному разнообразию в парламенте постоянно ведутся дебаты о том, какая форма правления в Великобритании была бы предпочтительнее, существующая парламентская монархия или монархия конституционная. Однако, какие бы споры ни разворачивались в стенах Вестминстерского Дворца, все остается на своих местах. Для взаимодействия Палаты общин и Палаты лордов в английском парламенте избирается спикер. Должность спикера считается ответственной и может иметь признаки политической ангажированности. В случае, если правящая партия будет переизбрана на следующий пятилетний срок, спикер также продолжит исполнять свои обязанности. И форма государственного правления Великобритании останется прежней на новый пятилетний срок.

По форме государственного устройства Германия — парламентская федеративная республика Согласно Основному закону власть президента ограничена, значительно больше властных полномочий предоставлено канцлеру (премьер-министру) Законодательная власть представлена двухпалатным парламентом: его верхней палатой является Бундесрат, а нижней — Бундестаг Федеральное правительство, или кабинет министров, состоит из федерального канцлера и федерал ьних министров В его компетенцию входит проведение политики в области международных отношений, обороны, финансов и коммуникаций Центральный банк осуществляет контроль над кредитно-денежной политикой, хотя с 1 января 1999 он подчиняется Европейскому центральному банкбанку.

Федеральный президент (бундеспрезидент) считается главой государства и может быть избран только на один или два последовательных пятилетних сроки Президент избирается федеральным собранием (Bundesversammlun ng), специально созываются сроком на 5 лет Федеральное собрание созывается председателем бундестага и состоит из депутатов бундестага и такого же числа членов, избираемых ландтагами (парламентами земель) В случае недееспособности президента или его смерти полномочия осуществляются председателем бундесрата Среди полномочий президента важнейшими являются представление кандидатуры канцлера на зао вердження бундестага, а также роспуск нижней палаты парламента по предложению канцлера в случае, если он проигрывает голосование В компетенцию президента входит назначение высшего офицерского состава вооруженных сил, хотя командует ими министр обороны Прерогативой президента является право помилования осужденных преступников Президент ФРГ — Хорст Келер, канцлер — Ангела МеркелМеркель.

Федеральное правительство состоит из министров, которые выполняют две функции членов кабинета (как коллегиального органа) и руководителей министерств Наряду с министерствами в структуре центральных органов исполнительной нительной власти включены Ведомство федерального канцлера (возглавляется министром по особым поручениям) и Ведомство по делам прессы и информации (возглавляется статс-секретарем), которые подчинены непосредственно федеральному канцлеру.

Специфика функционирования исполнительной власти ФРГ состоит в том, что федеральные министерства проводят правительственную политику, как правило, не самостоятельно на всех уровнях госструктуры, а лишь через аналогичные орг ганы исполнительной власти земель ФРГ и на местах Исключение составляют министерства международных дел, обороны, некоторые подразделения министерств финансов, транспорта, внутренних дел, при условии, что консти ституцию ФРГ фиксирует прямое выполнение федерацией соответствующих функциий.

Бундестаг — главная палата немецкого парламента Правительство остается у власти, лишь пока он поддерживается большинством в бундестаге Бундестаг избирается населением сроком на 4 года Половина депутатов о бираеться в избирательных округах по мажоритарной системе путем прямого голосования, другая половина — по партийным спискам, выставляемым в каждой земле, по пропорциональной системе В большинстве случаев член кабинета министров одновременно является и депутатом бундестага До объединения Германии в Бундестаге заседало 520 депутатов На выборах в декабре 1990, с вхождением в состав ФРГ новых земель, число депутат ских мандатов было увеличено до 662, а на выборах 1994 — до 672, на выборах 1998 это число уменьшилось до 669 Законопроект может быть внесен любым депутатом, Высшей судебной инстанцией ФРГ является Федеральный конституционный суд Половина его членов избирается Бундестагом, другая половина — Бундесратом (по 8 судей) Срок полномочий членов Федерального Конституционного ного суда — 12 лет Суд дает толкование Основного закона ФРГ и осуществляет проверку федеральных и земельных законов на предмет их соответствия конституции Конституционный суд также выносит частные реш ения в случае споров между землями или разногласий между земельными и федеральными правительствами, а также принимает постановления, на основе которых та или иная политическая партия может быть распущена, если судом установления лено, что она преследует в своей деятельности антидемократические цилцілі.

В ФРГ действует конституция (основной закон), принятая в 1949 г В 19491976 гг из 146 статей 67 полностью или частично отменены, дополнены или изменены, 34 включены вновь Важнейшие изменения коснулись рассмотрения в прав центральной власти, введены системы чрезвычайного законодательстватва.

Основной территориальной единицей местного самоуправления выступают административные округа В пределах нескольких сотен округов действуют городские, коммунальные и сельские органы местного самоуправления, обир раються населением на основе пропорционального представительства Налоги на недвижимость и производство, равно как и подоходные налоги, идут на различные операции местных властей, но большинство общин и муниципий литетив получают дополнительные субсидии от федерального правительстводу.

Земли ФРГ, будучи относительно самостоятельными субъектами федерации, автономно определяют структуру своих органов исполнительной власти Как правило, во главе этих структур находятся премьер-министры земель, об подбираемыми парламентами и формируют земельные правительства в пределах своей компетенции земельные правительства формально полностью независимы от правительства ФРГ В вопросах, относящихся к компетенции федерации, на них положит невыполнение соответствующих федеральных законов Замыкают структуру органов исполнительной власти местные администрации (муниципалитеты) Они подчиненные земельным правительствам по вопросам, отнесенным к компетенции сами х земелемель.

В административном отношении Германия состоит из 16 федеральных земель (ланд): Бавария, Баден-Вюртемберг, Берлин, Бранденбург, Бремен, Гамбург, Гессен, Мекленбург-Передняя Померания, Нижняя Саксон ния, Рейнланд-Пфальц, Саар, Саксония, Саксония-Анхальт, Северный Рейн-Вестфалия, Тюрингия, Шлезвиг-Гольштей.

По форме правления Италия является парламентской республикой. Законодательную власть осуществляет парламент, состоящий изпалаты депутатов и сената Республики. Исполнительную власть осуществляет правительство Республики — Совет министров. Главой государства является Президент Республики, избираемый парламентом на совместном заседании его членов. Глава государства, как это принято при парламентских формах правления, играет номинальную роль в государственном механизме, его акты нуждаются в контрассигнации со стороны председателя Совета министров или соответствующего министерства. Фактически функции главы государства осуществляет глава правительства — председатель Совета министров.

Система сдержек и противовесов между ветвями власти также построена по типу парламентского правления. Так, прежде чем приступить к своим функциям, правительство Республики не позднее 10 дней после сформирования должно получить доверие обеих палат. Законы, принятые парламентом, подписываются Президентом Республики. До подписания закона он может в мотивированном послании палатам потребовать его нового обсуждения, то есть имеет право вето. Однако, если палаты вновь одобряют закон Президент Республики обязан его подписать. Президент Республики может быть предан суду парламента за государственную измену или посягательство на конституцию. Президент Республики может распустить обе палаты или одну из них.

Источник

Форма правления в Италии

Основные положения Конституции

Форма правления государства Италия – Парламентская Республика определена в Конституции страны, принятой в конце 1947 года. К слову сказать, в основной закон Италии до сегодняшнего дня не вносилось практически ни одной существенной поправки, а по мировым меркам итальянская конституция является одной из самых прогрессивных и демократичных. В качестве официального политического вектора страны был объявлен антифашизм, а провозглашенные принципы народного самоуправления не имеют аналогов. Италия является унитарным государством с довольно обширным перечнем прав для каждой из областей. Одной из наиболее ярких черт итальянской государственности считается ее многопартийность с активным участием в политическом процессе организаций предпринимателей, сельхозработников, а также ведущей роли профсоюзов. Кроме этого, не последнее право голоса имеет католическая церковь, что не удивительно, если учесть, что Италия относится к самым верующим странам мира.

Партии в Италии

Ведущими политическими партиями, функционирующими в Италии можно назвать: буржуазные — Христианско-демократическую, «Форса Италия» (в переводе – «Вперед, Италия»). Набирает популярность Итальянская социалистическая партия и социал-демократическая, а также Либеральная и Республиканская партия. Более трех млн. человек являются членами конфедерации рабочих профсоюзов, союз труда собрал под своими знаменами полтора млн. граждан.
Власть в стране строится на четком разделении прав законодательной (она вверена двухпалатному парламенту) и исполнительной (к ней относятся Президент и правительство). Соответствие государственной системы нормам Конституции обеспечивает Конституционный суд.

Парламент

Парламент является высшим органом законодательной ветви власти и состоит из двух палат – Сената (322 человека) и Палаты депутатов (630 человек). Выборы в Парламент проходят каждые пять лет. Любой гражданин Италии, достигший возраста 25 лет, может стать депутатом. Для того, чтобы стать представителем Сената, необходимо преодолеть 40-летний рубеж. Право избирать депутатам разрешается лицам, возраст которых 18 лет, в Сенат – с 25 лет. Избирательная система была реформирована в 1993 году и сегодня определяется законами страны как мажоритарная. Палаты имеют право решать кредитные вопросы, ратифицировать межправительственные соглашения, утверждать госбюджет. В отдельных случаях обе палаты собираются вместе, например, на инаугурации президента или объявления войны. Руководят палатами специальные бюро, в состав которых входит председатель, несколько его заместителей, а также квесторы и секретари. Данный орган избирается раз в пять лет. В обеих палатах по всем министерским профилям функционируют постоянные комиссии: в Палате депутатов их 14, в Сенате – 12 (иногда 13). Большая часть заседаний публичны, но в особых случаях слушания могут носить закрытый характер. Законы принимают парламентарии, но если по какому-либо вопросу собирается группа из 50 000 человек, это носит название народная инициатива и она также имеет право предлагать законодательные акты.

Президент

Избирается на семилетний срок парламентом и представителями от областных советов. Глава государства имеет широкие полномочия и может издавать декреты, распускать парламент, назначать внеочередные выборы или народный референдум, утверждать законы, направлять послания дипломатам других стран, жаловать знаки отличия Республики, объявлять войну. Кандидату на должность президента должно быть не меньше 50 лет.

Источник

Парламентская монархия и ее признаки. Путь к парламентской монархии

Парламентская монархия – один из видов конституционной формы правления. Данная политическая система в настоящее время является самой распространенной среди государств монархического типа. Чем же обусловлена эта распространенность? Давайте выясним, что представляет собой конституционная парламентская монархия, и какой путь прошли отдельные страны для её установления.

Сущность

Парламентская монархия – форма правления, при которой номинальной главой государства является монарх (король, князь, император и т. д.), но фактически функции управления страной выполняет парламент и сформированный им кабинет министров. Таким образом, зачастую номинальный правитель играет декоративную роль.

С другой стороны, монарх может выполнять представительские функции за рубежом, и даже в экстренных ситуациях брать всю полноту власти в свои руки. Правда, последних случаев, хотя они теоретически возможны, история ещё не знала.

Признаки

Из всего вышесказанного можно сформулировать основные признаки парламентской монархии.

Главный критерий, который отличает данную форму правления от остальных систем, заключается в том, что монарх царствует, но не правит. Другие признаки заключаются в том, что правительство страны формирует парламент. В зависимости от того, насколько сильна конкретная партия в последнем, она может единолично сформировать правительство или в коалиции с другими силами. При этом кабинет министров несет ответственность не перед монархом, а перед законодательным органом. Как правило, лидер победившей на выборах в парламент партии получает должность премьер-министра, то есть становится фактическим главой государства.

Монарх подписывает законы, принятые в парламенте, но практически никакого влияния на исполнительную, законодательную или судебную власть не имеет.

Вот такие главные признаки парламентской монархии.

Сравнение с другими формами правления

Парламентская монархия и парламентская республика имеют очень много общих черт. Схожего между ними гораздо больше, чем между первой из них и другими формами монархии.

Главной чертой, объединяющей парламентские монархию и республику, является то, что у обеих форм источником законодательной власти служит выборный парламент. Он же формирует исполнительный орган власти – кабинет министров во главе с премьер-министром. Парламент имеет право роспуска правительства. Для сравнения: в абсолютной монархии решения обо всех назначениях принимает лично монарх. При президентско-парламентской республике кабинет министров назначается президентом, но при условии утверждения его парламентом.

Впрочем, зачастую в парламентской монархии тоже требуется утверждение решения законодательного органа о назначении правительства монархом. Но в большинстве случаев оно носит чисто формальный характер.

Как видим, абсолютная и парламентская монархия имеют мало общих точек соприкосновения, кроме того, что в обоих случаях главной государства считается монарх. Но во втором случае он фактически не правит страной, а только царствует.

Государства с парламентской монархией

В настоящее время во многих государствах мира практикуется использование такой формы правления как парламентская монархия. Страны с подобным способом устройства имеются в Европе, Азии, Австралии и Океании, Северной Америке и Африке.

Наиболее типичный пример государства с парламентской монархией – Великобритания. В настоящее время королевой этой страны является Елизавета II. Наименование её должности стало крылатым выражением, обозначающим руководителя, который фактически ничем не управляет. Хотя в отношении самой Елизаветы данный фразеологизм верен только отчасти. Она, хотя и не вмешивается в политические дела, но тем не менее принимает активное участие в жизни общества. Кроме Великобритании Елизавета считается главой ещё 15 стран Содружества, которые ранее входили в состав Британской империи, в том числе Канады, Австралии и Новой Зеландии.

Существуют и другие европейские государства парламентской монархии. Среди них можно выделить Нидерланды, Бельгию, Испанию, Данию, Швецию, Норвегию, а также некоторые карликовые страны.

Подобную форму правления имеет и ряд государств Азии, а именно Япония, Камбоджа и Малайзия. Среди африканских стран парламентской монархией является Лесото.

Зарождение парламентаризма

Путь к парламентской монархии у большинства стран был долог и сложен, он лежал через эпохи средневековья и абсолютизма. Поворот к парламентаризму в одних странах происходил сравнительно спокойно, а в других был последствием кровавых революций.

Одним из старейших парламентов мира является законодательный орган Великобритании. Правда, он далеко не сразу получил те функции и права, которыми обладает сейчас, а обрел их в долгой борьбе с абсолютизмом. Только после завершения этой борьбы о Великобритании можно было говорить как о парламентской монархии.

Начало действия английского парламента связано с нежеланием феодалов терпеть поборы короля, который стремился за счет них увеличить поступления в казну. Это, естественно, не нравилось представителям знати, которые не раз поднимали восстание. В 1215 году им удалось добиться от короля подписания Великой хартии вольностей, которая гарантировала ряд важных прав феодалам. В частности король не мог назначать новых налогов без согласия специального совета, который стал прообразом парламента.

В 1264 году началось новое восстание знати против короля. Монарх даже был схвачен и заключен под стражу. Был организован совет из девяти крупнейших феодалов, который фактически стал управлять страной. В помощь этому парламенту глава мятежа и фактический правитель Англии Симон де Монфор собрал парламент, куда кроме рыцарей и других феодалов входили представители высшего духовенства.

Так, с 1265 года стал функционировать английский парламент, но до полноценной парламентской монархии было ещё очень далеко.

Дальнейшее развитие

Позже парламент собирался в основном когда королю требовалось введение новых налогов для обеспечения жизнедеятельности государства, ведения войн и т. д. Несмотря на то что король Эдуард I победил де Монфора, он понимал, что если введет налоги в единоличном порядке, не спрашивая согласия у представителей высшей знати, то это вызовет новое восстание. С 1295 года он стал регулярно созывать парламент.

Со временем полномочия парламента все больше расширялись. С 1322 года его представители стали обсуждать не только финансовые дела, но и вопросы престолонаследия.

По причине того, что в парламент стали приниматься новые сословия, он разделился на две палаты: лордов и общин. В Палате лордов было представлено высшее духовенство и феодалы. Их называли пэрами. Членство в Палате лордов было пожизненным и передавалось по наследству. Представители в Палату общин избирались от каждого графства страны в заранее предусмотренном количестве. Вначале избранными могли быть в основном мелкие рыцари, но затем в доступ парламент получили и представители зарождающейся буржуазии.

С приходом к власти династии Тюдоров королевская власть в Англии значительно укрепилась, а это означало ослабление влияния парламента на государственные дела. Монарх был настолько силен, что мог в единоличном порядке принимать практически все решения. Парламенту отводилась в основном совещательная функция. Но вместе с тем король не спешил отнимать те привилегии, которые получил парламент в предыдущие века. В своих действиях он опирался на Палату общин против ослабевшей аристократии. Наступила пора абсолютизма.

Но, как показала история, это ослабление роли парламента было временным.

Усиление

После прекращения династии Тюдоров и восшествия на престол Стюартов роль парламента в стране значительно возросла.

Вначале Стюарты пытались править единолично, значительно ограничив парламентариев в правах. Король Карл I даже предпринял попытку полностью распустить законодательный орган. Но эффективно управлять страной и собирать налоги без парламента уже не получалось.

В 1640 году Карлом, которому нужны были деньги для восстановления контроля над Шотландией, поднявшей мятеж, был созван так называемый Длинный парламент. Было принято решение, которое заключалось в том, что данный орган не может быть распущен королем или другим лицом. Роспуск был возможен только с согласия самих парламентариев. Ими же была упразднена Палата лордов.

Король вступил в открытую конфронтацию с представителями парламента, которая в конце концов вылилась в Гражданскую войну. В ходе этого противостояния Карл потерпел поражение и был казнен.

В Англии провозгласили республику, а один из лидеров революции, Оливер Кромвель, который фактически стал диктатором, распустил парламент в 1653 году, но уже в следующем году был вынужден созвать новый. Впрочем, это не разрешило внутренних противоречий нового строя, и Кромвель ещё несколько раз распускал и созывал данный орган.

В 1660 году, после смерти Кромвеля, произошла Реставрация Стюартов. Тогда же была снова возобновлена работа Палаты лордов.

Установление парламентской монархии

Тем временем назрело новое противостояние короля из династии Стюартов и парламента. Оно было вызвано желанием короля накладывать вето на решения законодательного органа. Это противостояние вылилось в так называемую Славную революцию.

В 1688 году династия Стюартов была вновь смещена, а королем стал Вильгельм Оранский, женившийся на дочери предыдущего правителя. Уже через год был издан Билль о правах, который существенно расширял полномочия парламента. Именно от него ведет отсчет парламентская монархия в Англии. Теперь король не мог ограничивать действия законов, принятых этим законодательным органом страны.

В 1707 году произошло окончательное объединение Англии и Шотландии в государство под названием Великобритания, что привело к созданию общего парламента. К середине XVIII века роль короля в управлении государством была сведена к минимуму, что говорило о том, что парламентская монархия полностью сформировалась. Практически в неизменном виде она существует в Великобритании до нашего времени.

Современный этап парламентаризма

В настоящее время парламентская монархия в Великобритании является своеобразным эталоном данной формы власти. Королева в этой стране практически не вмешивается в политику, а государством управляет двухпалатный парламент, состоящий из Палаты лордов и Палаты общин.

Право находиться в Палате лордов передается по наследству, но роль этой части парламента в управлении государством в настоящее время существенно ограничена.

Депутаты в Палату общин избираются всенародным демократическим голосованием. Именно победившая на выборах партия получает право формировать правительство страны.

Парламентская монархия в других странах мира

Формирование парламентских монархий в других странах мира имело свои нюансы.

Предтечей современного парламента во Франции стали Генеральные штаты, впервые созванные королем в 1302 году. В 1791-м, после буржуазной революции, предпринята попытка создания конституционной парламентской монархии, но она потерпела крах. Было ещё несколько более успешных попыток идти данным путем развития, но в конце концов народ Франции выбрал республиканскую форму правления.

Но далеко не всегда установление парламентской монархии было следствием войны или революции. Вполне бескровно парламентаризм сменил абсолютизм в Швеции, Дании, Норвегии и во многих других странах мира.

Значение парламентской монархии

Парламентская монархия является своеобразным компромиссом между веками существующими традициями и демократической формой развития. Вернее, данная форма правления помогает объединить эти, казалось бы, несовместимые вещи в одно целое. Монарх продолжает царствовать, но основными процессами в государстве управляет демократически избранное правительство.

Именно это объясняет тот факт, что парламентская монархия как форма правления не теряет свою актуальность даже в наши дни.

Источник