Интеграция со странами центральной азии

Интеграционные процессы в Центральной Азии

На протяжении последних двух десятилетий развития постсоветской Центральной Азии поиск моделей интеграционного объединения составлял важный элемент стратегии развития стран региона и определения своего места на экономической и политической карте мира. Однако многостороннее экономическое взаимодействие в рамках первых интеграционных проектов в Центральной Азии не получило широкого развития, и попытки создания единого экономического пространства потерпели неудачу. Высказывался ряд мнений о причинах произошедшего, в частности, что реальный потенциал интеграционных факторов оказался, переоценен, а вопросы объективной готовности стран региона к глубокой интеграции производства, обмена и финансовой сферы остались без должного внимания. В силу расхождения в ориентирах, стратегиях, моделях модернизации, институциональных основах экономики, государства Центральной Азии не могут эффективно использовать возможности регионального сотрудничества для целей своего экономического развития. В Центральной Азии большую роль играют факторы, затрудняющие взаимодействие на межгосударственном уровне. Тем не менее, региональная интеграция остается одной из наиболее часто обсуждаемых задач при формировании экономической политики стран региона Центральной Азии.

Необходимо отметить, что Центральная Азия обладает энергоресурсами, значительными запасами газа, урана, черных, цветных и редких металлов. По добыче угля региону принадлежит место в мире, по выработке электроэнергии — . По совокупному производству золота (Узбекистан — 90 т, Кыргызстан — 24, Казахстан — 18,9) занимает место.

Источник

Интеграция в Центральной Азии: взгляд из Узбекистана

Коронакризис ярко продемонстрировал миру важность взаимоподдержки и устойчивых межгосударственных и межрегиональных связей. Республики Центральной Азии имеют давнюю общую историю, и, по мнению замминистра МИД Узбекистана Ильхома Нематова, перспективы интеграции в регионе актуальны и широки. При этом Казахстан и Кыргызстан уже являются частью ЕАЭС, а Узбекистан готовится стать в этом союзе наблюдателем. О том, насколько соотносятся центральноазиатское и евразийское интеграционные направления, а также о том, какие вызовы стоят на пути объединения стран региона, читайте в статье независимого исследователя Бахтиёра Алимджанова.

С приходом к власти в Узбекистане в 2016 г. Шавката Мирзиёева снова стала актуальной интеграция центральноазиатских республик. Скорее всего, этот процесс можно назвать «исторический реинтеграцией» политических структур региона. Мирзиёев возобновил начатый еще в 90‑е гг. XX века проект «Туркестан наш общий дом». По известным причинам эта инициатива осталась на бумаге.

Идеи по интеграции Центральной Азии и внешней политике Узбекистана в регионе, высказанные в интервью замминистра МИД Узбекистана Ильхома Нематова, кажутся радужными и перспективными. Некоторые прозападные эксперты рьяно поддерживают центральноазиатскую интеграцию в противовес ЕАЭС. И, невзирая на перспективное настоящее этой интеграции, в регионе существуют непреодолимые противоречия, о которых нельзя молчать. В статье я попытаюсь кратко определить круг проблем, с которыми сталкиваются лидеры ЦА по вопросу политического, экономического и культурного объединения региона в единое целое.

Политическая интеграция

Отмечу, что в экспертных кругах нет единодушия по географии Центральной Азии. Американские эксперты (особенно доктор Фредерик Старр) включают туда Афганистан и северный Пакистан. Местные эксперты единодушны в том, что в ЦА входят Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан, то есть бывшая советская Средняя Азия и Казахстан.

В 90‑е гг. XX в. было несколько попыток объединить регион политически. «Узбекистан при Каримове, – пишет известный политолог Фарход Талипов, –вел активную региональную политику на всех этапах интеграционного процесса – от провозглашения Центрально-Азиатского Содружества (ЦАС) в 1991 г., до создания Центрально-Азиатского Экономического Сообщества (ЦАЭС) в 1994 г., до создания Организации Центрально-Азиатского Сотрудничества (ОЦАС) в 2001 г.». Все эти организации не сработали. Основная причина провала политической интеграции – зависимость от воли лидеров Центральной Азии.

Как известно, Туркменистан объявил нейтралитет и фактически не участвует в политических процессах в ЦА. После 2005 г. Узбекистан отошел от региональных дел. С приходом к власти Мирзиёева Узбекистан возобновил свое участие в «старом» формате, то есть лидеры снова встречались, улыбались друг другу и подписывали ничему не обязывающие меморандумы. Как известно, все центральноазиатские республики являются членами СНГ, и создание еще одной наднациональной политической организации в горизонте не предвидится.

Следует также не забывать тот факт, что в политическом плане республики ЦА разнородны. На первый взгляд они схожи, но каждая имеет свою политическую культуру, свои политические традиции и тому подобное. Политическая разнородность (демократический авторитаризм имеет разные вариации) стран ЦА затруднит в будущем интеграцию между ними.

Экономическая интеграция

В последние годы товарооборот между странами Центральной Азии активизировался. Рост товарооборота не всегда имеет позитивный вклад в регионе. Например, после открытия границы между Казахстаном и Узбекистаном увеличился ввоз товаров из Казахстана и Кыргызстана в Узбекистан, что негативно повлияло на узбекистанский внутренний рынок. Отсутствуют договоренности между странами о единой тарификации, таможне и тому подобное.

Не следует забывать важный факт: Казахстан и Кыргызстан являются членами Евразийского экономического союза. При таком раскладе сил не нужно изобретать велосипед: если Узбекистан станет членом ЕАЭС, то можно автоматически увеличить товарооборот между странами ЦА, сэкономив время и ресурсы.

В марте 2020 г. Узбекистан решил получить в ЕАЭС статус наблюдателя. Возможно, в ближайшем будущем Узбекистан станет полноправным членом Союза и взаимовыгодная экономическая интеграция Узбекистана с северной Центральной Азией станет успешной, то есть исчезнут «перекосы» в импорте-экспорте. Если к этому союзу присоединится Таджикистан, то появится возможность координировать и диверсифицировать экономики центральноазиатских республик на платформе ЕАЭС.

Единая согласованная (компромиссная) экономическая политика во всех сферах даст центральноазиатским республикам возможность создать единую туристическую логистику (центральноазиатский «шенген»), единый мозговой экономический центр для решения насущных проблем и тому подобное. Думаю, только ЕАЭС может стать для республик ЦА той самой платформой для взаимовыгодного и успешного экономического развития всего региона.

Возможна ли культурная интеграция ЦА?

Одним из самых острых вопросов остается культурная интеграция в Центральной Азии. Мы должны понимать, что регион в культурном плане не только разнообразен, но и неоднороден. Понимание этой истины и послужит культурному синтезу населения ЦА.

Одной из проблем остается современное состояние истории региона. С каждым годом в результате модернизации население теряет историческую общность.

Должен отметить, что население ЦА имеет общую историю, а не общее настоящее. Эксперты не обращают внимания на разную интерпретацию истории населения региона.

Вся история региона – это история воображаемой государственности, а не реальная история. В связи с этим существует проблема формирования национальной идентичности. Элита Центральной Азии отождествила «национальную» идентичность с «государственной», что прослеживается в изложении исторических событий. Кризис идентичности и невозможность создания «нового» человека, который был бы верен государственным структурам, порождает больше угроз, чем религиозный экстремизм. Корни религиозности населения ЦА нужно искать не только в экономике, но это прямо следствие неудавшейся политики идентичности в центральноазиатских республиках. Эти процессы в свою очередь, мешают интеграционным процессам в регионе.

Центральноазиатская интеграция или ЕАЭС?

Я не хочу противопоставлять центральноазиатскую интеграцию с ЕАЭС, как это делают наши западные эксперты. Отмечу, что даже в советское время этот регион считался единым по всем параметрам. То есть, концепт Средняя Азия/Центральная Азия – это не постсоветское изобретение.

Экономическая взаимозависимость Средней Азии в советское время дала свои экономические плоды, доказала свою эффективность.

В ближайшем будущем политическая интеграция ЦА без экономических основ невозможна. Также любая интеграция в регионе не должна зависеть от воли лидеров региона. Как показывает история, зависимость интеграции от региональных элит не дает ощутимых результатов для населения.

ЕАЭС – удобная платформа как для экономической интеграции региона в целом, так и для выхода на рынки России, Беларуси и Армении. Плодотворное использование правовых и экономических инструментов и рычагов ЕАЭС станет стимулом для взаимовыгодного экономического развития и мощнейшим драйвером роста экономики республик Центральной Азии.

Бахтиёр Алимджанов, кандидат исторических наук, независимый исследователь (Ташкент–Санкт-Петербург)

Источник

Региональная интеграция в Центральной Азии бесперспективна без участия внешних игроков – эксперт

В марте в Астане состоялся саммит глав государств Центральной Азии. Некоторые эксперты поспешили назвать это событие «историческим» – последняя встреча в таком формате состоялась почти 10 лет назад. Страны ЦА предпочитают взаимодействовать на двустороннем уровне, а состоявшийся саммит – это шаг на пути многостороннего взаимодействия. Ряд наблюдателей предполагает, что встреча в таком составе говорит о желании стран создать некое интеграционное объединение для решения региональных проблем и стимулирования экономик. Однако, по мнению экс-дипломата, директора Центра исследований Афганистана в Германии Азиза Арианфара, создание региональных проектов без участия других акторов едва ли представляется возможным из-за разницы экономических и политических моделей стран региона. Эксперт рассказал об особенностях взаимодействия стран Центральной Азии и активности внешних игроков в регионе.

— Господин Арианфар, недавно по инициативе президентов Казахстана и Узбекистана Нурсултана Назарбаева и Шавката Мирзиёева в Астане был проведен саммит глав государств Центральной Азии. Как вы оцениваете итоги саммита, в чем была выражена необходимость его проведения?

— Сегодня, в эпоху глобализации, именно регионализация является основной объединяющей тенденцией. Крупные державы – США, Россия, Китай – могут действовать сами по себе. Но небольшие страны, как правило, не могут функционировать самостоятельно, по этой причине создаются новые структуры.

Что касается саммита, главы государств стран ЦА обсудили вопросы региональной и международной повестки дня. В основном были затронуты вопросы внутрирегионального характера – это и экономика, и границы, и транспорт, и безопасность. Лидеры стран этого региона, несомненно, понимают, что они – часть мирового процесса, часть глобализации, и должны войти в новые структуры.

Идея о создании интеграционного объединения не новая. Вот, допустим, есть такое объединение, как Организация экономического сотрудничества, куда входят пять стран Центральной Азии, а также Азербайджан, Турция, Иран, Афганистан и Пакистан. Есть и Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), где вопросы тоже решаются в двустороннем формате.

Страны нашего региона сталкиваются со значительными трудностями при работе в многосторонних форматах. Их взаимоотношения выстраиваются преимущественно в двустороннем порядке.

Но тут есть несколько аспектов. Что касается глобального аспекта, странам региона приходится маневрировать между четырьмя крупными центрами силами – США, Россией, Китаем и Европейским союзом. Говоря о региональном аспекте, тут конечно, существует очень много игроков – это Индия, Пакистан, Иран, Саудовская Аравия, Турция, Корея, Япония. Это региональные игроки.

Конечно, идея о создании центральноазиатского объединения существует. Например, Казахстан очень сильно заинтересован в создании новых интеграционных структур. Лично президент Нурсултан Назарбаев настаивал на необходимости создании центральноазиатского экономического сообщества или союза. Но, к сожалению, эти идеи не продвинулись. Даже в рамках ШОС экономические и политические взаимоотношения базируются на двусторонних отношениях. Саммит, который прошел в Астане, – это шаг вперед.

— Почему главы государств ЦА провели саммит после достаточно длительной паузы? Ведь они не встречалась в таком составе почти 10 лет. Правда, президент Туркменистана не приехал, а отправил на саммит своего представителя…

— В значительной степени это стало возможным, на мой взгляд, после прихода к власти в Узбекистане Шавката Мирзиёева. Началась новая эпоха отношений между Узбекистаном и остальными странами региона, что является само по себе очень позитивной тенденцией.

Но, конечно, существуют и реальные предпосылки, которые вынуждают страны региона идти на объединение друг с другом. Во-первых, этот регион не имеет выхода к морям и открытому океану. Единственная страна, которая может их быстро соединить с теплыми морями, – это Иран. Но по ряду обстоятельств они не могут войти в стратегические отношения с Ираном – в первую очередь из-за США, которые агрессивно настроены против тех стран, которые тесно сотрудничают с Ираном. Также есть и фактор Саудовской Аравии, которая не заинтересована в расширении влияния Ирана.

Увеличивается численность населения региона, экономический рост недостаточен. По этой причине центральноазиатские страны вынуждены разрабатывать иные способы, позволяющие начать новые экономические тенденции, расширить экономические связи с разными игроками для того, чтобы выйти из застоя.

— Насколько перспективным выглядит создание интеграционного объединения стран ЦА без России или Китая?

— Сейчас сложно говорить о какой-то новой интеграционной структуре ЦА. Создание, например, военного союза пяти стран ЦА не представляется возможным без России. Интеграционное экономическое объединение без Китая и России тоже выглядит бесперспективным из-за финансового положения стран региона.

Страны региона заинтересованы в сбалансированной политике между Россией, Китаем, Европой и США.

Здесь речь идет о создании внутрирегионального объединения, которое координировало бы действия стран региона. С другой стороны, торговый баланс между странами ЦА находится на низком уровне. Сегодня регион нуждается в капиталовложениях, а для этого необходимо создать основу, инфраструктуру.

Что касается России, частные российские компании вложили около $20 млрд в экономику региона, в основном в Казахстан. А российское государство вложило в экономику Казахстана примерно $6 млрд. Но инвестиции Китая гораздо больше. США проявляли пассивность в этом вопросе. Но поскольку в последнее время отношения США и Пакистана ухудшились, создались условия для использования северного коридора, поэтому американцы вынуждены сближаться и с Узбекистаном и с Казахстаном. Поэтому ожидается, что американцы в ближайшем будущем будут более активными, в отличие от предыдущих лет. Но речь здесь не идет о стратегических альянсах между США и странами ЦА.

— Вы отметили внутрирегиональные препятствия для интеграции стран Центральной Азии. В чем они заключаются?

— Да, это так. Есть противоречия и разногласия между странами региона, многие из которых можно решить. Например, можно создать общее визовое пространство. Я в 2010, 2011, 2013 гг. посещал Таджикистан и от многих таджикских экспертов слышал, что им очень сложно въехать на территорию Узбекистана, навестить своих родственников, например, в Самарканде. А сейчас, после того, как [президент Узбекистана Шавкат] Мирзиёев провозгласил новую стратегию Узбекистана, этот вопрос практически отпадает, и уже граждане двух стран могут свободно посещать территории друг друга. В 1983 г. я, будучи студентом, дважды летал из Ташкента в Душанбе, а потом воздушное сообщение внезапно было приостановлено. Я помню, что в 1981 г. поездом из Термеза поехал в Душанбе, а в последние годы эти железнодорожные связи практически не существовали.

Между странами региона существовало очень много противоречий, проблем, которые они получили после распада Советского союза.

Между Таджикистаном и Узбекистаном существовали проблемы по некоторым вопросам, между Кыргызстаном и Узбекистаном существовали пограничные споры.

Что касается экономического аспекта, например, Туркменистан с Таджикистаном, Кыргызстаном не имеет экономических связей. Туркменистан – нейтральная страна, не состоит ни в каких военных и политических объединениях. С экономической точки зрения, Туркменистан очень сильно изолирован от региона, в основном продает газ и получает огромные доходы. Раньше свой газ поставлял в Россию, а сейчас в больших объемах поставляет в Китай.

Что касается других стран региона, например, численность населения Узбекистана составляет более 31 млн человек. При президенте Исламе Каримове страна не стремилась к развитию связей со странами региона. Шавкат Мирзиёев вынужден это сделать, поскольку население страны растет, и нужно привлекать в экономику новые инвестиции.

Когда Ш. Мирзиёев был в Китае, было подписано около 100 различных контрактов на сумму более $23 млрд. Вот, например, в течение почти 25 лет между Узбекистаном и Таджикистаном регулярно возникали разногласия. Ташкент выступал против строительства в Таджикистане гидротехнических сооружений, в том числе и Рогунской ГЭС, которая, по мнению покойного президента Ислама Каримова, является угрозой аграрному сектору региона. Но после визита Ш. Мирзиёева в Душанбе странам удалось договориться по ряду вопросов, в том числе и по вопросу строительства гидротехнических сооружений. Ш. Мирзиёев дал согласие на строительство гидроэлектростанции.

Можно сказать, что очень многие проблемы в двусторонних отношениях будут решены. Но что касается многосторонних отношений, то создание региональных проектов с участием только пяти стран региона – дело неперспективное.

— Но ведь в последние год-два обозначился, как вы отметили, ряд позитивных региональных тенденций.

Здесь нужно, чтобы все страны региона дали свое согласие. У каждой из этих стран различные экономические и политические модели. Например, Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан входят в ОДКБ, которая является действующей военной структурой, – и эти страны постоянно проводят учения. Но Узбекистан дистанцировался от этого военного блока, Туркменистан тоже не планирует туда вступать.

Что касается взаимоотношений между Казахстаном и Узбекистаном, во время правления Ислама Каримова отношения между странами были очень сложными. Дело в том, что И. Каримов никак не мог согласиться с тем, чтобы Н. Назарбаев стал лидером ЦА. Потому что все инициативы регионального характера постоянно исходили от Казахстана. Не надо забывать, что до прихода Ш. Мирзиёева единственной страной, имевшей определенный вес на международной арене, был Казахстан. Астана взяла инициативу по решению сирийского вопроса, в какой-то период казахи хотели решить нагорно-карабахскую проблему, Назарбаев постоянно выступал с инициативами по афгано-казахским отношениям.

А во время Ислама Каримова Узбекистан в политическом плане было изолированным государством, даже отношения с Ираном и Турцией были заморожены. Сейчас Узбекистан не только хочет развивать двусторонние отношения со всеми странами региона, но и хочет создать консультативный совет, который бы мог координировать взаимоотношения пяти стран ЦА.

— Какими вам видятся перспективы разрешения водных противоречий между странами региона?

— Сегодня Таджикистан и Кыргызстан обладают большими водными запасами, поскольку находятся у истоков Сырдарьи, Амударьи, Карадарьи, Зеравшана, Таласа и Чу. В 2007-2008 гг. регион испытывал засуху и как раз в этот период Кыргызстан и Таджикистан предложили ввести плату за воду, потребляемую Казахстаном, Узбекистаном и Туркменистаном. То есть страны верхнего течения готовы были обеспечить поля стран нижнего течения надлежащим количеством влаги в вегетационный период, но взамен должны были получить компенсацию. Однако страны нижнего течения выступили против такой инициативы. Сегодня огромное количество воды используется в Узбекистане, Казахстану достается мало воды.

Проблема с водой будет еще больше осложняться, потому что в последнее время Саудовская Аравия финансирует строительство крупных гидрообъектов в Афганистане для того, чтобы Ирану доставалось мало воды.

В таком случае Ирану придется больше брать воды из реки Гарирод, которая протекает через Афганистан, Иран и Туркменистан. Туркменистан же, в свою очередь, чтобы избежать острой нехватки воды, вынужден будет брать воду из Амударьи, а это означает, что Казахстану будет доставаться мало воды. Здесь, конечно, очень многие вопросы надо разрешить на региональном уровне. Но проблема в области воды остается нерешенной.

Источник