Гражданская защита некоторых зарубежных стран

ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА В ДРУГИХ СТРАНАХ

В большинстве стран мира созданы и функционируют национальные системы ГЗ. Почти во всех странах принят территориально-производственный принцип построения ГЗ. В состав системы ГЗ, как правило, входят:

— система связи, оповещения, радиационной разведки и дозиметрического контроля;

— планы эвакуации и рассредоточения населения;

— система защитных сооружений;

— запасы продовольственных товаров, сырья и материальных ценностей;

— силы и средства ГЗ.

Общее руководство деятельностью ГЗ осуществляется, как правило, Министерством внутренних дел через соответствующее управление, за исключением США (органы ГЗ подчиняются Президенту), Канады (федеральной власти), Норвегии (Министерству юстиции и полиции), России (МЧС).

Территории большинства стран разделены на округа, зоны, районы и сектора ГЗ с соответствующими органами управления.

Рассмотрим структуру ГЗ некоторых стран.

ГЗ США

В США создано «Федеральное управление по действиям в ЧС» (ФЕМА, штаб-квартира Вашингтон), которая непосредственно подчиняется Президенту США.

— обеспечение выживания страны в ядерной войне;

— разработка планов эвакуации населения из угрожаемых районов;

— осуществление мероприятий в соответствии с программой строительства защитных сооружений;

— совершенствование и повышение защиты систем связи и оповещения;

— обеспечение защиты и нормального функционирования федеральных и местных органов власти и ГО;

— создание и распределение стратегических запасов на случай ЧС;

— обучение населения действиям в ЧС;

— научно-исследовательская работа в вопросах ГО, борьба с терроризмом.

На промышленных предприятиях, где более 50 работающих, создаются комитеты ГО во главе с руководителями предприятия. На таких предприятиях создаются службы ГО.

В США нет специальных формирований. Для решения задач ГО привлекаются подразделения Национальной гвардии и Вооруженных Сил. Невоенизированные формирования создаются на промышленных, медицинских предприятиях, фирмах и других объектах.

ГЗ России

В России с 1995 года действует Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

— разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения от ЧС;

— осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования СХ;

— обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;

— сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий в ЧС;

— подготовка населения к действиям при ЧС;

— прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;

— создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

— осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;

— ликвидация последствий ЧС.

РСЧС строится по территориально-производственному принципу и включает в себя территориальные и функциональные подсистемы и имеет 5 уровней (федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый).

На каждом уровне систем и подсистем имеются:

— органы управления (постоянные, повседневные силы и средства наблюдения, контроля и ликвидации ЧС);

— органы управления (координирующие, постоянного и повседневного управления);

— силы и средства наблюдения, контроля и ликвидации ЧС;

— финансовые и материальные резервы.

К органам постоянного управления по ГЗ и ЧС относятся на федеральном уровне Министерство Российской Федерации по делам ГЗ, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС), на региональном уровне – комитеты, главные управления, отделы.

РСЧС функционирует в следующих режимах:

— режим повседневной деятельности;

— режим повышенной готовности;

В 1998 году принят Закон «О гражданской обороне России», в котором в основном решаются задачи защиты населения в военное время. Таким образом, сложилась ситуация, когда в РСЧС условно функционируют как бы две подсистемы:

— подсистема защиты населения от природных и техногенных ЧС;

— подсистема выполнения мероприятий ГЗ в военное время.

Итак, национальные системы ГЗ созданы и функционируют в большинстве стран мира. Их задачи и организационная структура постоянно совершенствуются.

Источник

Гражданская оборона по странам — Civil defense by country

Во многих странах по всему миру есть организации гражданской обороны, призванные защищать мирных жителей от военных нападений и оказывать услуги по спасению после масштабных бедствий. В большинстве стран гражданская оборона — это организация, управляемая государством и часто укомплектованная добровольцами.

Ближе к концу холодной войны ряд организаций гражданской обороны был расформирован или законсервирован (как в случае Королевского корпуса наблюдателей в Соединенном Королевстве и гражданской обороне США ), в то время как другие изменили свои акценты на оказание помощи. услуги после стихийных бедствий (как для Государственной службы по чрезвычайным ситуациям в Австралии ).

Содержание

Африка

Египет

Главное управление гражданской обороны Египта — это департамент Министерства внутренних дел (Египет) , основанный в 1875 году. Его основная задача — реагировать и защищать мирных жителей и животных в случае чрезвычайных ситуаций или стихийных бедствий ».

Алжир

Нигерия

Корпус безопасности и гражданской обороны Нигерии «представляет собой военизированное агентство правительства Федеративной Республики Нигерии , созданное в 2003 году для принятия мер против угроз и любых форм нападений или бедствий на страну и ее граждан».

Америка

Бразилия

В штатах и ​​некоторых городах действуют собственные меры гражданской обороны, контролируемые Министерством национальной интеграции .

Канада

Меры гражданской обороны Канады со временем менялись. Как и во многих других делах в Канаде, ответственность делится между федеральным правительством и правительством провинции. Первый координатор гражданской обороны после Второй мировой войны был назначен в октябре 1948 года «для наблюдения за работой федеральных, провинциальных и муниципальных властей по планированию государственных бомбоубежищ, продовольствия и медикаментов на случай чрезвычайных ситуаций, а также эвакуации из вероятных целевых районов» .

В 1959 году правительство Канады под руководством Джона Дифенбейкера передало полномочия по гражданской обороне Организации по чрезвычайным ситуациям (EMO). Большие убежища от радиоактивных осадков, известные как « Дифенбункеры », были построены в сельской местности за пределами крупных городов по всей Канаде в разгар холодной войны, когда возникла угроза межконтинентальных баллистических ракет.

Затем EMO превратилось в Канаду по чрезвычайным ситуациям в 1974 году, а затем в Канаду по обеспечению готовности к чрезвычайным ситуациям в 1986 году. В феврале 2001 года правительство заменило аварийную готовность на Управление по защите критической инфраструктуры и готовности к чрезвычайным ситуациям (OCIPEP), отвечающему за гражданское чрезвычайное планирование как в мирное, так и в военное время. .

Среди «основных задач» Первой стратегии обороны Канады (под управлением Министерства национальной обороны Канады) — реагирование на террористические атаки и другие кризисы, такие как стихийные бедствия. В соответствии с Законом об управлении чрезвычайными ситуациями, министр общественной безопасности и готовности к чрезвычайным ситуациям отвечает за руководство деятельностью по управлению чрезвычайными ситуациями в Канаде путем координации между государственными учреждениями и в сотрудничестве с провинциями и другими субъектами деятельности по управлению чрезвычайными ситуациями.

Карибский бассейн

Ангилья , Антигуа и Барбуда , Багамы , Барбадос , Белиз , Британские Виргинские острова , Доминика , Гренада , Гайана , Гаити , Ямайка , Монтсеррат , Сент-Китс и Невис , Сент-Люсия , Сент-Винсент и Гренадины , Суринам , Тринидад и Тобаго , и острова Тёркс и Кайкос являются членами Карибского агентства по чрезвычайным ситуациям в случае стихийных бедствий , которое организует усилия по оказанию помощи после масштабных стихийных бедствий. Антигуа и Барбуда, Барбадос, Доминика, Гренада, Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия, Сент-Винсент и Гренадины также являются членами региональной системы безопасности , которая также может оказывать помощь во время национальных чрезвычайных ситуаций.

Панама

Панама гражданской обороны сейсмической сети имеет возможность информирования и оповещения граждан опасных условий , таких как землетрясения, извержения вулканов или цунами.

Соединенные Штаты

Управление гражданской обороны было создано 20 мая 1941 года по Распоряжения 8757, чтобы координировать государственные и федеральные меры по защите гражданских лиц в случае войны чрезвычайной ситуации. Федеральное управление гражданской обороны (FCDA) было организовано 1 декабря 1950 года и распространяло информацию о гражданской обороне до тех пор, пока в 1979 году оно не было объединено с FEMA. В период с 1979 по 2001 годы функции гражданской обороны выполняло Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям (FEMA). ). FEMA вошло в состав Министерства внутренней безопасности в 2003 году.

Китай

Китай продолжает строительство крупных общественных убежищ на случай чрезвычайных ситуаций. К 2012 году в районе Шанхая должно быть построено не менее трех крупных (максимальная вместимость около 8000) убежищ, и планируется еще больше. По иронии судьбы дата завершения строительства в конце 2012 года была отклонена как совпадение, а истинное намерение было заявлено как реакция на землетрясение в Сычуани 2008 года , «в качестве меры предосторожности против возможных стихийных бедствий».

Индонезия

Badan Nasional Penanggulangan Bencana или, в переводе на английский язык, индонезийский национальный совет по управлению стихийными бедствиями, является правительственным агентством, уполномоченным управлять стихийными бедствиями в национальном масштабе.

Израиль

Командование тыла Израиля было создано в феврале 1992 г. для противодействия разнообразным военным и террористическим угрозам центрам гражданского населения в Израиле.

Ливан

Генеральное управление гражданской обороны Ливана работает вместе с Красным Крестом Ливана и находится в ведении Министерства внутренних дел и муниципалитетов (Ливан) . Предоставляет поисково-спасательные, противопожарные и догоспитальные услуги.

Малайзия

Силы гражданской обороны Малайзии в основном отвечают за оказание помощи при стихийных бедствиях. Отдельное подразделение — Департамент пожарно-спасательной службы Малайзии — отвечает за пожарно-спасательные службы Малайзии.

Монголия

Военизированное Национальное агентство по чрезвычайным ситуациям (NEMA) было создано Государственным Хурал в июне 2003 года было создано с обязанностью проводить общенациональные мероприятия после стихийных бедствий. Все 21 аймаг, а также столица Улан-Батор имеют подразделения и отдел NEMA. Подобно постсоветскому Министерству по чрезвычайным ситуациям , оно широко разрабатывает природоохранное законодательство и осуществляет мероприятия по предотвращению стихийных бедствий и поисково-спасательным работам.

Пакистан

Главное управление гражданской обороны предоставляет службу гражданской обороны в Пакистане.

Филиппины

Управление гражданской обороны начиналось как Национальное управление гражданской обороны, созданное 18 августа 1954 года в соответствии с Законом о гражданской обороне 1954 года. Министерство национальной обороны осуществляет исполнительный надзор за Управлением гражданской защиты.

27 сентября 2010 года был принят «Филиппинский Закон о снижении риска бедствий и управлении им от 2010 года», призванный укрепить систему снижения риска бедствий и управления им в стране в ответ на тайфун Ондой.

Сингапур

Силы гражданской обороны Сингапура (SCDF) были учреждены Законом о гражданской обороне 1986 года как независимая организация при Министерстве внутренних дел. SCDF и Сингапурская пожарная служба были официально объединены в 1989 году.

Южная Корея

15 декабря 2010 года в Сеуле были проведены крупнейшие с 1975 года учения гражданской обороны в ответ на бомбардировку Ёнпхён .

Источник

Система гражданской обороны в странах Европы (2019)

Полковник В. Олевский

В законодательных актах стран Европы под гражданской обороной/защитой (Civil Protection) понимается комплекс мер по сохранению функций государственного управления, защите населения и объектов гражданской инфраструктуры, ликвидации последствий вооруженного воздействия противника в ходе военных действий, а также в других чрезвычайных ситуациях (стихийные бедствия, техногенные катастрофы, биолого-социальные эпидемии).

Существовавшая в годы «холодной войны» четко структурированная система гражданской обороны (ГО), основной объем задач которой возлагался на вооруженные силы европейских стран, претерпела глубокие организационные и функциональные преобразования и частично была передана в ведение других министерств и ведомств.

В современных условиях акцент в мероприятиях ГО сместился с обеспечения защиты мирных жителей в ходе военных действий на решение задач мирного времени. Это вызвано ростом количества чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в особенности на объектах, где в технологическом цикле используются радиоактивные и вредные химические вещества.

Одновременно во многих государствах осуществлено сокращение сил и средств ГО, предназначенных для применения в военное время, а также практически прекращено строительство защитных сооружений для мирного населения. Вместе с тем увеличение количества локальных вооруженных конфликтов во всех регионах мира и рост числа человеческих жертв вынуждают западные государства совершенствовать механизмы защиты гражданского населения и изыскивать дополнительные возможности для предотвращения и ликвидации последствий поражающего воздействия негативных факторов.

В соответствии с достигнутыми между НАТО и Евросоюзом договоренностями о разделении полномочий в сфере реагирования на кризисные ситуации ЕС принял на себя обязательства по формированию необходимого потенциала защиты гражданского сектора в условиях чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера, не требующих масштабного задействования высокотехнологичных средств ликвидации их последствий.

Место гражданской обороны в системе реагирования на чрезвычайные ситуации

При этом за Североатлантическим союзом сохранены следующие функции: обеспечение защиты населения и объектов гражданской инфраструктуры от оружия массового поражения (ОМП), оказание помощи в проведении поисково-спасательных работ, выделение транспортных и инженерно-технических средств при проведении гуманитарных операций. Их реализация возложена на национальные министерства обороны и внутренних дел.

В НАТО вопросы гражданской обороны решаются в рамках так называемого гражданского чрезвычайного планирования (Civil Emergency Planning) и являются составной частью коалиционных планов по использованию гражданских ресурсов альянса. При этом основное внимание концентрируется на защите пострадавшего населения от последствий чрезвычайных ситуаций (техногенные катастрофы, стихийные бедствия).

Система гражданского чрезвычайного планирования стран-участниц включает четыре базовых элемента: комитет по гражданскому чрезвычайному планированию (Civil Emergency Planning Committee), который подчинен непосредственно Совету НАТО; восемь советов и подкомитетов по техническому планированию (Technical Planning Boards and Committees); штаб гражданского чрезвычайного планирования, поддерживающий деятельность руководящих органов; Евроатлантический координационный центр по ликвидации последствий стихийных бедствий (Euro-Atlantic Disaster Response Coordination Centre).

Главным рабочим органом комитета по гражданскому чрезвычайному планированию является секция чрезвычайного гражданского планирования и учений, действующая под руководством заместителя помощника генерального секретаря НАТО (председательствует на заседаниях комитета по гражданскому чрезвычайному планированию на уровне постоянных представителей). Она решает следующие задачи:
— координирует деятельность и руководит планированием вопросов перевода национальных экономик стран НАТО с мирного на военное положения;
— определяет меры по эффективному использованию гражданских ресурсов для обороны альянса и защиты гражданского населения;
— оказывает поддержку комитету по гражданскому чрезвычайному планированию, а также советам и подкомитетам технического планирования при разработке планов кризисного управления в следующих областях — транспорт, энергетика, промышленность, сельское хозяйство; продовольствие, гражданские телекоммуникации, медицинское обслуживание; гражданская оборона;
— разрабатывает стратегию деятельности Евроатлантического координационного центра по противодействию стихийным бедствиям, который координирует международные усилия по оказанию гуманитарной помощи пострадавшим странам.

Кроме того, заместитель помощника генерального секретаря альянса направляет работу по реагированию на чрезвычайные ситуации, проводимую на уровне постоянных представителей Совета евроатлантического партнерства, программы «Партнерство ради мира», Совета Россия — НАТО и Комиссии НАТО — Украина.

Ведущую роль в решении приоритетных задач гражданской обороны стали играть антикризисные структуры Европейского союза. При этом следует отметить, что единой централизованной системы гражданской обороны в Евросоюзе не существует. Реализация комплекса мероприятий ГО возложена на органы «реагирования на чрезвычайные ситуации», которые используют возможности гражданских структур для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время. Кроме того, в таких мероприятиях могут участвовать специализированные формирования национальных вооруженных сил, а для решения гуманитарных вопросов могут привлекаться соответствующие подразделения ООН и других международных организаций.

Вся практическая деятельность в области гражданской обороны регулируется пакетом документов по вопросам реагирования на чрезвычайные ситуации, принятым Европейской комиссией и Советом ЕС. Важное значение для организации этой работы имеет утвержденная Советом ЕС Концепция гражданской обороны в структуре кризисного регулирования.

В соответствии с данным документом основными задачами ГО в странах Европейского союза определены:
— обучение населения способам защиты от опасностей военного, природного и техногенного характера;
— оповещение граждан о возможных угрозах и эвакуация в безопасные районы;
— предоставление убежищ и средств индивидуальной защиты;
— проведение мероприятий по маскировке и светомаскировке объектов;
— борьба с пожарами;
— организация аварийно-спасательных работ;
— обнаружение и обозначение районов радиоактивного, химического, биологического и иного заражения;
— дезактивация и обеззараживание населения, техники, зданий и зараженных территорий;
— восстановление и поддержание порядка в пострадавших районах;
— разработка и осуществление мер по сохранению объектов экономики, социальной сферы и других.

Концепция ГО также предусматривает координацию усилий различных европейских структур и объединение возможностей всех заинтересованных государств Европы по оказанию помощи гражданскому населению в чрезвычайных ситуациях военного, природного и техногенного характера.

В 2001 году Совет Евросоюза принял решение о создании механизма сотрудничества и взаимодействия в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Данный механизм гражданской обороны ЕС (МГОЕС) включает: систему руководящих органов гражданского чрезвычайного планирования; структуру формирований по реагированию на чрезвычайные ситуации в мирное и военное время; порядок комплексного задействования сил и средств в интересах решения задач ГО.

Нормативно-правовые документы, регламентирующие порядок функционирования МГОЕС, периодически пересматриваются. Так, 17 декабря 2013 года положение о данном механизме было доработано с целью адаптации к существующим реалиям на основе уроков и выводов, сделанных в ходе анализа крупных чрезвычайных ситуаций как в странах Евросоюза, так и за его пределами.

В настоящее время общее руководство сферой гражданской обороны в рамках реагирования на чрезвычайные ситуации осуществляют Европейская комиссия и Совет ЕС.

Полномочия Еврокомиссии в области реагирования на чрезвычайные ситуации включают:

1. Принятие решений о выделении в случае необходимости дополнительных национальных средств при проведении операций по ликвидации последствий крупномасштабной катастрофы или нескольких катастроф меньшего масштаба одновременно. Прежде всего это относится к инженерному оборудованию, транспорту, а также к средствам материально-технического обеспечения и связи.

2. Регулирование вопросов транспортного обеспечения гуманитарных операций, возложение на правительства членов ЕС ответственности за организацию доставки национальных гражданских антикризисных подразделений и необходимого оборудования к месту катастрофы с помощью авиации. При отсутствии в стране такой возможности или нерентабельности подобных авиаперевозок Еврокомиссия получает право самостоятельно решать вопросы аренды самолетов для указанных целей.

3. Развитие европейской системы раннего предупреждения о катастрофах на основе существующих национальных и международных систем. В этих целях предусматривается непрерывное повышение уровня взаимодействия оперативных служб контроля, оценки ситуации, оповещения и кризисного реагирования путем развития единых информационно-управляющих сетей.

В структуре Еврокомиссии и Совета ЕС созданы однотипные комитеты гражданского чрезвычайного планирования, а в составе генерального секретариата ЕС (обеспечивает функционирование этих органов) существуют главные управления (генеральных директоратов), отвечающие за разработку и реализацию политики в области реагирования на ЧС. Непосредственное руководство ими возложено на управление гражданской обороны генерального директората юстиции и гуманитарных вопросов генсекретариата ЕС. Вопросы гуманитарной деятельности в условиях кризисных ситуаций контролирует генеральный директорат гуманитарной помощи данного секретариата.

Важное место в системе руководящих органов ГО занимает Единая внешнеполитическая служба ЕС, имеющая в своем составе Центр планирования и проведения гражданских операций и миссий ЕС, а также Военный штаб ЕС.

Основная задача руководящих органов в рамках МГОЕС — это обеспечение взаимодействия служб гражданской обороны государств Европы в случае крупных чрезвычайных ситуаций, которые требуют быстрого реагирования, в том числе на трансграничном и международном уровне.

Органы гражданского чрезвычайного планирования оказывают поддержку странам, пострадавшим от разного рода катастроф и бедствий, после получения от них официального запроса о помощи.

Имея в своем распоряжении необходимые силы и средства реагирования на ЧС, МГОЕС нацелен на спасение населения, сохранение окружающей среды, объектов культурного наследия, государственной и частной собственности.

Для эффективной подготовки, мобилизации сил и средств гражданской обороны, а также координации их действий при реагировании на чрезвычайные ситуации в 2013 году образован Центр планирования и проведения гражданских операций и миссий ЕС (ЦГОМ). Являясь оперативной дежурной службой системы гражданского чрезвычайного планирования, работающей в круглосуточном режиме, он представляет собой не командный, а координационный центр, обеспечивающий доступ ко всей системе гражданской обороны Евросоюза.

ЦГОМ находится в оперативном контакте со всеми штабами (оперативными центрами) чрезвычайных служб государств и международных объединений, присоединившихся к МГОЕС, и решает следующие задачи:
— собирает, обрабатывает и распространяет оперативную информацию о чрезвычайных ситуациях;
— направляет в зоны бедствий оперативные группы ЕС, которые работают совместно с экспертами ООН, а также с Международным полевым координационным центром в зоне чрезвычайной ситуации;
— обобщает и доводит до партнеров информацию о потребностях пострадавших государств и первоочередных мероприятиях гуманитарной помощи.
Этот орган активно взаимодействует с управлением по координации гуманитарных вопросов Секретариата ООН, а также с родственным Евроатлантическим координационным центром реагирования на стихийные бедствия и катастрофы НАТО.

В связи с расширением спектра возложенных на ЦГОМ задач было увеличено число сотрудников оперативно-дежурных смен (два-три — в режиме повседневной деятельности и до 12 человек — при возникновении чрезвычайной ситуации), в результате чего появилась возможность по одновременному сопровождению до трех крупных национальных, трансграничных или международных чрезвычайных ситуаций. Центр укомплектован новейшими системами связи, компьютерной техникой с соответствующим программным обеспечением, средствами визуализации и отображения информации, а также терминалами для осуществления сеансов связи в режиме видеоконференции.

К настоящему времени в национальных системах реагирования на чрезвычайные ситуации функционируют многочисленные структуры ГО, включающие органы управления, силы и средства защиты гражданского населения. В их состав, как правило, входят: пункты управления; система связи и оповещения; средства радиационной разведки и дозиметрического контроля; комплекс защитных сооружений; запасы продовольствия, сырья и материалов; штатные и добровольные силы и средства ГО.

Общее руководство деятельностью гражданской обороны в большинстве европейских стран возложено на министерства внутренних дел через созданные при них управления гражданского чрезвычайного планирования (или гражданских операций).

Органы ГО, в зависимости от особенностей страны, решают задачи по разработке, координации и организации следующих основных мероприятий:
— проведение спасательных работ, эвакуация раненых, оказание неотложной помощи;
— прием и размещение лиц, оставшихся без места жительства;
— предотвращение пожаров, аварий на производстве и транспорте, в том числе связанных с утечкой радиоактивных и химически опасных веществ;
— тушение пожаров (включая лесные);
— ликвидация последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф (в том числе проведение дегазации и дезактивации, очистка водной поверхности от нефтепродуктов и химически опасных веществ);
— выявление и учет зданий и сооружений, пригодных для использования в качестве защитных сооружений;
— подготовка формирований ГО;
— эксплуатация и модернизация систем оповещения, радиационной разведки и дозиметрического контроля;
— обучение руководящих кадров и специалистов ГО;
— подготовка населения по вопросам ГО;
— снабжение служб и формирований ГО необходимыми техническими средствами и оборудованием;
— проведение научных исследований по проблемам ГО и другие.

Территории стран Европы разделены на округа, зоны, районы и участки гражданской обороны. Так, в ФРГ имеется 15 округов, во Франции — шесть зон, в Италии — 12, в Великобритании — 11 округов и 18 районов, в Норвегии — четыре округа, в Дании — семь, в Венгрии — 20, в Польше — 49, в Чехии — 86 районов. Во всех крупных территориально-административных образованиях и населенных пунктах созданы собственные штабы гражданской обороны.

Силы ГО в странах Европы включают формирования центрального подчинения, региональные, местные структуры и подразделения самозащиты.

К формированиям центрального подчинения в ряде государств относятся отряды гражданской обороны различного состава и назначения, которые при необходимости могут сводиться в оперативные формирования ГО. Основное предназначение этих отрядов — контроль ситуации в кризисных районах, разведка и оповещение об угрозе применения ОМП, проведение аварийно-спасательных работ, а также оказание оперативной помощи на местах. Особенностью этих формирований является их многоцелевая направленность и наличие подразделений различного назначения — аварийно-спасательных, восстановительных, расчистки завалов, оказание первой медицинской помощи, противопожарных и других. Они также подготовлены и технически оснащены для выполнения работ по ликвидации аварий на атомных электростанциях и других объектах с ядерными и химическими компонентами.

В повседневных условиях отряды ГО содержатся по сокращенным штатам и укомплектованы руководящим составом и инструкторами. В большинстве стран они имеют постоянные места дислокации, которые одновременно являются местами сбора по тревоге и центрами обучения и тренировок формирований местной гражданской обороны.

В периоды чрезвычайных ситуаций эти отряды планируется применять главным образом в крупных городах и промышленных центрах. Их комплектование проводится на добровольной основе путем заключения контрактов с соответствующими специалистами и привлечения волонтеров из числа местного населения.

К региональным формированиям относятся отряды различных служб реагирования на ЧС и ГО, которые создаются в наиболее важных промышленных городах и крупных населенных пунктах. В отличие от формирований центрального подчинения они предназначены для задействования по месту дислокации на конкретных объектах.

Местные формирования представляют собой подразделения многофункционального назначения, создаваемые во всех городах и населенных пунктах.

Подразделения самозащиты создаются, как правило, в дополнение к местным формированиям ГО. Эти формирования гражданской обороны в целом неравнозначны.

Их структура, численность и предназначение зависят от национальных особенностей страны и действующих систем ГО. Наиболее развитыми считаются существующие системы гражданской обороны в Великобритании, Германии, Франции. Менее значимыми подразделениями ГО обладают Венгрия, Греция, Испания, Португалия. Как показывает практика, в мирное время при ликвидации стихийных бедствий и аварий на промышленных предприятиях наиболее подготовленной структурой этой системы ГО являются противопожарные подразделения.

Силы и средства ГО объединены в так называемые модули по соответствующим направлениям — спасательные, ремонтно-восстановительные, медико-санитарные, авиационные и т.п.

Один такой модуль может включать в себя несколько поисково-спасательных формирований, усиленных воздушными судами из одной или нескольких стран.

Участие государств — членов НАТО и ЕС и их партнеров в таких объединениях, а также выделение сил и средств из состава национальных служб гражданского чрезвычайного планирования носят сугубо добровольный характер.

Окончательное решение о задействовании этих формирований на территории других государств всегда остается за национальным правительством.

Оперативными планами большинства стран ЕС в ходе перевода с мирного положения на военное предусматривается формирование гражданских органов военного времени, которые должны координировать деятельность гражданского сектора в интересах решения задач национальных вооруженных сил.

Планируемые для работы в этих органах представители стран ЕС уже в мирное время проходят специальную подготовку и широко привлекаются к проведению мероприятий ГО.

Защита и выживание населения в условиях современной, в том числе ядерной, войны остается одной из главных декларируемых задач гражданской обороны европейских стран. Она заимствована из отживших себя директивных документов, должна решаться путем использования защитных сооружений, а также эвакуации и рассредоточения населения.

В соответствии с действующими канонами развитие системы защитных сооружений для мирных граждан должно осуществляться по ряду направлений: строительство новых убежищ и укрытий; реконструкция и дооборудование законсервированных убежищ; обустройство укрытий в подвальных помещениях существующих и строящихся зданий.

Однако в последнее время строительство новых защитных сооружений приостановлено в связи с низкой вероятностью массированного применения ОМП потенциальными противниками. Работы по реконструкции и дооборудованию убежищ периода Второй мировой войны символически продолжаются в ФРГ, Великобритании, Италии, Греции и некоторых других странах.

Практически во всех государствах Западной Европы предусмотрено использование под убежища и укрытия подземных и полуподземных сооружений двойного назначения (помещения для хранения автомобилей, складов, тиров, спортивных залов, кафе и т. п.), которые в повседневных условиях задействуются по прямому назначению, а в условиях чрезвычайной обстановки в короткие сроки могут переоборудоваться для укрытия населения. Вместе с тем масштабы реализации этих рекомендаций во многом зависят от государственных субсидий и дотаций частным владельцам.

Роль и значение эвакуации и рассредоточения населения как одного из способов защиты, а также мероприятий по их планированию и организации в странах Европы определяются размерами территорий, размещением и плотностью населения, состоянием дорожных сетей, наличием транспортных средств и другими факторами.

Высокая плотность населения, насыщенность промышленными предприятиями и малая площадь ряда стран Центральной Европы значительно усложняют выбор районов для размещения эвакуируемых, а также организацию и проведение эвакуации и рассредоточения населения. Тем не менее почти во всех из них планируется перемещение жителей из вероятных районов нанесения ядерных ударов, предполагаемых зон радиоактивного заражения, а также из тех областей, где ожидается ведение активных боевых действий.

В кризисных условиях на континенте могут возникнуть неконтролируемые потоки беженцев, которые значительно затруднят передвижение и снабжение войск. Поэтому правительства ряда государств предусматривают проведение мероприятий по сокращению и регулированию потоков беженцев, оказанию им необходимой помощи. В частности, заключены двусторонние соглашения о приеме и размещении их на территории соседних государств. В ходе планирования ГО большое значение придается вопросам организации оповещения и связи.

Основными задачами, которые возлагаются на национальные системы оповещения, являются следующие:
— предупреждение населения об угрозе воздушного нападения и радиоактивного заражения местности;
— сбор данных о ядерных взрывах;
— обеспечение гражданских органов страны (а в некоторых странах — и военных органов), а также сопредельных государств данными о характере ядерных взрывов, направлениях движения радиоактивных облаков и уровне радиации в них.

Оперативный информационный обмен в рамках МГОЕС осуществляется посредством телефонной (стационарной, сотовой и спутниковой) связи, электронной почты, а также с помощью Общей чрезвычайной координационной и информационной системы. Она представляет собой защищенный веб-портал (доступ имеется только у оперативно-дежурных служб), используемый для оповещения, мобилизации, приема запросов о помощи, сообщений о развитии ситуации и т. д. Эта информация предоставляется в режиме реального времени. Кроме того, в портале системы находится постоянно обновляемая база данных по модулям гражданской обороны, которые могут быть задействованы в рамках международного реагирования на чрезвычайные ситуации.

Оперативно-дежурные службы ГО как правило, размещаются в оборудованных в противоатомном отношении подземных и заглубленных сооружениях, вынесенных за пределы крупных городов и других возможных объектов ядерного удара.

Пункты и посты оповещения обычно оборудуются в государственных учреждениях с круглосуточным режимом работы (полицейские участки, пожарные депо, помещения местных радиостанций, узлы связи и т. п.).

В качестве звуковых средств наружного оповещения в большинстве стран используются в основном сирены электрического и пневматического действия. Для оповещения населения, находящегося в помещениях, могут быть задействованы теле- и радиоприемники, мобильные телефоны, а также Интернет. По оценкам западных специалистов, наиболее эффективные системы оповещения имеются в Великобритании, ФРГ, Франции, Дании, Нидерландах и Бельгии.

В общей системе мероприятий по защите населения от ОМП большое внимание уделяется созданию и развитию службы радиационного и дозиметрического контроля. Необходимость организации такой службы в рамках гражданской обороны диктуется возможностью заражения больших пространств радиоактивными остатками не только в случае ядерной войны, но и в мирное время при авариях на предприятиях с радиоактивными материалами, прежде всего на атомных электростанциях.

Во многих странах службы радиационной разведки и дозиметрического контроля включают сети наземных стационарных и подвижных постов, а также средства воздушной радиационной разведки. В Великобритании, в частности, существует сеть стационарных подземных постов наблюдения железобетонного типа, размещенных по всей территории страны на расстоянии 40 км друг от друга (всего 870 постов).

Большое внимание в европейских странах придается вопросам организации ГО на промышленных предприятиях.

Общепринятые рекомендации о создании специализированных защитных подразделений на всех предприятиях с числом работающих не менее 30 человек в большинстве из них не выполняются и учитываются лишь владельцами самых крупных частных компаний.

В мирное время на предприятиях, функционируют следующие службы ГО: радиационной разведки и дозиметрического контроля, оповещения, противопожарная, аварийно-спасательная, первой медицинской помощи. По требованию Еврокомиссии на предприятиях, насчитывающих свыше 500 человек, численность сотрудников ГО в военное время должна составлять 8-10% общего числа работающих, а в мирное — не более 2-3% На крупных заводах с десятками тысяч занятых рекомендуется создавать отдельные части и подразделения структур гражданской обороны.

В общей системе мероприятий по защите населения от ОМП значительное внимание уделяется медицинскому обеспечению, которое включает:
— создание медико-санитарных служб и формирований, запасов медикаментов и медицинского оборудования;
— развертывание пунктов медицинской помощи, сортировки и эвакуации раненых и больных, а также полевых госпиталей и дополнительных лечебных учреждений;
— проведение спасательных работ, оказание первой помощи пострадавшим, их сортировка и эвакуация в госпитали непосредственно после ядерного удара;
— последующее лечение пострадавших и больных, эвакуация их в районы, не подвергшиеся поражающим факторам ОМП, предотвращение вспышек эпидемий и их локализация.

В большинстве стран Европы мероприятия по медицинскому обеспечению в ЧС организуются органами здравоохранения, а в ряде государств — по линии медико-санитарных служб вооруженных сил. Последние создаются на основе государственных и частных учреждений и органов здравоохранения во всех звеньях ГО — от штабов округов до местных органов гражданской обороны, а также на промышленных и торговых предприятиях. Медико-санитарные службы включают органы управления, стационарные лечебные учреждения (госпитали и больницы, пункты неотложной помощи) и подвижные формирования (на период чрезвычайного положения, куда входят медико-санитарные отряды, колонны санитарного транспорта, медицинские подразделения, группы по оказанию первой помощи, пункты сортировки и эвакуации раненых).

Для увеличения емкости госпитальной сети на период военного времени в большинстве стран предусматриваются и частично проводятся мероприятия по развертыванию дополнительных госпиталей, а также принимаются меры по расширению существующих лечебных учреждений. Кроме того, создаются запасы медикаментов и медицинского оборудования.

Подготовкой кадров гражданской обороны во всех западных странах занимаются специализированные учебные заведения. Так, руководящий состав готовят: в ФРГ — академия гражданской обороны, во Франции, Бельгии, Дании, Нидерландах — национальные и высшие школы ГО, Великобритании — колледж гражданской обороны. В этих учебных заведениях проходят подготовку и другие категории специалистов. Обучение личного состава военизированных формирований, подвижных колонн, а также местных сил гражданской обороны в ряде государств проводится в учебных центрах регионального и местного значения.

Взаимодействие национальных органов ГО с вооруженными силами, в первую очередь с сухопутными войсками, является одним из важнейших элементов реагирования на ЧС. Такое взаимодействие, организуемое как через Центр планирования и проведения гражданских операций и миссий ЕС, так и на национальном уровне, закреплено в соответствующих законодательных актах.

Необходимость координации действий в современных условиях обусловлена повышением возможности применения ОМП и увеличением масштабов стихийных бедствий и техногенных катастроф, требующих привлечения воинских подразделений для ликвидации их последствий. В свою очередь, ВС в ряде случаев нуждаются в помощи органов гражданской обороны.

Их взаимодействие в условиях мирного времени приобретает важное значение при ликвидации последствий стихийных бедствий, крупных производственных аварий и катастроф, особенно на энергетических объектах, предприятиях атомной и химической промышленности.

Кроме того, такое сотрудничество жизненно необходимо при решении задач по содержанию систем связи и оповещения, организации радиационной разведки и дозиметрического контроля, организации МТО, подготовке кадров и т. д.

В ближайшей перспективе развитие гражданской обороны предполагает преимущественно совершенствование соответствующей инфраструктуры с учетом национальных особенностей каждой страны и складывающейся международной обстановки.

Организационная структура ГО будет развиваться в направлении придания органам ГО на местах большей самостоятельности в целях осуществления ими автономного управления, особенно в случае крупных стихийных бедствий или производственных катастроф.

С учетом наметившейся тенденции на преимущественное использование сил и средств гражданской обороны в мирное время численность ее формирований, предназначенных для использования в военное время, будет сокращаться с одновременным укреплением их материальной базы и оснащением современными техническими средствами. В подготовке этих формирований значительное внимание будет уделяться порядку их использования в ходе ликвидации последствий стихийных бедствий, производственных аварий и катастроф, включая аварии на объектах с ядерными и химическими веществами.

Системы управления, оповещения и связи, радиационной разведки и дозиметрического контроля гражданской обороны будут совершенствоваться в плане насыщения их современными средствами автоматизированной обработки и передачи данных, внедрения новых типов более мощных стационарных и подвижных сирен электрического и пневматического действия, увеличения их числа в системах оповещения большинства стран ЕС.

Дальнейшее развитие получит взаимодействие органов гражданской обороны со всеми компонентами вооруженных сил, в первую очередь с сухопутными войсками, в направлении наращивания совместных усилий по решению задач военного и мирного времени, уточнения планов по оказанию помощи органам власти в условиях чрезвычайной обстановки природного и техногенного характера.

Источник