Антимонопольное законодательство развитых странах

Антимонопольное законодательство развитых странах

Библиографическая ссылка на статью:
Бондаренко А.Ю. Антимонопольное регулирование экономики в России, США и странах Европы // Экономика и менеджмент инновационных технологий. 2013. № 5 [Электронный ресурс]. URL: https://ekonomika.snauka.ru/2013/05/2325 (дата обращения: 12.04.2021).

В современном мире внутренняя экономическая политика государств направлена на обеспечение честных условий конкуренции.

Конкуренция – это такая цивилизованная форма борьбы за существование на рынке. Стремление обойти своего конкурента, не уступить; не отстать от него, именно это создаёт мощный стимул для экономического роста и прогресса в целом [1, с.152].

Но может ли конкуренция существовать в условиях монополии? Само установление монополии подрывает конкуренцию и рыночные механизмы саморегуляции. Ситуация монополии нуждается в регулировании, в чем и заключается актуальность данной статьи.

Следует заметить, что монополия может существовать не во всех отраслях. Так английский экономист Джоан Вайолет Робинсон, исследуя монополию, выделила отрасли, где конкуренция не может существовать в силу технологических особенностей. Позднее они стали называться «отрасли естественной монополии». Дж. Робинсон отнесла к таким отраслям электроэнергетику, железнодорожный транспорт и газовую промышленность, объясняя это тем, что: «В данных отраслях отсутствуют предпосылки для конкуренции».

Антимонопольное регулирование, рассматривается как система нормативно-правовых актов, направленных на преодоление негативных сторон монополии [2].

Согласно Федеральному Закону «О защите конкуренции» наличие доминирующего положения хозяйствующего субъекта на том или ином рынке в соответствии с российским законодательством не является противоправным. Однако попытки субъекта, который доминирует на товарном рынке, сохранить или укрепить свою рыночную власть, используя определённые методы, воздействующие на общие условия конкуренции и ограничивающие её, наносящие ущерб конкурентам, а так же другим хозяйствующим субъектам или физическим лицам, являются нарушением антимонопольного законодательства и должны пресекаться и устраняться антимонопольными органами [3].

В Российской Федерации функции антимонопольного регулирования выполняет Федеральная Антимонопольная Служба России (ФАС России).

Рассматривая вопрос антимонопольного регулирования, нельзя брать во внимание ситуацию только на российском рынке.

В странах с развитой рыночной экономикой действует активная антимонопольная политика. Во многих из них ещё в XX веке монополизм квалифицировали как экономическое преступление против общества, поэтому законодательство было направленно на предотвращение или ослабление отрицательных последствий монополизации рынков. При этом одна из важных задач правительства США – обеспечение конкуренции на рынке товаров и услуг. Можно выделить две формы антимонопольной политики зарубежных стран:

• Американская. Запрещает любую форму монополистического сговора или союза (США, Аргентина и др.)
• Западно-европейская. Направлена против тех монополий, которые ограничивают возможности конкуренции в какой-либо отрасли рынка (страны Западной Европы, Австралия, Новая Зеландия, ЮАР). [4, c.80]

Из этой классификации есть исключение, так как законодательство ФРГ занимает промежуточное положение между этими двумя формами. В ФРГ действует запрет на монополии, но в то же время существует множество исключений из этого принципа.

В законодательной системе Америки антимонопольное регулирование именуется антитрестом, а в Австрии, Германии и Швейцарии – картельным антимонопольным регулированием.

За рубежом реализация положений антимонопольного законодательства осуществляется в административном, судебном или смешанном порядках.

В системе антимонопольного регулирования США все акты монопольной деятельности признаются незаконными, вне зависимости от степени их влияния на конкуренцию. Помимо США, этот принцип закреплён в законодательствах Аргентины, Канады и ряда других стран. Однако полный запрет на монополию существует только в США.

Первый антитрестовский закон в США, был принят в Алабаме в 1883 году. Затем на протяжении 1889-1890гг. такое законодательство было принято в других штатах. Принятие антитрестовского закона многими штатами способствовало разработке соответствующих законов на федеральном уровне. [5, c.140].

В 1890 году в свет выходит Закон Шермана, который положил начало антимонопольному законодательству. Суть этого закона заключалась в формальном запрете монополий, что отличало его от законодательств других стран большей жесткостью. Позднее в 1914 г., как продолжение Закона Шермана, был приняты Закон Клейтона и Закон о федеральной торговой комиссии. Именно эти три законодательных акта послужили фундаментом антитреста в США.

В противовес американской системе, ставится европейская. Она осуществляется на принципе регулирования и контроля монополий, а не полного их запрета. Для рассмотрения влияния монополистической деятельности на конкуренцию, создаются специальные государственные организации по осуществлению контроля монополистической деятельности.

Ярким примером европейской системы, является система антимонопольного регулирования во Франции. Там, из-за длительного вмешательства в экономику страны государства, конкуренция была недостаточно развита. Для дерегулирования экономики и выравнивания общей экономической ситуации в стране был создан Конкурентный совет, специальный антимонопольный орган. На сегодняшний день вмешательство государства в экономику находится на нулевом уровне, что позволяет механизму рынка устанавливать и регулировать цены.

В Великобритании антимонопольное законодательство более либерально, нежели в США и прямое вмешательство государства минимизировано. Важным законодательным актом, который регулирует деятельность монополий, является Закон о добросовестной торговле 1973г. В нем предусматриваются условия и порядок контроля со стороны государства над монополиями.

Если же брать во внимание Европейский Союз в целом, то нормы о защите конкуренции содержатся в Римском договоре об учреждении Европейского Экономического Сообщества 1957г., в котором установлен запрет на злоупотребление доминирующим положением на рынке. Антимонопольный контроль осуществляет Комиссия ЕС, которая проводит проверки и применяет санкции к правонарушителям.

Хотелось бы так же рассмотреть «страну-исключение» из правил антитреста.

Германия имеет в своём распоряжении специальное законодательство о пресечении недобросовестной конкуренции (Закон о недобросовестной конкуренции 1909г.), в котором содержатся нормы, связанные с ответственностью за нарушение конкуренции [6].

Беря во внимание РФ, то можно сказать, что в основном был воспринят опыт европейских государств и европейской системы антимонопольного регулирования, которая скорее ограничивает монополии, чем полностью запрещает их деятельность. В ФЗ №135 «О защите конкуренции» учитывается специфика российской экономики и наряду с ограничением монополий, так же предусмотрены меры к пресечению государственного монополизма.

Пороги в размере 35-50% доли рынка как признак доминирования, предусмотренные российским законодательством в полной мере соответствуют практике большинства стран.

В заключении можно сказать, что применение зарубежного опыта регулирования монополий не дало существенных результатов в случае с российской экономикой. В России проблема монополий перестала быть только экономической. В данное время очень велико вмешательство государства в рыночную экономику, поэтому можно сказать, что данная проблема стала, отчасти политической. Для того, чтобы наладить систему антимонопольного регулирования в России требуется исключить или минимизировать вмешательство государства в рыночную экономику. Что в дальнейшем, по оптимистическим прогнозам, приведет либо к становлению на путь западно-европейского развития, либо к образованию новой самостоятельной российской системы антимонопольного регулирования экономики.

Источник

9.1. Опыт развитых стран в антимонопольном законодательстве

Монополия переводится с греческого как «один продаю». Монополия – это форма несовершенной конкуренции. В тех странах, которые имеют длительный период развития рыночной экономики, проблемы функционирования крупных фирм возникали еще полтора века назад.

С конца XIX в. в США начало формироваться антитрестовское законодательство – разветвленная и сложная сеть законов и других правовых норм, регулирующих конкуренцию между фирмами и предприятиями для достижения успешного функционирования рынка. Антимонопольный закон Шермана от 1890 г. составляет ядро антитрестовской политики. По этому закону «всякий контракт и всякое объединение в форме треста либо в иной форме, а также тайное соглашение, направленное на ограничение торговли между штатами или с иностранными государствами», объявляется вне закона. В законе указывается, что «каждое лицо, монополизировавшее либо пытающееся монополизировать … какую-либо отрасль торговых операций между несколькими штатами, или с иностранными государствами, будет считаться правонарушением». Федеральное правительство США по этому закону может привлекать к суду фирмы, другие предприятия в соответствии с поправками от 1974 г. с квалификацией как «тяжкое преступление».

В 1914 г. был принят закон Клейтона, запрещающий: практически все формы дискриминации в ценовой политике; ограничения на реализацию и продажу товаров с принудительным ассортиментом; слияние фирм за счет приобретения акций конкурентов, если такие действия уменьшают конкурентную борьбу; совмещение должностей в советах директоров различных фирм и деловых предприятий.

В этот же год Конгресс США ратифицировал закон о Федеральной торговой комиссии (ФТК), который дополнил закон Клейтона. Этот акт дает ФТК – независимому органу – полномочия определять в каждом конкретном случае факты наличия нарушений антимонопольного законодательства. ФТК также наблюдает за рекламной практикой, защищая потребителей от лжи и обмана в этой сфере.

Специфику антитрестовского законодательства США можно понять, зная особенности американского законодательства. Их законы формулируются очень широко, и за судебной властью оставлено право решать, что составляет «попытку монополизации», «существенное уменьшение конкуренции на свободном рынке», «нечестные методы ведения конкурентной борьбы» и т.д., и т.п. Во многом антитрестовское законодательство построено на праве «прецедента», что коренным образом отличается от юриспруденции, которая действует в России, и к которой привыкли ее граждане.

Среди федеральных исполнительных структур два государственных органа – ФТК и антитрестовский отдел Министерства юстиции США – обладают широкими полномочиями в этой сфере.

После того, как в США появились антитрестовские законы и стали применяться различные антимонопольные меры, в других развитых странах также начали приниматься свои законодательные акты. В настоящее время в Европейском Союзе трактовка антимонопольного законодательства практически совпадает с американским. В Японии правительство терпимо относится к сотрудничеству различных компаний в экономической жизни, что в американской действительности подпадает под действие антимонопольных законов. В результате японские фирмы намного более свободны в возможности кооперироваться друг с другом.

Источник

2.1. Этапы развития антимонопольного законодательства в зарубежных странах

Глобальная тенденция к экономической либерализации, откры­тию рынков и поощрению торговли проявилась в 1980-1990-е гг., когда множество развитых и развивающихся стран начали отда­вать предпочтение не жесткому государственному регулирова­нию, а рыночным силам в качестве определяющих факторов для производства и распределения товаров и услуг.

Так, традиционное регулирование (налоговое, таможенное и др.) обычно предполагает наличие длительных взаимоотношений между регулирующим органом и объектом регулирования. Политика кон­куренции (называемая в США антитрестовской политикой) содей­ствует экономической либерализации, поощряя или иногда застав­ляя независимых покупателей и продавцов вступать в конкуренцию.

Антимонопольное регулирование предусматривает эпизодиче­ское вмешательство в структуру рынка и процесс экономического воспроизводства для внесения корректив в поведение нарушителей или поддержание такой структуры рынка, чтобы результативность дальнейшего поведения обеспечивалась автоматически.

Основу политики антимонопольного регулирования, реали­зуемой в 120 странах мира, составляют законодательство о кон­куренции (competition law) и антимонопольное законодательство (antitrust law), которые ставят перед собой цель — содействие раз­витию рыночных структур в рамках отдельного государства или группы государств и ограничение монопольной власти одного или нескольких субъектов, а также регулирование отношений между участниками рынка в различных государствах.

Изучение хронологии развития и содержания основных поло­жений антимонопольной политики в разных странах мира позво­лили автору пособия выделить пять концептуальных этапов раз­вития антимонопольного законодательства и практики теории антимонопольного регулирования (рис.

Первые два этапа политики антимонопольного регулирова­ния характеризовались как периоды становления и апробации методов активного вмешательства в конкуренцию на рынке. Ан­тимонопольное регулирование, применяющееся в большинстве стран мира и предполагающее методы воздействия на состояние рынка с целью недопущения ограничения конкуренции, впервые законодательно было закреплено в Канаде и США.

Третий этап развития антимонопольного законодательства был сопряжен с началом принятия норм, ограничивающих мо­нопольное поведение компаний в некоторых европейских стра­нах. Так, Япония и Германия приняли антимонопольные за­коны в 1947 г. под политическим давлением США и в течение последующего десятилетия внесли в них значительные коррек­тивы. Историческую роль в принятии этих законов сыграл также политический фактор — поражение и капитуляция Японии и Германии во Второй мировой войне. Политика государств- победителей предполагала демилитаризацию экономики этих стран и, как следствие, ее демонополизацию.

f Становление международной системы регулирования ^

конкуренции (с 1990 г.)

Формирование конкурентной и антимонопольной политики в 100 странах Глобализация мирохозяйственных связей и установление комплексных правил международной торговли в связи с созданием ВТО в 1995 г. Формирование антимонопольного законодательства в России и бывших социалистических государствах

Прекращение использования методов деконцентрации олигополистичес- кого рынка в качестве инструмента антитрестовской политики

Рис. 3. Этапы развития конкурентного и антимонопольного законодательства

В Германии были приняты Правила об отмене картелей, ус­тановленные странами-союзниками как мера против высоко­концентрированной и милитаризованной экономики.

В 1947 г. американское правительство настояло на принятии в Японии закона «О запрещении частных монополий и обеспе­чении справедливости торговли», который способствовал рос­пуску конгломератов «дзайбатсу», занимавших господствующее положение в экономике страны до 1945 г.

Лучшим примером эффективного международного законо­дательства о конкуренции является законодательство ЕС. Оно было утверждено статьями 85 и 86 Римского договора (1957), которые содержат условие о том, что после отмены националь­ных защитных мер в торговле стран-членов ЕС частные фирмы не станут воздвигать индивидуальные барьеры на пути развития торговли и влиять на ограничение или нарушение конкуренции на общем рынке. Опыт ЕС иллюстрирует эффективное влияние законов о конкуренции на динамику и рост международной тор­говли и прогресс промышленного развития [6].

Четвертый этап антимонопольного регулирования характери­зовался недопущением монополизации рынка фирмами. В то же время экономические исследования теории отраслевых рынков и организации промышленности [6] продемонстрировали высо­кую эффективность функционирования крупных производств на олигополистическом рынке. В конкурентной борьбе на мировых рынках успехов достигли крупнейшие транснациональные ком­пании. В этих условиях государство изменило концептуальные подходы в политике антимонопольного регулирования.

В законодательство о конкуренции Германии, Японии, Ве­ликобритании, Франции и других стран были внесены сущест­венные поправки, направленные на либеральное отношение к слияниям и поглощениям, способствующим укрупнению ком­паний.

Изменение политической карты мира, революционные эко­номические изменения на европейском континенте, активная международная интеграция и глобализация экономики сформи­ровали новый, пятый, этап в развитии антимонопольного регу­лирования.

Главная особенность этого этапа заключалась в многогран­ности и принципиально новых экономических и юридических подходах к самой политике антимонопольного регулирования.

Во-первых, трансформация экономической системы в Поль­ше, Болгарии, Венгрии, Чехии, Румынии и других восточно­европейских странах, а также бывших республиках СССР по­влияла на принятие в них антимонопольных законов и разработ­ку стратегии конкуренции с самого начала рыночных преобра­зований в 90-е гг.

Во-вторых, в конце двадцатого столетия проявилась гло­бальная тенденция к упразднению границ, открытию и объеди­нению рынков, поощрению торговли, следовательно, возрос ин­терес к политике конкуренции. Активизация мирохозяйствен­ных связей и принципиально новые явления в международном экономическом сотрудничестве (создание Всемирной торговой организации — ВТО) обусловили необходимость принятия за­конодательства о защите конкуренции на рынках отдельных го­сударств в ключе международных правил торговли. За послед­ние 10 лет такие страны, как Германия, Дания, Австрия, Фран­ция, Швеция, Швейцария, Ирландия, Финляндия, Испания, Ка­нада, Австралия, усовершенствовали законодательство в облас­ти конкуренции. В 60 странах были приняты законы о конкурен­ции, в том числе в 20 странах Африки, 30 странах Латинской Америки, Карибского бассейна, Азии и Океании.

В-третьих, центр тяжести от концепции антимонопольного регулирования был перенесен в область поддержки и обеспече­ния конкуренции, недопущения со стороны органов государст­венной власти административных и межрегиональных барьеров. Именно поэтому в зарубежной экономической и юридической литературе понятие «антимонопольное регулирование (законо­дательство)» наполнилось новым содержанием и трансформи­ровалось в понятие «конкурентная политика», или «законода­тельство о конкуренции».

Конференция ООН по промышленности и торговле (ЮНКТАД) в течение последних 10 лет постоянно осуществляет деятельность по разработке комплекса основополагающих понятий положе­ний, касающихся ограничительной деловой практики в торгов­ле, включая положения, которые направлены на недопущение злоупотреблений доминирующим положением компаний на рын­ке, согласованных действий и сделок, связанных со слияниями и поглощениями, приводящими к изменению структуры рынка.

В 1990 г. по предложению Межправительственной группы экспертов по законодательству и политике в области конкурен­ции ЮНКТАД был издан Типовой закон о конкуренции, кото­рый содержал рекомендации по вопросам ограничительной де­ловой практики и конкурентной политики. В 1999 г. были вне­сены дополнения и предложения в этот документ с учетом процессов глобализации и последних тенденций в экономиче­ской деловой практике. В данном законе предусматривалась версия возможных элементов статей с комментариями. Основ­ными из них являются статьи о контроле за слияниями и приоб­ретениями, соглашениями и согласованными действиями, дей­ствиями субъектов, представляющими собой злоупотребление доминирующим положением на рынке [6]. Типовой закон о кон­куренции способствовал принятию законов о конкуренции бо­лее чем в 50 странах.

Антимонопольные законы, действующие в различных стра­нах мира, обеспечивают такое состояние рынка, когда «разрыв между идеалом конкуренции и реальностью некоторых форм частного управления не становится опасно широким» [6]. Дос­тижение этой цели строится различными по методам воздейст­вия и характеру регулирования моделями проведения и функ­ционирования законов о конкуренции.

Исходя из анализа зарубежных методов антимонопольного регулирования автор пособия разработала методологические под­ходы к классификации норм антимонопольного регулирования.

Так, законы о конкуренции вмешиваются в три сферы функ­ционирования рынка: структуру экономического рынка, эконо­мическое поведение и экономический результат. На основе ме­тодологического подхода «структура — поведение — резуль­тат» можно классифицировать существующие в мировой прак­тике законы о конкуренции исходя из того, на что они влияют — на результат рынка (прямое вмешательство) или на экономичес­кое поведение (структуру) (косвенное вмешательство).

Большинство действующих юридических норм сходны меж­ду собой в отношении регулирования поведения, которое обычно выступает как запрещение действий, ограничивающих торгов­лю, снижающих конкуренцию или злоупотребляющих господ­ствующим положением. В некоторых условиях многие из этих видов контроля над ограничением конкуренции могут содейст­вовать экономической эффективности, а законы о конкуренции (в общем и целом) призваны уравновешивать ущерб, наносимый конкуренции, и повышать эту эффективность. В этом отноше­нии законы о конкуренции США, Германии и ЕС трактуют ог­раничения конкуренции по более жестким стандартам, чем дру­гие юридические системы, требуя более веских доказательств того, что ограничения повышают эффективность. В Швеции, Великобритании регулирование ограничений торговли менее жесткое, в них об ограничениях судят по целям, например, по уровню занятости в данном регионе, по платежному балансу, а не с точки зрения конкуренции.

Законодательство о конкуренции вмешивается в сделки меж­ду корпорациями (обычно при слиянии), когда эти сделки ослаб­ляют независимость конкурирующих поставщиков и повышают уровень концентрации на экономических рынках. До 80-х гг. только в Германии и США органы государственной власти ак­тивно вмешивались в рыночные структуры, требуя предвари­тельного уведомления о слиянии и запрещая сделки между кор­порациями, ведущие к более высокой концентрации на эконо­мических рынках. В остальных случаях рассматриваемые юри­дические системы не прибегали к эффективному контролю над структурой рынка, исходя из предпосылки, что крупные эконо­мические субъекты способны лучше конкурировать на между­народных рынках. Однако по мере того, как экономика развива­лась и практика свидетельствовала о растущей концентрации промышленности, возникла тенденция к более действенному контролю со стороны правительства над структурой рынка. Именно в этой области законодательства о конкуренции в 80-х гг. наблюдались самые быстрые перемены: например, ЕС, Велико­британия, Испания, Франция, Южная Корея и Канада усилили свой надзор и контроль над рыночными структурами [3].

Политика, с помощью которой государство корректирует ситуацию, создавшуюся в результате деятельности монополий или в результате ограничений в торговле через назначение цен или количество производимой продукции, в принципе возмож­на, но редко применима в странах с рыночной экономикой, по­скольку такие меры считаются несовместимыми с убеждением, господствующим во всех рассматриваемых юридических систе­мах, что рынок — лучшее средство для определения цен и коли­чества производимой продукции. США при совершенствовании своих законов о конкуренции редко прибегают к такой политике. Подобные меры применялись в Швеции, Великобритании, Герма­нии и Франции, были допустимы в Японии, Корее и ЕС [4].

При германской и американской системах, которые послу­жили образцами антитрестовского законодательства и управле­ния для остального мира, юридическое решение играет важную роль в толковании и применении закона о конкуренции. Анало­гичная модель в проведении антимонопольной политики ис­пользуется в Австралии, Японии, Корее, Канаде, ЕС и со срав­нительно недавнего времени — во Франции. В Японии был также составлен закон по образцу законов США и Германии, однако при этом были значительно расширены возможности предоставления исключений, что объясняется проводимой госу­дарством политикой, направленной на поощрение развития промышленности и торговли.

В законодательствах Великобритании, Испании и Швеции юридическое решение играет сравнительно незначительную роль: в основном применяется административная система, при которой толкование и приложение закона возлагаются на адми­нистративный суд и назначаемых чиновников исполнительной власти, обычно на министра экономики. Великобритания — крупнейшее государство из числа тех, где применяется админист­ративная (политическая) система, особенно после того, как Фран­ция ужесточила нормы своего закона о конкуренции в 1986 г., предоставив больше прав судебной системе. На международном уровне ЕС издало закон о конкуренции, основанный на герман­ской системе.

Недавно в законы о конкуренции Канады и Австралии были внесены коррективы по образцу американской модели. Австра­лия составляет своеобразное исключение в ряду рассматривае­мых стран, так как распространяет действие закона о конкурен­ции и на профсоюзы.

Весьма показателен пример Южной Кореи, которая по­строила свое законодательство в этой сфере по германскому и японскому образцам. Руководствуясь политикой экономиче­ского развития, эта страна направила действие законодательства в сторону либерализации экономики.

Законы о конкуренции Испании и Швеции близки к герман­ской модели, но их применение соответствует административ­ной (политической) системе, очень похожей на ту, которая су­ществует в Великобритании.

Законы о конкуренции предлагают более широкую свободу действий в политическом отношении и в общем предусматри­вают более слабые меры по своему применению. Это послужило базисным элементом индустриальной политики и политики раз­укрупнения в Великобритании, Швеции и Франции. Для законов Японии, Кореи и Германии, опирающихся на юридические ре­шения, политическая свобода действий проистекает главным образом из допущения определенных законом льгот.

Анализ антимонопольных законов и направления их эволю­ции позволяет выделить следующие общие положения, присущие большинству законов вне зависимости от страны проведения:

— Содействие экономической либерализации, которая или поощряет, или заставляет независимых покупателей и продав­цов вступать в конкуренцию.

— Ограничение монополий, демонополизация экономики и поддержка малого предпринимательства.

— Жесткий контроль и наблюдение за поведением субъек­тов, имеющих доминирующее положение.

— Недопущение несанкционированных соглашений, огра­ничение слияний.

— Снятие ограничений на слияния и присоединения в слу­чае, если участники сделки докажут, что положительный эффект от их действий превышает негативные последствия для конку­ренции на рынке.

— Недопущение действий со стороны органов власти, ог­раничивающих конкуренцию и устанавливающих администра­тивные барьеры.

В заключение параграфа отметим, что конкуренция макси­мизирует благосостояние всего общества в целом, однако она не обязательно приводит к оптимальному распределению доходов. Современная антитрестовская политика, ставя акцент на конку­ренции, сосредоточивается преимущественно на максимизации размера доли общества при распределении экономического «пи­рога» [3].

Источник